АРБИТРАЖНЫЙ СУД ФИО5 НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк, Донецкая Народная Республика, 283052

e-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А85-1304/2024

07 августа 2025 года

город Донецк

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 августа 2025 года

Арбитражный суд ФИО5 Народной Республики в составе судьи Шумаковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мижирицким К.С.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.08.2024,

от Администрации Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики – ФИО2, доверенность от 05.12.2024,

от Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>) – ФИО3, доверенность от 30.01.2025,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 Народной Республике – ФИО4, доверенность от 09.01.2025, 

в судебном заседании присутствовал прокурор – Антонов Ю.Ю., удостоверение ТО № 372002 от 03.04.2024,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ» (283004, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, г. Донецк, ул. Артема, д. 138А, ОГРН: 1239300001148, ИНН: 9309025335),

заинтересованные лица: 

Глава ФИО5 Народной Республики,

Администрация Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики,

Министерство здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>),

Министерство здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>),

Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по ФИО5 Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 Народной Республике, 

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по ФИО5 Народной Республике, 

Фонд государственного имущества ФИО5 Народной Республики,

Министерство имущественных и земельных отношений ФИО5 Народной Республики

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ» обратилось в Арбитражный суд ФИО5 Народной Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики от 04.07.2022 № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора». 

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ» (далее – заявитель, ООО «ФИН АКТИВ») указывает, что является собственником недвижимого имущества – нежилого помещения общей площадью 1736 кв.м, расположенного на 13-м этаже БЦ «Столичный» по адресу: 

<

...>, в отношении которого оспариваемым распоряжением введена временная администрация. Заявитель полагает, что распоряжение Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики от 04.07.2022 № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора» принято за пределами полномочий Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики, противоречит Конституции Российской Федерации, Конституции ФИО5 Народной Республики, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу ФИО5 Народной Республики, Постановлению Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 26.09.2014 № 35-8 «О порядке введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах», нарушает права и законные интересы ООО «ФИН АКТИВ», в связи с чем, по мнению заявителя, подлежит признанию недействительным.

Определением суда от 20.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Главы ФИО5 Народной Республики (283001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Министерство здравоохранения ФИО5 Народной Республики (283003, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, г. Донецк, пр-кт. Ильича, д. 14И, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по ФИО5 Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям (283087, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 Народной Республике (283015, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по ФИО5 Народной Республике (283015, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>); Фонд государственного имущества ФИО5 Народной Республики (283023, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании определения суда от 18.12.2024 в дело вступил прокурор.

Определением суда от 15.01.2025 произведена замена Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики в порядке процессуального правопреемства Администрацией Главы ФИО5 Народной Республики (283001, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением суда от 06.02.2025 произведена замена Администрации Главы ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в порядке процессуального правопреемства Администрацией Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения ФИО5 Народной Республики (283003, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением суда от 16.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений ФИО5 Народной Республики (283001, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

20.11.2024 в суд от Администрации Главы ФИО5 Народной Республики поступил отзыв на заявление о признании ненормативного правового акта недействительным.

17.12.2024 в адрес суда от Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по ФИО5 Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям поступили письменные пояснения от 17.12.2024 № 27-00-35/2371, согласно которым, по имеющимся в Единой информационной системе Росфинмониторинга сообщениям об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подпадающим под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», у заявителя и его учредителей имеются операции, подлежащие обязательному контролю. Согласно Информационному ресурсу «СПАРК» у компании ООО «ФИН АКТИВ» отсутствует собственный капитал, на территории Украины зарегистрировано юридическое лицо-двойник с таким же уставным капиталом. 

14.01.2025 в адрес суда от Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики поступили письменные пояснения относительно заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

24.01.2025 через электронный сервис «Мой арбитр» в адрес суда от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 Народной Республике поступили письменные пояснения относительно заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

26.03.2025 в судебном заседании представителем Администрации Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

16.04.2025 в адрес суда от Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>) поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. 

04.06.2025 в судебном заседании прокурором представлен отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

22.07.2025 в адрес суда от Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>) поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, обосновывая их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Администрации Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях. 

Представитель Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики (ОГРН: 

<

***>) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 Народной Республике в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Иные, участвующие в деле лица – Глава ФИО5 Народной Республики, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по ФИО5 Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по ФИО5 Народной Республике, Фонд государственного имущества ФИО5 Народной Республики, Министерство имущественных и земельных отношений ФИО5 Народной Республики в судебное заседание полномочных представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статьям 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании 30.07.2025 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, прокурора, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.08.2024 № ЮЭ9965-24-115908489 датой государственной регистрации ООО «ФИН АКТИВ» является 14.03.2012 (зарегистрировано в ЕГРЮЛ Украины исполнительным комитетом Донецкого городского совета, идентификационный код юридического лица: 38144219) (т. 1 л.д. 19-22).                                                                                                                                            

19.09.2017 на общем собрании участников ООО «МАКО АКТИВ», оформленного протоколом № 19/09-17, приняты решения: - об изменении наименования общества ООО «МАКО АКТИВ» на ООО «ФИН АКТИВ»; - об изменении юридического адреса общества – 

<

...>, на – 

<

...> (т. 3 л.д. 94-98).

Общество с ограниченной ответственностью ООО «ФИН АКТИВ» не проходило государственную регистрацию включения в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей ФИО5 Народной Республики.

Датой включения сведений о юридическом лице ООО «ФИН АКТИВ» в Единый государственный реестр юридических лиц, является 14.02.2023 (т. 1 л.д. 19-22).

Согласно выписке из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности (индексный номер 15373461 от 25.12.2013, серия ЕАМ № 910792), в соответствии с законодательством Украины осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «МАКО АКТИВ» на помещение общей площадью 6037,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 110-115).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.04.2024, за ООО «ФИН АКТИВ» 09.11.2023 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, площадью 1736 кв.м., расположенное на 13-м этаже по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 106-107).

04.07.2022 Государственным комитетом обороны ФИО5 Народной Республики принято Распоряжение № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора» (далее – распоряжение № 20), которым в целях обеспечения сохранности и эффективного использования имущества, принадлежащего нерезидентам, введена временная администрация по управлению недвижимым имуществом, принадлежащим юридическому лицу – нерезиденту, – нежилыми помещениями общей площадью 1736 м2, расположенными на 13-м этаже бизнес-центра «Столичный» по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 34).

Согласно пункту 1 распоряжения № 20 временным администратором по управлению имуществом назначено Министерство здравоохранения ФИО5 Народной Республики.

Пунктом 3 распоряжения № 20 временному администратору предписано обеспечить соблюдение требований Постановления Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 26 сентября 2014 года № 35-8 «О порядке введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах».

Несогласие заявителя с Распоряжением Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики от 04.07.2022 № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора» послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

ООО «ФИН АКТИВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным 06.09.2024.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявителю о принятом 04.07.2022 Государственным комитетом обороны ФИО5 Народной Республики распоряжении № 20, стало известно 24.07.2024, в ходе рассмотрения Арбитражным судом ФИО5 Народной Республики дела № А85-347/2024, из отзыва на исковое заявление Министерства здравоохранения ФИО5 Народной Республики.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявителю стало известно о принятии оспариваемого ненормативного правового акта ранее, в материалы дела не представлены.

Соответственно, с учетом частей 1, 2, 4 статьи 113, части 2 статьи 114, частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ, трехмесячный срок для подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта на момент обращения с рассматриваемым заявлением в суд ООО «ФИН АКТИВ» не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию ФИО5 Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – ФИО5 Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ФИО5 Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию ФИО5 Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты ФИО5 Народной Республики действуют на территории ФИО5 Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта ФИО5 Народной Республики.

С учетом требований части 3 статьи 1, части 1 статьи 4 Закона № 5-ФКЗ и даты подписания Договора между Российской Федерацией и ФИО5 Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию ФИО5 Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ФИО5 Народной Республики с 30.09.2022, если иное не предусмотрено Законом № 5-ФКЗ.

Оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт принят 04.07.2022, соответственно, на момент возникновения спорных правоотношений на территории ФИО5 Народной Республики действовали законы и нормативные правовые акты ФИО5 Народной Республики.

С целью обеспечения деятельности предприятий и учреждений, стабилизации экономического положения и оздоровления финансового и промышленного потенциала всех предприятий ФИО5 Народной Республики, повышения эффективности государственного управления, Постановлением Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 26.09.2014 № 35-8 утвержден Порядок введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах (далее – Постановление № 35-8).

Временная администрация – специальный режим управления, который вводится путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории ФИО5 Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам нерезидентам, физическим лицам предпринимателям нерезидентам, а также управлению субъектами хозяйствования (организациями) резидентами (пункт 2 Постановления № 35-8).

Пунктом 3 Постановления № 35-8 определены цели деятельности временной администрации, в том числе: защита законных прав и интересов работников субъекта хозяйствования, организации; сохранение экономического потенциала ФИО5 Народной Республики; сохранение и эффективное использование находящегося на территории ФИО5 Народной Республики имущества, принадлежащего юридическим лица нерезидентам, физическим лицам – предпринимателям нерезидентам, субъектами хозяйствования резидентами, организациями резидентами.

Согласно Постановлению Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 25.05.2014 № 6-5 с 00 часов 26 мая 2014 года на всей территории ФИО5 Народной Республики введено военное положение.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 5 Закона ФИО5 Народной Республики от 03.04.2015 № 23-IНС «Об особых правовых режимах» (далее – Закон № 23-IНС) в условиях военного положения на основании пункта 6 статьи 59 Конституции ФИО5 Народной Республики и в соответствии с данным Законом могут быть временно ограничены конституционные права и свободы человека и гражданина. 

Согласно части 2 статьи 68 Закона ФИО5 Народной Республики от 24.08.2015 № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее – Закон) в случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов ФИО5 Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, глава республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия. Нормы статьи 8, главы 7, статей 37, 38, 45, 59 настоящего Закона не распространяются на указы Главы ФИО5 Народной Республики, предусмотренные в настоящей части, в том числе в части подготовки проектов таких нормативных правовых актов и проведения их антикоррупционной экспертизы.

Как установлено частями 1 и 2 статьи 3 Закона ФИО5 Народной Республики от 25.03.2022 № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов ФИО5 Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава ФИО5 Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законами республики, применяются указы Главы ФИО5 Народной Республики.

Указом Главы ФИО5 Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 (далее – Указ Главы ДНР № 121) создан Государственный комитет обороны ФИО5 Народной Республики (далее – ГКО ДНР), утверждён его состав и Положение о комитете.

Согласно пункту 1 Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики (приложение 2 к Указу Главы ДНР № 121) Государственный комитет обороны ФИО5 Народной Республики является высшим чрезвычайным государственным органом ФИО5 Народной Республики.

Создание Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики обусловлено проведением специальной военной операции на территории ФИО5 Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. Государственный комитет обороны ФИО5 Народной Республики осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы ФИО5 Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

В пункте 4 Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики указано, что Государственный комитет обороны ФИО5 Народной Республики издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой ФИО5 Народной Республики. Решение об издании постановлений и распоряжений Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики принимается на основе единоначалия после проведения Председателем Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики консультаций со всеми членами Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики на основании и с учетом поступивших от них предложений. Предложения членов Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики отражаются в протоколе заседания Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики.

Пунктом 5 Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики предусмотрено, что в случае, если постановления Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики. Постановления и Распоряжения Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от форм собственности.

Пунктами 6.7 и 6.22 Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики предусмотрено право Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики на принятие решений об изъятии для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей компенсацией его стоимости, а также применение иных мер, направленных на обеспечение обороны и безопасности Республики. 

Распоряжением Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики от 04.07.2022 № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора» в отношении спорных объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...>, введена временная администрация и назначен временный администратор, на которого возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований Постановления № 35-8.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия Государственным комитетом обороны ФИО5 Народной Республики Распоряжения от 04.07.2022 № 20 «О введении временной администрации и назначении временного администратора» ООО «ФИН АКТИВ» являлось резидентом Украины.

При указанных фактических обстоятельствах, в целях обеспечения в условиях военного положения экономической безопасности ФИО5 Народной Республики, Государственным комитетом обороны ФИО5 Народной Республики в пределах предоставленных ему полномочий было принято оспариваемое распоряжение о введении временной администрации по управлению недвижимым имуществом, принадлежащим юридическому лицу – нерезиденту (ООО «ФИН АКТИВ»), нежилыми помещениями общей площадью 1736 кв.м, расположенными на 13-м этаже бизнес-центра «Столичный» по адресу: 

<

...>, что в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Закона № 23-IНС, Закона № 72-IHC, Постановления № 35-8 и Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики. 

Доводы заявителя о том, что при принятии оспариваемого распоряжения № 20 был нарушен порядок его принятия, ввиду отсутствия в материалах дела протокола заседания ГКО ДНР, судом отклоняются, исходя из следующего.

Согласно письменным пояснениям и доказательствам, представленным Администрацией Главы и Правительства ФИО5 Народной Республики во исполнение определения суда от 05.02.2025 об истребовании доказательств, в результате пожара, возникшего 07.11.2022 г. в связи с артиллерийским обстрелом здания, расположенного по адресу: 

<

...>, была уничтожена значительная часть документации ГКО ДНР, в том числе и истребованный судом протокол не был обнаружен после пожара, связи с чем, предоставить истребованный судом протокол не представилось возможным.

Пунктом 4 Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики предусмотрено, что решение об издании постановлений и распоряжений Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики принимается на основе единоначалия после проведения Председателем Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики консультаций со всеми членами Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики на основании и с учетом поступивших от них предложений. Предложения членов Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики отражаются в протоколе заседания Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики.

Таким образом, протокол заседания Государственного комитета обороны ФИО5 Народной Республики является лишь средством фиксации предложений, поступивших от членов ГКО ДНР во время проведения заседания и не является документом, содержащим сведения о ходе проведения заседания, в связи с чем, не может являться надлежащим доказательством факта нарушения либо соблюдения процедуры издания постановлений и распоряжений.

Таким образом, исходя из содержания указанного пункта Положения о Государственном комитете обороны ФИО5 Народной Республики, отсутствие протокола заседания ГКО ДНР по причине его уничтожения, не может являться основанием для вывода о нарушении процедуры принятия оспариваемого распоряжения № 20.

Доводы заявителя о противоречии оспариваемого распоряжения законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое распоряжение принято до начала действия на территории ФИО5 Народной Республики в силу части 1 статьи 4 Закона № 5-ФКЗ российского законодательства.

Относительно доводов заявителя об осуществлении ООО «ФИН АКТИВ» на момент принятия оспариваемого распоряжения № 20 деятельности на территории ФИО5 Народной Республики через управляющую компанию на основании: договора управления имуществом от 28.02.2011, заключенного между ООО «Восточный бизнес центр» (установщик управления) и ООО «Столичный стиль» (управитель); договора управления недвижимым имуществом от 28.02.2013, заключенного между ООО «Восточный бизнес центр» (установщик управления) и ООО «Столичный стиль» (управитель), с изменениями, внесенными договором от 21.05.2013, заключенным между ООО «МАКО АКТИВ» (установщик управления) и ООО «Столичный стиль» (управитель) (т. 1 л.д. 77-97, т. 4 л.д. 4-15, 41-43), суд отмечает следующее.

В силу положений подпункта б) пункта 15.2. статьи 15 Закона ФИО5 Народной Республики «О налоговой системе» от 25.12.2015 № 99-1НС (далее – Закон «О налоговой системе») юридические лица − нерезиденты – не зарегистрированные на территории ФИО5 Народной Республики юридические лица, независимо от осуществления или неосуществления деятельности на территории ФИО5 Народной Республики.

Согласно пункту 15.5. статьи 15 Закона «О налоговой системе» деятельность юридических лиц – нерезидентов на территории ФИО5 Народной Республики допускается только через налогового агента (юридическое, физическое лицо – предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством ФИО5 Народной Республики) или филиалы, аккредитованные на территории ФИО5 Народной Республики в порядке, установленном Главой ФИО5 Народной Республики.

Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Законом возложены обязанности по исчислению, удержанию и перечислению с юридического лица – нерезидента налогов и сборов в бюджеты ФИО5 Народной Республики (пункт 15.4. статьи 15 Закона «О налоговой системе»).

В целях осуществления деятельности на территории ФИО5 Народной Республики юридическое лицо – нерезидент обязано заключить соответствующий договор с налоговым агентом в месячный срок с момента начала осуществления деятельности на территории ФИО5 Народной Республики.

В случае невыполнения вышеуказанного требования к юридическому лицу – нерезиденту применяются положения Постановления Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 26 сентября 2014 года № 35-8 «О порядке введения временных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах» (абзацы второй, третий пункта 15.5. статьи 15 Закона «О налоговой системе»).

Из указанных норм Закона «О налоговой системе» следует, что деятельность юридических лиц – нерезидентов (резидентов Украины) на территории ФИО5 Народной Республики в период возникновения спорных правоотношений могла осуществляться только через налогового агента.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства выполнения стороной по договорам управления имуществом - ООО «Столичный стиль» обязанности по исчислению, удержанию и перечислению с юридического лица – нерезидента ООО «ФИН АКТИВ» налогов и сборов в бюджеты ФИО5 Народной Республики в период возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, ООО «Столичный стиль», в понимании Закона «О налоговой системе», не является налоговым агентом, в связи с чем, осуществление управления имуществом через указанное лицо на основании договоров управления имуществом, заключенных 28.02.2011 и 28.02.2013, то есть до провозглашения независимости ФИО5 Народной Республики, не может быть признано деятельностью юридического лица – нерезидента через налогового агента.

Поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что у ООО «ФИН АКТИВ» – резидента Украины в период независимости ФИО5 Народной Республики, статус субъекта хозяйствования – резидента ФИО5 Народной Республики, отсутствовал, ведение заявителем деятельности на территории ФИО5 Народной Республики без выполнения требований Закона «О налоговой системе», является основанием для осуществления соответствующих действий, предусмотренных Постановлением Совета Министров ФИО5 Народной Республики от 26 сентября 2014 года № 35-8 «О порядке введения временных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах».

Иные доводы заявителя судом во внимание не принимаются, поскольку основываются на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные судом обстоятельства принятия распоряжения № 20 в пределах полномочий, предоставленных Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, на основании законодательства, действовавшего на момент его принятия, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта, что, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ФИН АКТИВ» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд ФИО5 Народной Республики.

Судья Ю.В. Шумакова