Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-14802/2023

г. Владивосток

14 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей Д.А. Самофала, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-7»,

апелляционное производство № 05АП-127/2024

на решение от 30.11.2023 

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-14802/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-7»

к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский экологический оператор»

о понуждении к исполнению обязательства в натуре,

при участии: от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10.07.2023, сроком действия до 10.07.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 8983ф), паспорт,     

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 19277), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-7» (далее – истец, общество, ООО «Меркурий-7», апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский экологический оператор» (далее – ответчик, предприятие, КГУП «ПЭО») об обязании исполнить обязательства по договору от 30.12.2019 № 3103 в натуре в следующем порядке: каждую субботу недели принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) от истца в контейнере объемом 0, 240 куб.м. по адресу: 

<

...> (промтоварный магазин), о присуждении судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда, а также о взыскании 65 000 рублей судебных издержек на оплату услуг представителя, связанных с рассмотрением настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке апелляционного производства. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции об отказе в иске. Апеллянт полагает необоснованным уклонение ответчика от исполнения своих обязательств по вывозу ТКО с адреса места нахождения объекта истца, которые собираются в контейнер, приобретенный у ответчика. При этом апеллянт указывает, что  на территории магазина, который расположен в многоквартирном доме (далее - МКД), объективно отсутствует возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований СаНПиН. Ссылаясь  на абзац 8 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 (далее - Правила обращения с ТКО, Постановление № 1156), апеллянт указывает, что погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления. На территории Приморского края накопление ТКО осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21; Приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 № 37-01-09/38 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Приморском крае»). Предприятие незаконно уклоняется от обязанности транспортирования ТКО бестарным способом. Способ накопления ТКО в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО емкости (в данном споре это контейнер) есть бестарный способ накопления ТКО. Услуга истцу, как потребителю, не оказывается, о чем составлены акты о нарушении ответчиком обязательств по договору от 30.12.2019 № 3103. Действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрено случаев, при наступлении которых ответчик вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО в соответствии с заключенным и действующим договором. Ссылается на соответствующую судебную практику (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 23.08.2022 № 301-ЭС22-6261, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152; Постановления арбитражных судов Центрального округа от 03.08.2022 по делу № А09-8279/2021, Поволжского округа от 21.09.2022 по делу № А12-18076/2021, Северо-Кавказского округа от 19.09.2022 по делу № А53-33885/2021, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 № 19АП-4952/2022 по делу № А36-9740/2021). Также апеллянт указывает, что общество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявкой (письмо от 05.04.2023 № 01/23) на согласование мест (площадок) накопления ТКО,  адресов сбора и удаления ТКО бестарным методом, где создание таких мест не допускается в силу санитарных ограничений. По результатам рассмотрения данной заявки ООО «Меркурий-7», администрация указала, что при накоплении и вывозе ТКО бестарным (пакетированным) методом создание контейнерных площадок накопления ТКО, их согласование и включение в реестр действующим законодательством не предусмотрено. Просит обжалуемое решение отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В  письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела,  КГУП «ПЭО» по доводам апелляционной жалобы возразило, указало, что в исключительных случаях по договоренности с потребителем, при отсутствии у последнего возможности оборудования собственной контейнерной площадки, а также значительной удаленности от ближайшей контейнерной площадки, региональный оператор может осуществлять вывоз ТКО бестарным способом с одноименной отметкой в территориальной схеме. Однако согласно территориальной схеме обращения с отходами, на расстоянии не более чем в 100 метрах от адреса заявителя, находятся 2 контейнерных площадки. В связи с чем, оказание услуги по вывозу ТКО бестарным методом у истца невозможно. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, КГУП «ПЭО» является региональным оператором, осуществляющим, в соответствии с положениями статей 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - Приморского края.

Истцом подана заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (юридическое лицо) с указанием адреса объекта недвижимости потребителя, на котором осуществляется хозяйственная деятельность и образуются отходы – 

<

...> (промтоварный магазин).

После получения заявки ответчик направил в адрес истца проект договора от 30.12.2019 № 3103 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - договор), по условиям которого, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в соответствии с Постановлением Департамента по тарифам Приморского края.

Предложенный ответчиком проект договора истцом подписан.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО,  а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

Так, согласно Приложению № 1 к договору сторонами  определены объем и место (площадка) накопления ТКО: адрес объекта – 

<

...>; наименование категории объекта – промтоварный магазин; расчетная единица – контейнер 0,240 куб.м.; количество расчетных единиц – 1 шт.; периодичность вывоза ТКО (дни) – суббота.

Пунктом 1.3 договора установлен способ складирования ТКО - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов – не указано.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2020, при условии установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора, под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края и объема вывоза ТКО 868,51 руб./куб.м.

В силу пункта 5.1 договора, учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, установленных в Приморском крае; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 5.2 спорного договора установлено, что в случае отсутствия у юридического лица контейнерных площадок накопления ТКО, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, начисления за услугу по вывозу ТКО происходит в соответствии с нормативами накопления ТКО, утвержденных приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 04.12.2017 № 365.

Договор заключается на срок один год, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. Договор может быть изменен только по соглашению сторон (пункты 9.1, 9.2 и 9.4 договора).

Истец, полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от исполнения обязательства по договору от 30.12.2019 № 3103, а именно: каждую субботу недели не  принимает твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) от истца в контейнере объемом 0, 240 куб.м. по адресу: 

<

...> (промтоварный магазин), при этом выставляет счета, требуя оплаты услуг, которые им не были оказаны,  обратился в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим исковым заявлением о понуждении к исполнению обязательства в натуре с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о необоснованности исковых требований ООО «Меркурий-7» о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ). 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены  Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО; заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, по общему правилу, является обязательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила №1156) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы в установленный срок, согласно пунктам 8 (14), 8 (15) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В рассматриваемом случае, договор на вывоз ТКО заключен на основании  заявки истца на условиях типового договора с указанием способа складирования ТКО - контейнер и адреса объекта: 

<

...>.   

Порядок учета объема вывозимых ТКО установлен в разделе 5 договора - по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Из пояснений истца установлено, что складирование ТКО осуществляется  им в контейнер объемом 0,240 куб.м , установленный  внутри здания, в котором расположено помещение истца.  На территории магазина, который расположен в многоквартирном доме (далее - МКД), объективно отсутствует возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований СаНПиН.  

Положения пунктов 9 - 12, 15 Правил N 1156 регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления. 

Вместе с тем по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления. 

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ). 

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ). 

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ). 

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

В спорной ситуации контейнерная площадка у истца отсутствует.

Согласно территориальной схеме обращения  с отходами на расстоянии не более чем в 100 метрах от адреса заявителя находятся две контейнерных площадки (Владивосток, ул. Бороллинская,14 и ФИО4,7). С указанных площадок региональный оператор посредством специальных организаций, имеющих соответствующие лицензии, осуществляет вывоз ТКО. На указанных площадках, контейнер истца не установлен. 

В территориальной схеме не содержится сведений о месте сбора ТКО по адресу истца. 

Более того, истец хранит контейнер с ТКО в подвале своего помещения в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21, а также Постановления Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края». Какого-либо содействия оператору в вывозе отходов с учетом отсутствия у мусоровоза доступа на территорию истца и нахождения контейнера с ТКО внутри помещений истца в МКД, не осуществляется.

В такой ситуации нет оснований для вывода об уклонении ответчика от оказания услуг, как и оснований для удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязанности в натуре.

Сложившаяся конфликтная ситуация может быть урегулирована сторонами путем  согласования места накопления и способа вывоза ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, и, при необходимости внесения в территориальную схему сведений о месте сбора  ТКО по адресу истца. 

Приведенная истцом судебная практика основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от имеющихся в настоящем споре, поэтому не может быть принята во внимание судом.

Иные доводы апеллянта  судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на существо спора.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, требования истца о взыскании судебной неустойки в сумме 1000 рублей, судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных в рамках данного дела в размере        65 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ, также не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. 

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2023  по делу №А51-14802/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

Д.А. Самофал

Е.Н. Номоконова