АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13375/2020

г. Ижевск

24 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и изготовлении протокола судебного заседания помощником судьи К.В.Савельевой, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Качкашурское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство финансов Удмуртской Республики, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики 

о взыскании 15 720 000 руб. убытков за счет казны Удмуртской Республики,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО1 (доверенность от 26.10.2020, удостоверение адвоката №1233 от 30.10.2014),

ответчика - ФИО2 (доверенность от 13.03.2020, диплом),

(лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов), 

Общество с ограниченной ответственностью "Качкашурское" (далее - ООО "Качкашурское") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – Министерство) о взыскании 15 720 000 руб. убытков за счет казны Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Удмуртской Республики, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики.

Представитель ответчика поддержал доводы. изложенные в отзыве на иск (л.д.103-106), полагает, что ответчик надлежащим образом исполнил свою обязанность по приему, рассмотрению документов истца и предоставлению ему субсидии. Истец, подписывая договор о предоставлении субсидии, был ознакомлен с его условиями, в том числе с размером предоставляемой субсидии, таким образом, он согласился с ними и принял на себя соответствующие обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии. Справка-расчет, предоставляемая заявителями, не является документом, порождающим взаимные обязательства получателей бюджетных средств и главными распорядителем бюджетных средств. По мнению ответчика, судебные акты по делу № А71-18688/2018 не имеют преюдициального значения, поскольку предметом рассмотрения вышеуказанного дела было предоставление субсидии на возмещение части затрат по договору купли-продажи техники и оборудования, в рассматриваемом же деле основанием для предоставления субсидии стал факт строительства животноводческого здания молочного направления (фермы). Ссылка истца на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 №43-АПГ18-13 по мнению ответчика является несостоятельной, поскольку предметом судебного спора было совсем иное Положение о предоставлении иной субсидии, данным судебным решением установлено неверное истолкование условий Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства УР от 23.03.2015 № 120 в редакции постановления от 16.07.2018 № 291, которое вообще не имеет отношения к рассматриваемому делу и рассматриваемой субсидии. Истец не был лишен государственной поддержки, более того, как отмечалось выше, получил субсидию на строительство молочной фермы. Право на получение субсидий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг не гарантировано Конституцией Российской Федерации.

Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики в отзыве на иск (л.д.119-121) указало о невозможности оценки правомерности предоставления субсидии и ее размера, доводы истца о необходимости расчета суммы субсидии по правилам, действовавшим до внесения изменений в нормативно-правовой акт считает обоснованными. 

Министерство финансов Удмуртской Республики доводы ответчика поддержало, в отзыве на иск (л.д.142-143) сослалось на то, что подача заявки на предоставление субсидии с необходимым пакетом документов, а также последующее подписание истцом договора о предоставлении субсидии фактически означает его согласие с условиями, целями и размером предоставляемых средств бюджета Удмуртской Республики. Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов. Субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, не являются доходом в смысле гражданского законодательства при осуществлении нормального гражданского оборота и регулируются специальными нормами БК РФ, следовательно, финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.. Исполнение обязательств по предоставлению субсидий в 2018 году и в 2019 году в рамках Постановления № 185 ограничено соответствующим финансовым годом и объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели на 2018 год и на 2019 год соответственно. 

Министерство финансов Удмуртской Республики направило в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.   

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор разрешен в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд 

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 №185 утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике» (далее – Положение). 

В соответствии с п. 3 Положения финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. 

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 17.07.2017) субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25 000,0 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50 000,0 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Субсидия на животноводческое здание предоставляется один раз (пункт 12 Положения в редакции от 17.07.2017).

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение в указанном размере, по поручению истца подрядчиком произведены строительно-монтажные работы объектов:

- коровник на 124 головы крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Старый Качкашур,

- коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 200 м по направлению на север от д. Тукташ,

- коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 230 м по направлению на северо-запад от границ с. Дёбы.

26 июня 2017 года построенный объект «коровник на 124 головы крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Старый Качкашур» введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU18515000-2-2017 (л.д. 65-66).

15 ноября 2017 года построенный объект «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 200 м по направлению на север от д. Тукташ» введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU18515000-4-2017 (л.д. 61-62).

16 марта 2018 года построенный объект «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 230 м по направлению на северо-запад от границ с. Дёбы» введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №18-ru18515000-1-2018 (л.д. 63-64).

Истец в 2018, 2019 году обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ответчик) с заявками на предоставление субсидии вх. №1 от 19.03.2019, вх. №9142 от 19.09.2018, вх. №9137 от 20.09.2018 (л.д.52, 54, 56).

На момент обращения истца с данными заявками Положение о субсидии действовало в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, подпунктом 2 пункта 9 которого предусмотрено, что субсидия  при строительстве  предоставляется заявителю в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на строительство животноводческого здания, но не более 20 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

По результатам рассмотрения заявок между сторонами заключены:

- договор о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике  № 1204 от 23.11.2018, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления, построенного (реконструированного) подрядным способом на 124 головы, введенного в эксплуатацию 26 июня 2017 года (объект «коровник на 124 головы крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Старый Качкашур») (л.д. 48-51). 

Согласно п. 2.1 договора № 1204 от 23.11.2018 субсидия предоставляется в размере 2 480 000 руб.

Платежным поручением № 129983 от 30.11.2018 года истцу перечислены денежные средства в размере 2 480 000 руб. (л.д. 59);

- договор о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике  № 1203 от 23.11.2018, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления, построенного (реконструированного) подрядным способом на 200 голов, введенного в эксплуатацию 15 ноября 2017 года (объект «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 200 м по направлению на север от д. Тукташ») (л.д. 44-47). 

Согласно п. 2.1 договора № 1203 от 23.11.2018 субсидия предоставляется в размере 4 000 000 руб.

Платежным поручением № 129982 от 30.11.2018 года истцу перечислены денежные средства в размере 4 000 000 руб. (л.д. 60);

- договор о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике  № 9 от 08.04.2019, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления, построенное подрядным способом на 200 голов, введенного в эксплуатацию 16 марта 2018 года (объект «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 230 м по направлению на северо-запад от границ с. Дёбы») (л.д. 41-43).

Согласно п. 2.1 договора № 9 от 08.04.2019 субсидия предоставляется в размере 4 000 000 руб.

Платежным поручением № 34843 от 11.04.2019 года истцу перечислены денежные средства в размере 4 000 000 руб. (л.д. 58).

По расчету истца размер субсидии составляет 26 200 000 руб. (в том числе по объекту «коровник на 124 головы крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Старый Качкашур» - 6 200 000 руб., по объекту «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 200 м по направлению на север от д. Тукташ» - 10 000 000 руб., по объекту «коровник на 200 голов крупного рогатого скота, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 230 м по направлению на северо-запад от границ с. Дёбы» - 10 000 000 руб.), исходя из пункта 8 Положения в редакции от 17.07.2017, поскольку строительство объектов произведено в 2017,2018 годы, следовательно, должны применяться правила, установленные Положением в редакции от 17.07.2017, в то время как Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 вступило в законную силу с 11 сентября 2018 года (л.д. 87-89). 

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно  применил Положение о субсидии в редакции от 11.09.2018, при том, что внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 11.09.2018, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 15 720 000 руб. убытков (26 200 000 руб. - 2 480 000 руб. - 4 000 000 руб. - 4 000 000 руб.).

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 15 720 000 руб., на основании ст. 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Согласно пункту 1 Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидий заявителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию животноводческих зданий молочного направления, введенных в эксплуатацию в отчетном и (или) текущем финансовых годах (далее – субсидия). Целью предоставления субсидии является создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно п. 8 Положения в редакции от 17.07.2017 субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25 000,0 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50 000,0 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 мая 2016 года № 185 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Пункт 9 Положения в редакции от 11.09.2018 устанавливает, что субсидии предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на реконструкцию животноводческого здания, но не более 13 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову;

2) при строительстве – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на строительство животноводческого здания, но не более 20 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

На момент обращения истца с заявкой о получении субсидии действовало Положение в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378.

Судом установлено, что истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики, в 2018, 2019 годы обратился за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на строительство молочно-товарных ферм:

- на 124 головы, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Старый Качкашур, фактические затраты на строительство которой, согласно Акту контрольного обмера от 02.08.2017 №06-01/155-2017 составили 10 540 939 руб. (л.д. 31-34),

- на 200 голов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 200 м по направлению на север от д. Тукташ, фактические затраты на строительство которой, согласно Акту контрольного обмера от 26.07.2018 №06-01/204-2017 составили 17 663 427 руб. 98 коп. (л.д. 35-40),

- на 200 голов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, в 230 м по направлению на северо-запад от границ с. Дёбы, фактические затраты на строительство которой согласно Акту контрольного обмера от 01.08.2018 №06-01/205-2017 составили 17 788 768 руб. 68 коп. (л.д. 25-30).

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Положения заявитель имел возможность получить субсидию в общем размере 26 200 000 руб. (50 000 руб. х (124+200+200) мест).

Таким образом, осуществляя строительство указанных объектов, истец исходил именно из этого порядка предоставления субсидии.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, которое в том числе изменило размер предоставляемых субсидий, было опубликовано на сайте www.udmurt.ru 11 сентября 2018 года.

 В рассматриваемом случае между сторонами возникли разногласия относительно того, какая редакция Положения о субсидии (от 17.07.2017 или от 11.09.2018) применима к спорным отношениям.

Нормативно-правовые акты регулирующие порядок предоставления субсидий являются разновидностью бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени.

Между тем Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение статьи 57, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, учитывая, что строительство и введение в эксплуатацию животноводческого здания осуществлялось в 2017 году и в период до марта 2018 года, к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322.

Вопреки возражениям ответчика, судом учтена позиция, изложенная в судебных актах по делу А71-18688/2018, так как выводы, к которым пришел суд, применимы к правоотношениям о предоставлении не конкретной субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, напротив, о применении нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление субсидий в целом.

Истечение финансового года не является основанием для отказа во взыскании убытков, в случае подтверждения их наличия и размера материалами дела, в пределах срока исковой давности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с доказанностью материалами дела неправомерности действий ответчика и как следствие возложение на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения истцу убытков в размере 15 720 000 руб. 

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств  бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, убытки в размере 15 720 000 руб. подлежат взысканию с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Удмуртской Республики в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Качкашурское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 15 720 000 руб. убытков,  101 500 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

  Судья                                                                            М.В. Лиуконен