СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2582/2019-АК

г. Пермь

29 апреля 2019 года

Дело № А50-33285/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гладких Е.О., 

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., 

при участии: 

от заявителя – Голубцов Н.В. по доверенности от 29.12.2018 № 29-Д, Веретенников С.В. по доверенности от 02.04.2019 № 28-Д,

от заинтересованного лица – Ширинкин И.К. по доверенности от 18.04.2019, Плаксин Ю.Н. по доверенности от 18.04.2019,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства территориальной безопасности Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 17 января 2019 года по делу № А50-33285/2018,

принятое судьей Вшивковой О.В.,

по заявлению администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (ОГРН 1025900908879, ИНН 5904103175) 

к Министерству территориальной безопасности Пермского края (ОГРН 1175958014671, ИНН 5902042833) 

об оспаривании предписания в части,

установил:

администрация закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (далее – администрация ЗАТО Звездный, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству территориальной безопасности Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лица) об оспаривании предписания №48 от 16.10.2018 в части.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 10.01.2019) заявленные требования удовлетворены. Пункт 1 предписания № 48 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выданного Министерством территориальной безопасности Пермского края 16.10.2018, признан недействительным. На Министерство возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой. По мнению Министерства, судом первой инстанции обоснованно определены правовые основы необходимости создания и содержания аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, вместе с тем сделаны неверные выводы о выполнении администрацией ЗАТО Звездный обязанности, возложенной на него Законом № 3297-1 и Положением об обеспечении особого режима в части координации деятельности организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не предполагающих обязанность именно заявителя создавать аварийно-спасательные формирования, и принято решение, которое предоставляет возможность должностным лицам администрации ЗАО Звездный не исполнять полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Заявитель апелляционной жалобы считает, что на орган местного самоуправления городского округа возложена обязанность по созданию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. Вместе с тем их структуру и состав они определяют самостоятельно. 

В судебном заседании представители Министерства доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали. Просят отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Администрация ЗАТО Звездный  представила письменный отзыв на апелляционную жалобу. Полагает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении жалобы Министерства. 

Судебное заседание, назначенное на 04.04.2019, было отложено судом апелляционной инстанции на 25 апреля 2019 года на 16 час. 00 мин. Определением от 204.04.2019 суда апелляционной инстанции обязал Министерство территориальной безопасности Пермского края представить материалы проверки, проведенной в период с 24 сентября 2018 года по 04 октября 2018 года в  отношении администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края, а также письменные пояснения по вопросу о необходимости аттестации и дополнительной аттестации аварийно-спасательной службы; администрацию закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края – копии всех имеющихся свидетельств об аттестации аварийно-спасательной службы, а также письменные пояснения по вопросу о необходимости аттестации и дополнительной аттестации аварийно-спасательной службы. 

Представленные после отложения дополнительные документы и письменные пояснений участников процесса приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела. 

Судебное заседание после отложения продолжено в том же составе судей. Правовые позиции участников процесса после отложения не изменились. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Министерством в период с 24 сентября 2018 года по 04 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 16 октября 2018 года заявителю выдано предписание № 48 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно оспариваемому пункту 1 предписания заявитель не создал и не содержит аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, что является нарушением подпункта «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ и подпункта 24 пункта 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ. Заявителю предложено устранить нарушение до марта 2019 года.

Суд первой инстанции, оценив все представленные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что постановлением заинтересованного лица от 12 марта 2015 года № 427 «Об утверждении Состава сил и средств звеньев территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО Звездный и о признании утратившим силу постановления администрации ЗАТО Звездный от 01 августа 2013 года № 718» утвержден соответствующий состав сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о выполнении заявителем обязанности, возложенной на него Законом № 3297-1 и Положением об обеспечении особого режима в части координации деятельности организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не предполагающих обязанность именно заявителя создавать аварийно-спасательные формирования. На этом основании суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт предписания сформулирован без учета указанных норм, особо регулирующих вопросы обеспечения безопасности на территории закрытого административно-территориального образования, и без учета наличия на спорной территории аварийно-спасательного формирования, содержащегося, в том числе, за счет средств закрытого образования. В связи с этим суд первой инстанции признал, что предписание в оспариваемой части не соответствует Закону № 3297-1, нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется в виду нижеизложенного.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении арбитражным судом настоящего дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, обстоятельства дела установлены верно. 

Так,  согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте 29 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1) структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В пункте 2 Закона № 3297-1 указано, что орган местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования, в том числе, координирует деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1492 от 30.12.2012 на пос. Звездный Пермского края распространено действие Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 26 июня 1998 года № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение об обеспечении особого режима).

В подпункте «е» пункте 2 Положения об обеспечении особого режима указано, что особый режим включает в себя организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Пунктом 4 Положения об обеспечении особого режима предусмотрено, что руководители управлений (отделов, отделений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым образованиям, органа федеральной службы безопасности, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых образованиях, особо важных и режимных организациях, и органа местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках своей компетенции несут ответственность за обеспечение особого режима в контролируемой зоне.

В приказе № 128 от 13 июля 2007 года, вынесенного специальным управлением Федеральной противопожарной службы № 34, указано, что с 15 июля 2007 года организовано круглосуточное боевое дежурство караулов СПЧ-22 по охране ЗАТО Звездный. До внесения изменений в «План привлечения сил и средств на тушение пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в Пермском крае» определен порядок выезда указанного субъекта на тушение пожаров и ликвидацию аварий.

Согласно паспорту аварийно-спасательного формирования СПЧ № 22 ФГКУ «Специализированное управление ФПС № 34 МЧС России» местом дислокации формирования является здание площадью 294 кв.м, находящееся в собственности муниципального образования городской округ ЗАТО Звездный Пермского края. Из пояснений представителей заявителя и имеющихся в материалах дела документов следует, что часть указанных в паспорте средств по оснащенности формирования предоставлена также заявителем.

Постановлением администрации ЗАТО Звездный от 12 марта 2015 года № 427 «Об утверждении Состава сил и средств звеньев территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО Звездный и о признании утратившим силу постановления администрации ЗАТО Звездный от 01 августа 2013 года №718» (л.д. 63-65) утвержден соответствующий состав сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что положения действующего законодательства не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций именно и исключительно путем создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о выполнении заявителем обязанности, возложенной на него Законом № 3297-1 и Положением об обеспечении особого режима в части координации деятельности организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не предполагающих обязанность именно заявителя создавать аварийноспасательные формирования.

Суд апелляционной инстанции, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, отмечает, что исполнение заявителем обязанностей в сфере гражданской обороны, в том числе в целях решения задач, связанных с проведением аварийно-спасательных работ, не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб. Создание такие служб, исходя из положений закона, является правом органа местного самоуправления. Органа местного самоуправления не лишен возможности проведения аварийно-спасательных работ с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций. Как пояснил заявитель, в данном случае работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории ЗАО Звездный проводятся государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Пермская станция скорой медицинской помощи» и государственным казённым учреждением здравоохранения Пермского края «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф».

Кроме того, как следует из представленных заявителем документов, администрацией ЗАТО Звездный в установленном порядке составляется план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе ЗАТО Звездный,  рассчитываются риски, связанные с возможными чрезвычайными ситуациями, производится расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе возникновения производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий  (план на 48 листах 11.10.2018 (СЭД-197-01-65-378) направлен администрацией ЗАО Звездный для согласования начальнику Главного управления МЧС России по Пермскому краю).

В связи с этим доводы апелляционной жалобы о неисполнении заявителем обязанности по организации деятельности аварийно-спасательных служб не могут быть признаны апелляционной коллегией обоснованными. 

 Следовательно, заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно. 

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка применительно к обстоятельствам настоящего спора, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2019 года по делу № А50-33285/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суда Пермского края.

 

Председательствующий

Е.О. Гладких

 

Судьи

Н.В. Варакса

О. Г. Грибиниченко