Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«15» августа 2025 г. Дело № А12-14069/2025  

Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2025 года Полный текст решения изготовлен «15» августа 2025 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (403003, Волгоградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2004, ИНН: 

<

***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (170034, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: от заявителя – Евсиков К.Б, доверенность от 11.12.2024, удостоверение адвоката, 

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО1, доверенность № 63 от 07.04.2025, служебное удостоверение, инспектор ФИО2, служебное удостоверение,  

от органа Прокуратуры – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (далее – ООО «ВКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет) по делу об административном правонарушении № 1/16-03-25 от 17.03.2025 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с санкцией в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2025 данное заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.06.2025.  

26.06.2025 через канцелярию суда от комитета поступил отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела.  

26.06.2025 через канцелярию суда от комитета поступило ходатайство о приобщении к материалам дела материалов административного дела. Суд приобщил к делу материалы.  

В судебном заседании 30.06.2025, учитывая отсутствие возражений сторон против перехода к судебному разбирательству, а также подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь частью 4 статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольно признал дело подготовленным и определил завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании 30.06.2025 представители заявителя, комитета дали устные пояснения по вопросам суда.  

Определением суда от 30.06.2025 судебное разбирательство отложено на 22.07.2025.  

В судебном заседании 22.07.2025 от представителя комитета поступило ходатайство о приобщении к делу доказательств направления отзыва в адрес лиц, участвующих в деле. Суд приобщил поступившие от комитета документы.  

От Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры поступил отзыв, который приобщен судом к делу.  

От ООО «ВКС» поступило ходатайство о приобщении к делу письменной позиции, скриншота с Портала государственных услуг Российской Федерации. Суд приобщил документы заявителя.  

В судебном заседании представителями комитета, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, ООО «ВКС» были даны устные пояснения.  

Определением суда от 22.07.2025 судебное заседание было отложено на 14.08.2025.  

От комитета 07.08.2025 через «Мой Арбитр» поступили письменные возражения, дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании от представителя комитета поступили доказательства направления возражений в адрес лиц, участвующих в деле, которые приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании от представителя заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.  

Представитель заявителя просил заявление удовлетворить в полном объеме.  

Представители комитета просили в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.  

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в судебное заседание явку не обеспечила, представителей не направила, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.  

 Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на заявление, письменных возражений, пояснений, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, ввиду следующего.  

Как следует из оспариваемого постановления № 1/16-03-25 от 17.03.2025, на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (от 28.11.2024 № 73-09-2024/3654-24-20000201) и в соответствии с решением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки (от 10.12.2024 № 3), в отношении юридического лица - ООО «ВКЗ», в период с 12 декабря 2024 года по 24 декабря 2024 года проведена внеплановая выездная проверка.  

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами комитета 17.12.2024 в период времени с 10 час. 05 мин. до 11 час. 45 мин. проведен осмотр участка недр местного значения «Волгоградское», расположенного в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгоград, в ходе которого в северо-западной части песчаного карьера выявлены следы работы механических транспортных средств, обрушения уступа с проявлением песка при отсутствии на указанном участке имеющейся по всей территории подошвы карьера травянистой растительности, а также углубления в подошве карьера, координаты которых указаны в акте осмотра объектов «Волгоградского месторождения строительных песков» от 17.12.2024, оформленным по результатам инструментального обследования привлеченным специалистом, что свидетельствует о пользовании обществом участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков», при отсутствии у общества согласованных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год, при проектном окончании в 2023 году срока разработки Волгоградского месторождения строительных песков, приостановленным приказом комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД правом пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ.  

Как установлено административным органом, факт пользования ООО «ВКС» участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков» подтверждается также протоколами осмотра, составленными должностными лицами комитета по результатам выездных обследований, проведенных 20.12.2024 и 21.12.2024.  

Кроме того, обществом не представлена в установленный постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 срок (до 05.02.2024) форма федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год». Фактически указанная отчетность представлена ООО «ВКС» посредством ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования» 09.04.2024.  

Указанные факты являются нарушением условий пользования недрами, оговоренных пунктами 5.2, 9.1, 9.2 приложения 1 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, а также нарушением обязательный требований, установленных частью 7 статьи 9, пунктами 1, 2, 10 абзаца 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

29.01.2025 в 10 час. 00 мин. комитетом в отношении ООО «ВКС» был составлен протокол об административном правонарушении № 20/16-01-25 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Постановлением комитета № 1/16-03-25 от 17.03.2025 ООО «ВКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

ООО «ВКС», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.  

Как указывает ООО «ВКС» в заявлении и дополнениях к нему, комитетом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. комитетом не доказан факт добычи обществом недр. С учетом отсутствия у ООО «ВКС» планов развития горных работ на 2024 год, добыча полезных ископаемых заявителем не производилась, а горная выработка приводилась в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок, о чем административный орган был уведомлен письмом от 16.12.2024.  

Довод административного органа о том, что основанием для привлечения к административной ответственности также является несвоевременное предоставление обществом в установленный постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 срок (до 05.02.2024) формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год», является несостоятельным, поскольку фактически указанная отчетность представлена 09.04.2024.  

Также ООО «ВКС» указывает на допущение административным органом процессуальных нарушений при проведении контрольных (надзорных) действий, отраженных в письменных пояснениях от 21.07.2025, от 14.08.2025.  

ООО «ВКС» ссылается на то, что комитет необоснованно не применил положения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

ООО «ВКС» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1/16-03-25 от 17.03.2025, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «ВКС», ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения, а равно недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При не выявлении оснований для прекращения в отношении ООО «ВКС» дела об административном правонарушении, по основанию, предусмотренному пунктом 1 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить ООО «ВКС» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При не выявлении оснований для прекращения в отношении ООО «ВКС» дела об административном правонарушении, изменить постановление по делу об административном правонарушении № 1/16-03-25 от 17.03.2025, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа или заменив его предупреждением.  

Также ООО «ВКС» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.  

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.  

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.  

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.  

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.  

Из материалов дела следует, что постановление направлено заказным почтовым отправлением с почтовым идентификационным номером 80098707369861, которое 22.04.2025 согласно отчета об отслеживании почтового отправления Почты России направлено отправителю с отметкой «Истек срок хранения почтового отправления».  

17.03.2025 внесены сведения о вынесенном постановлении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), которому присвоен уникальный идентификатор начисления (УИН).  

07.05.2025 заказное почтовое отправление с почтовым идентификационным номером 80098707369861 с копией постановления № 1/16-03-25 от 17.03.2025 поступило должностному лицу, вынесшему данное постановление.  

Как указывает общество, копия оспариваемого постановления получена представителем ООО «ВКС» - адвокатом Евсиковым К.Б. 19.05.2025, что подтверждается отметкой на заявлении о вручении такой копии и уведомлением комитета.  

Как указывает общество, сведения о постановлении № 1/16-03-25 от 17.03.2025 на информационном ресурсе «Госуслуги» отразились 22.04.2025, в связи с чем адвокат Евсиков К.Б. 30.04.2025 обратился с заявлением о выдаче копии данного постановления.  

На заявление был получен ответ от 07.05.2025 о возможности ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении и получении копии постановления на 19.05.2025 в 14 час. 00 мин. в комитете.  

Копия постановления выдана представителю общества должностным лицом 19.05.2025, после чего 29.05.2025 заявление было подано в арбитражный суд посредством почтовой связи.  

Суд принимает во внимание, что согласно отчету об отслеживании почтового отправления Почты России идентификационным номером 80098707369861 неудачная попытка вручения почтальоном письма состоялась 22.03.2025 в 15 час. 24 мин. – в субботу, т.е. в выходной день.  

При этом доказательств того, что почтальоном было опущено извещение о поступлении на адрес компании почтового отправления материалы дела не содержат.  

Учитывая изложенные обстоятельства, намерение общества по самостоятельному получению копии постановления, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в целях обеспечения права на судебную защиту.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.  

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.  

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения  

установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды. При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.  

На основании части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.  

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами ВЛГ 01339 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительных песков на Волгоградском месторождении. Участок недр расположен в 3-х км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – 30.09.2029.  

Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на Волгоградском месторождении является неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01339 ТЭ (приложение № 1 к лицензии) (приложения 14-16 ходатайства комитета о приобщении к материалам дела от 25.06.2025).  

В материалы дела представлены приказ комитета от 01.06.2023 № 806-ОД о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, копии изменений, вносимых в лицензию на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, условий пользования недрами - приложение № 1 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, сведений об участке недр - приложение № 2 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, схемы расположения участка недр и описание его пространственных границ - приложение № 3 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, сведений о предыдущих пользователях недр -  

приложение № 4 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ (приложения 32-39 ходатайства комитета о приобщении к материалам дела от 25.06.2025).  

Согласно условиям пользования недрами - приложение № 1 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 5.2).  

Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Волгоградской области в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.  

Пользователь недр обязан представлять отчеты в установленные сроки по формам федерального государственного статистического наблюдения:  

- № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых»;  

- № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых»;  

- № 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» (пункты 9.1, 9.2).  

Государственная отчетность представляется субъектами официального статистического учета в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон 282-ФЗ).  

Согласно Закону 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6).  

Пунктом 2 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28, установлен порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых.  

Согласно пункту 5 Инструкции организации по добыче полезных ископаемых при ведении первичного геолого-маркшейдерского учета полезных ископаемых, в том числе заскладированных в спецотвалах, отражают его в книгах по учету движения запасов и представляют в установленном порядке государственную отчетность по формам государственного федерального статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп.  

В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона № 282-ФЗ с 30.12.2020 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами (за исключением граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и  

лиц без гражданства) субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.  

Согласно Постановлению Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» отчет формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики, территориальному органу Госгортехнадзора России, территориальному геологическому фонду, Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок не позднее 05 февраля.  

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 22.07.2024 № 1048-ОД право пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ обществу приостановлено с 15.07.2024 до утверждения дополнения к проектной документации, предусматривающей разработку Волгоградского месторождения после 2023 года и согласования Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год.  

Как следует из материалов дела, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес комитета направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.11.2024 № 73-09-2024/3654-24-20000201 – внеплановой выездной проверки в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении ООО «ВКС», в порядке, установленном статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

В силу пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.  

Согласно пункту 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере недропользования, является комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции установленной законодательством; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.  

На основании решения комитета о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2024 № 3 в отношении ООО «ВКЗ» в период с 12 декабря 2024 года по 24 декабря 2024 года проведена внеплановая выездная проверка.  

Предметом выездной проверки является: соблюдение обязательных требований, установленных Федеральными законами:  

наличие утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона о недрах:  

соблюдение требований проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона о недрах, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  

ведение геологической и иной документации при осуществлении видов пользования недрами, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах, обеспечение ее сохранности;  

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр;  

достоверность содержания геологической и иной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;  

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации, его территориальные фонды и фонд геологической информации Волгоградской области;  

своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами; предотвращение самовольного пользования недрами;  

достоверность данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, включаемых в государственную отчетность организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;  

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;  

ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород;  

осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование;  

выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 8 Закона о недрах.  

Для проведения выездной проверки уполномочены ФИО3 - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области, ФИО4 - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области, ФИО2 - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области. К проведению выездной проверки привлекаются: специалисты: ФИО5, главный специалист ОСК ГКУ ВО «ДВС».  

При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, истребование документов, получение письменных объяснений, инструментальное обследование.  

Частью 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.  

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.  

При этом осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ), между тем видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством.  

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами комитета 17.12.2024 в период времени с 10 час. 05 мин. до 11 час. 45 мин. проведен осмотр участка недр местного значения «Волгоградское», расположенного в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгоград, в ходе которого в северо-западной части песчаного карьера выявлены следы работы механических транспортных средств, обрушения уступа с проявлением песка при отсутствии на указанном участке имеющейся по всей территории подошвы карьера травянистой растительности, а также углубления в подошве карьера, координаты которых указаны в акте осмотра объектов «Волгоградского месторождения строительных песков» от 17.12.2024, оформленным по результатам инструментального обследования привлеченным специалистом, что свидетельствует о пользовании обществом участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков», при отсутствии у общества согласованных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год, при проектном окончании в 2023 году срока разработки Волгоградского месторождения строительных песков, приостановленным приказом комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД правом пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ.  

Как установлено административным органом, факт пользования ООО «ВКС» участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков» подтверждается также протоколами осмотра, составленными должностными лицами комитета по результатам выездных обследований, проведенных 20.12.2024 и 21.12.2024.  

Кроме того, обществом не представлена в установленный постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 срок (до 05.02.2024) форма федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год». Фактически указанная отчетность представлена ООО «ВКС» посредством ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования» 09.04.2024.  

Указанные факты являются нарушением условий пользования недрами, оговоренных пунктами 5.2, 9.1, 9.2 приложения 1 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, а также нарушением обязательных требований, установленных частью 7 статьи 9, пунктами 1, 2, 10 абзаца 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Также суд отмечает следующее. 

На фото и видео материалах зафиксированы факты производства работ после издания приказа комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД, приостановившего право пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ недропользователя ООО «ВКС», а именно осуществление на территории карьера изъятия и погрузки экскаватором в кузов грузовых автомобилей общераспространенного полезного ископаемого (песка) и вывоз данного груза за пределы участка недр местного значения, а также погрузка и перемещение вскрышного грунта.  

Вопреки доводам заявителя, требование от 12.12.2024 № 3/1 о проведении осмотра получено представителем общества – директором ФИО6 12.12.2024, в котором указывалось на требование обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица 17.12.2024 на 10 час. 00 мин. на въезде в карьер, расположенный на участке недр местного значения – Волгоградское месторождение строительных песков, в 3 км. юго-западнее п. Водстрой г. Волгоград для проведения осмотра.  

Осмотр начат 17.12.2024 в 10 час. 05 мин., окончен 17.12.2024 в 11 час. 45 мин. 

По результатам составлены протокол осмотра от 17.12.2024 (инспекторы ФИО4, ФИО2), акт осмотра объектов от 17.12.2024 (специалист ФИО5).  

Как пояснил в судебном заседании инспектор ФИО2, осуществлялось выездное обследование.  

Представитель комитета пояснил, что сотрудники на проведение действий выезжают вдвоем, т.к. один из инспекторов выступает водителем.  

Суд не усматривает противоречий, поскольку инспекторы ФИО4, ФИО2 указаны в решении комитета о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2024 № 3.  

В ходе осмотра проводилась фотосьемка с использованием фотоаппарата и осуществлялось инструментальное обследование имеющегося на участке недр песчаного карьера.  

К протоколу осмотра от 17.12.024 прилагается фототаблица.  

К акту осмотра прилагаются схема результатов проверки, ведомость координат угловых точек горного отвода, схема пространственных границ лицензионного участка Волгоградского месторождения строительных песков.  

Тот факт, что в акте осмотра объектов указано на начало осмотра 17.12.2024 в 10 час. 00 мин., не является существенным нарушением с разницей 5 минут относительно протокола осмотра от 17.12.2024, т.к. специалист ФИО5 указан в решении комитета о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2024 № 3.  

 Также суд отмечает, что представителем общества – директором ФИО6 17.12.2024 получено уведомление о необходимости обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица 18.12.2024 в 15 час. 10 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 316, для проведения опроса, а также ознакомления с протоколом осмотра и его подписания.  

Суд не усматривает в данном случае каких-либо нарушений, поскольку на осмотр 17.12.2024 представитель общества, который был извещен о его проведении, не явился, ввиду чего ему было предложено обеспечить участие в проведении опроса, а также ознакомиться с протоколом осмотра и его подписать.  

Как указывает в отзыве комитет, 17.12.2024 на момент проведения осмотра участка недр местного значения «Волгоградское» ООО «ВКС» с целью сокрытия допускаемых нарушений работы по изъятию и погрузке экскаватором в кузов грузовых автомобилей общераспространенного полезного ископаемого (песка) и вывозу данного груза за  

пределы участка недр местного значения, а также погрузке и перемещению вскрышного грунта были приостановлены. Однако при осмотре участка недр государственным инспекторами в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 и ФИО4 были обнаружены свежие следы работы механических транспортных средств (следы от ковшей экскаваторов, следы от грузовых автомобилей), что указывало на то, что ООО «ВКС» продолжает пользование участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков», при отсутствии у общества согласованных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год, при проектном окончании в 2023 году срока разработки Волгоградского месторождения строительных песков, приостановленным приказом комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД правом пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ.  

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях в ходе проверки опровергаются материалами дела.  

Постановлением администрации Волгоградской области от 27.08.2021 № 471-и утверждено Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Волгоградской области.  

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 1.5 данного Положения региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а именно государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, являющимися уполномоченными должностными лицами комитета на осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора), в том числе на проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.  

Согласно части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.  

В части 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данногоконтрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.  

В силу части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.  

Согласно положениям частей 1, 3, 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование - это как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр: 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.  

Аналогичные требования к выездному обследованию закреплены пункте 4.15 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Волгоградской области.  

В соответствии с пунктом 4.15.1 Положения выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.  

Пунктом 4.15.2 Положения определено, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта надзора, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования па общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектах надзора может осуществляться осмотр.  

Согласно пункту 4.15.3 Положения выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.  

В соответствии с полномочиями комитета уполномоченными должностными лица ми комитета - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 и ФИО4 20.12.2024 и 21.12.2024 на основании задания № 12.1 проведены выездные обследования без взаимодействия с контролируемым лицом на общедоступной территории общего пользования, расположенной вблизи с участком недр местного значения «Волгоградское», расположенного в 3 км. юго-западнее пос. Водстрой г. Волгоград.  

Доводы заявителя о том, что в протоколах осмотров, составленных 23.12.2024 по результатам осмотров 20.12.2024 и 21.12.2024, указано задание № 12 от 02.12.2024, не опровергают обстоятельств, установленных в ходе проверки.  

Из материалов дела усматривается, что указание на № 12 от 02.12.2024 является опечаткой, т.к. выдавалось несколько заданий - № 12 и № 12.1 от 02.12.2024 на экологический и геологический контроль (надзор). В материалы дела представлены указанные задания, из которых следует, что выездное обследование осуществлялось на основании задания № 12.1 от 02.12.2024 на проведение выездного обследования в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора).  

В ходе данных выездных обследований с помощью имеющихся технических средств - смартфонов произведены фотографирование и видеозаписи фактов производства работ после издания приказа комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД, приостановившего право пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ недропользователя ООО «ВКС», а именно осуществление на территории карьера изъятия и погрузки экскаватором в кузов грузовых автомобилей общераспространенного полезного ископаемого (песка) и вывоз данного груза за пределы участка недр местного значения, а также погрузка и перемещение вскрышного грунта.  

В соответствии со статей 20.1 Закона о недрах при приостановлении осуществлении права пользовании недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки н утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению без опасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружении, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов па государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.  

По результатам вышеуказанных выездных обследований в соответствии с установленным порядком уполномоченным должностным лицом комитета – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 составлены два протокола выездных обследований,  

произведенных 20.12.2024 и 21.12.2024 с указанием того, что в ходе выездных обследований применялась фото и видеосъемка обнаруженных фактов нарушений.  

Файлы фото и видеосъемки выездных обследований записаны на DVD диск.  

С видеоизображений выездных обследований произведены скриншоты (кадры), с помощью которых изготовлены фототаблицы к протоколам осмотров.  

Протоколы выездных обследований и фототаблицы к ним изготовлены уполномоченными должностными лицами на основании данных полученных в ходе выездных обследований.  

Нарушений при оформлении протоколов осмотров и фототаблиц не допущено. Основания для признания данных доказательств недопустимыми отсутствуют.  

Таким образом, цель контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования достигнута, факты нарушения требований законодательства нашли свое подтверждение.  

Вопреки возражениям заявителя, из представленных материалов отчетливо видно, что осуществлялась погрузка в кузов грузовых автомобилей песка, который перевозился грузовыми автомобилями без тента, что позволяет установить факт нахождения в кузовах именно песка.  

Кроме того, вопреки доводам, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо доказательств того, что им осуществлялись работы по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также в целях обеспечения сохранности месторождения, горных выработок.  

В данном случае обществом допустимыми и надлежащими доказательствами не опровергнуты установленные в ходе проверки обстоятельства пользования обществом участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков» путем добычи песка, при отсутствии у общества согласованных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год, при проектном окончании в 2023 году срока разработки Волгоградского месторождения строительных песков, приостановленным приказом комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД правом пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ.  

Кроме этого в ходе проведенной внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения сроков представления юридическим лицом ООО «ВКС» отчета формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год».  

В данной части событие правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено материалами дела.  

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.  

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.  

Суд пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела общество извещалось надлежащим образом.  

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городищенского судебного района Волгоградской области от 20.12.2025 по делу № 5-3-15/2025 о привлечении общества к ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В рассматриваемом случае пользование ООО «ВКС» участком недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков», при отсутствии согласованных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год, при проектном окончании в 2023 году срока разработки Волгоградского месторождения строительных песков, приостановленным приказом комитета от 22.07.2024 № 1048-ОД правом пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ создает угрозу объектам охраны окружающей среды.  

Суд также считает, что отсутствуют основания для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, исходя из следующего.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.  

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Вместе с тем, судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ВКС» с 01.08.2016 включено реестр субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера  

(минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.  

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II этого Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2023 № 309-ЭС23-9771.  

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может составлять менее половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи для юридического лица, либо менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи.  

В соответствии со статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для микропредприятия за нарушение части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях варьируется от 150 000 руб. (половины минимальной величины штрафа для юридических лиц) до 250 000 руб. (половины максимальной величины штрафа для юридических лиц).  

Однако комитетом при назначении административного наказания не учтены положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа подлежит назначению в размере 150 000 руб.  

Данный размер штрафа находится в диапазоне установленных законодателем значений, соответствует требованиям статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности.  

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

На основании изложенного, постановление комитета № 1/16-03-25 от 17.03.2025 подлежит признанию незаконным и отмене в части размера назначенного  

административного штрафа, со снижением размера административного штрафа до 150 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления общества надлежит отказать.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 1/16-03-25 от 17.03.2025 в части размера назначенного административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.  

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья М.А. Тесленко