АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВЛАДИМИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14125/2020

г. Владимир

24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена

04.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено

24.03.2022

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи И.В. Кашликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ивановодорпроект» (ул. Поселковая, д. 10, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от контракта.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2020 (сроком действия на три года);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2022 (сроком действия до 31.12.2022);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивановодорпроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации города Владимира (далее – Администрация) о признании недействительным решения от 30.11.2020 об одностороннем отказе от контракта на выполнение работ для муниципальных нужд города Владимира от 23.03.2020 № 0020.

Ответчик в возражении от 26.03.2021 исковые требования не признал, также указал, что проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы не поступала, каких-либо обращений истца о наличии обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в срок и в связи с этим приостановлением работ по контракту не поступало, условиями контракта и техническим заданием не предусмотрено предоставление каких-либо документов со стороны заказчика. Также ответчик пояснил, что для получения технических условий необходимо, чтобы подрядчиком были представлены расчеты нагрузок и согласованная топосъемка; доводы об отсутствии согласования способов выполнения проектных работ не обоснованы; в цену контракта заложены денежные средства за разработку проектно-изыскательских работ по выносу сетей (газопровод, водопровод, теплосеть и др.); количество полос движения определяется не проектом планировки, а расчетом интенсивности движения и другими факторами, определяемыми в ходе проектирования.

Истец представил в материалы дела дополнения к иску от 29.04.2021, в которых указал, что работы не были завершены в установленный в контракте срок исключительно в виду допущения ответчиком просрочки по выполнению встречных обязательств. Ответчик не создал истцу необходимых условий для выполнения проектных работ, не согласовал техническую документацию. Общество доводы Администрации считает необоснованными. 

Определением суда от 21.09.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Государственного автономного учреждения Ярославкой области «Государственная экспертиза в строительстве», производство по делу приостановлено.

В материалы дела от экспертного органа поступили результаты судебной экспертизы от 11.11.2021 № 180-2021, в связи с чем, определением суда от 29.11.2021 производство по делу возобновлено.

Ответчик в дополнительном отзыве от 17.01.2022 сообщил, что при исполнении контракта подрядчик нарушил существенные условия контракта, в том числе объем работ и срок их выполнения. В порядке содействия, в целях своевременного завершения работ по контракту, заказчик письменно отвечал на все вопросы подрядчика, что подтверждается перепиской сторон. Истцом доказательства недействительности одностороннего отказа от контракта не представлено.

Общество в дополнении от 19.01.2022 считает, что заключение судебной экспертизы полностью подтверждает позицию истца и просило удовлетворить исковые требования.

Администрация в дополнительном отзыве вх. о 02.03.2022 считает, что эксперт не соблюдал принципы объективности, полноты и всесторонности при подготовке заключения, что является нарушением статей 4, 8 Федерального закона «О судебной экспертной деятельности».

В судебном заседании 02.03.2022 истец поддержал исковые требования. Ответчик иск не признал. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.03.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен контракт на выполнение работ для муниципальных нужд города Владимира  от 23.03.2020 № 0020, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Автодорога, соединяющая ул. Д. Левитана и мкр. 8-ЮЗ» в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение № 2 к контракту).

Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ по настоящему контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену. Место выполнения работ: МО 

<

...> мкр. 8-ЮЗ (пункты 1.2, 1.3 контракта).

Цена настоящего контракта составляет 4 500 000 руб. (Четыре миллиона пятьсот тысяч рублей 00 копеек) и является твердой на весь срок исполнения настоящего контракта. Общая стоимость работ включает в себя все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением настоящего контракта (пункты 3.1, 3.2 контракта).

В силу пункта 4.1 контракта срок выполнения работ по настоящему контракту определяется в соответствии с календарным планом (Приложение № 1 к контракту).

На основании пунктов 5.1, 5.2 контракта подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о выполнении работ. По исполнении обязательств по контракту осуществляется передача отчетной документации в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к контракту. Результат работ передается заказчику по актам сдачи-приемки выполненных работ по количеству и качеству.

Заказчик обязан с участием подрядчика провести приемку выполненных работ в течение 5 рабочих дней и после предоставления подрядчиком, обеспечения гарантийных обязательств, подписать акт сдачи-приемки выполненных работ, а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результаты выполненных работ, или иных недостатков - немедленно письменно заявить об этом подрядчику (пункт 5.6. контракта).

Права и обязанности сторону установлены в размеле 6 контракта.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 контракта досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон либо по основаниям, предусмотренным действующим на территории Российской Федерации гражданским законодательством. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему (пункт 12.1 сделки).

В соответствии с приложением № 1 к контракту срок выполнения работ установлен до 30.06.2020 включительно.

Приложением № 2 к контракту определено Техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ, согласно которому проектом необходимо предусмотреть, в том числе: 

– дорогу, соединяющую улицу Нижняя Дуброва в 8-ЮЗ микрорайоне и улицу Диктора Левитана, протяженностью 0,32 км в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

– расширение дорожного покрытия по ул. Диктора Левитана при технической возможности от нового участка дороги по ул. Нижняя Дуброва до проспекта Ленина.

Выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические и инженерно-гидрометрические изыскания, проект инженерных сетей и сооружений в объёме, необходимом для обоснования, принятия решений и реализации проекта. При необходимости выполнить проект выноса или переустройства инженерных сетей. На топографической съёмке указать балансодержателей инженерных сетей.

В объёме работ по контракту согласовать проектную документацию с эксплуатирующими организациями, владельцами инженерных коммуникаций, контрольно-надзорными органами, другими согласующим инстанциями, в части соответствия выданным ТУ и пересечения сетей.

Дополнительные требования, в том числе:

– по согласованию с заказчиком выделить этапы строительства дороги;

– проект выполнить в границах выделенного земельного участка, согласно ППТ, учесть права смежных землепользователей;

– на плане указать: красные линии; границы и кадастровые номера смежных земельных участков; название улиц; номера домов; инженерные коммуникации и балансодержателей сетей; зелёные насаждения; санитарно-защитные зоны и т.п.

Проектная организация несёт ответственность за принятые проектные  решения, отступления от норм проектирования не допускаются.

Письмом от 08.06.2020 № 161р подрядчик направил заказчику проект дороги, соединяющей улицу Нижняя Дуброва и 8-ЮЗ; информировал, что данная автодорога предполагается как транспортно-пешеходная улица районного значения с количеством полос движения – 2, шириной каждой полосы – 4 м., шириной отвода в границах красных линий – 25м.; просил разъяснить, на основании какого документа могут быть обоснованы устные требования о размещении на данном участке улицы с 4-мя полосами движения в поперечном профиле; сообщил, что размещение конструкции автомобильной дороги с истребуемыми характеристиками не представляется возможным в границах красных линий, утверждённых проектом планировки, что в представленном варианте необходим снос объектов капитального строительства.

Письмом от 08.06.2020 № 162р истец направил ответчику проект расширения дорожного покрытия по улица Диктора Левитана; обратил внимание, что расширение автомобильной дороги невозможно выполнить без изъятия земельных участков для государственных нужд; просил рассмотреть генплан расширения и согласовать его, либо изложить рекомендации по его корректировке.

Ответным письмом от 18.06.2020 № 42-01/385 заказчик уточнил Техническое задание к контракту от 23.03.2020 № 0020 – потребовал выполнить новый участок дороги и реконструируемый участок дороги по улице Диктора Левитана четырёхполосными; просил выполнить чертёж дороги по улице Диктора Левитана с указанием существующих сетей для решения с сетевыми организациями вопросов технической возможности реконструкции дороги с 4 полосами движения в отметках существующей дороги без переустройства инженерных сетей.

Письмом от 05.07.2020 № 245р Общество сообщило о выполнении инженерных изысканий в полном объёме, а также разработке и направлению на рассмотрение генплана; информировало Администрацию о том, что представленные заказчиком письма организаций – собственников сетей не содержат решений о технической возможности реконструкции автомобильной дороги в существующих отметках без переустройства инженерных сетей, а носят описательный характер о проложенных коммуникациях в границах проектируемого объекта; уведомило, что получение технических условий на переустройство и защиту коммуникаций, а также координаты границ объекта и площади изымаемых земель для оформления земельно-правовых документов возможно представить только после письменного согласования генплана дороги, в связи с чем просило ускорить процесс его рассмотрения.

Письмом от 14.09.2020 № 42-01/594 Администрация разъяснила Техническое задание к контракту от 23.03.2020 № 0020 и просила предусмотреть проектом расширения дорожного покрытия дороги до 4 полос улицы Диктора Левитана в отметках существующей дороги без выноса подземных коммуникаций.

Письмом от 23.10.2020 № 42-01/687 заказчик просил предусмотреть три этапа строительства объекта с подготовкой отдельных сводных сметных расчётов по каждому этапу и сводки затрат по объекту в целом.

09.11.2020 ответчик направил в адрес истца требование № 42-01/715 об исполнении обязательств по контракту в срок до 20.11.2020. 

30.11.2020 Администрация приняла решение № 42-01/761 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.03.2020 № 0020 на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с нарушением Обществом срока выполнения работ.

Истец посчитав, что данное решение ответчика является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1). Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Как следует из содержания статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы (пункт 1). В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2).

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства определен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (пункт 1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (пункт 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9).

Строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (часть 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реконструкцией автомобильной дороги является комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (пункт 1). В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (пункт 1.1). Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов (пункт 5). В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заказчик обязан предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в том числе, градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 6). Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 11).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; 3) положения об очередности планируемого развития территории (пункт 3). Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе: 1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; 3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; 8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 4)

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Кроме того, статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ даны следующие понятия: полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15); придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи (пункт 1). Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации (пункт 2). При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (пункт 2.1). Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (пункт 3).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательства, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта установлено в пункте 10.2 контракта от 23.03.2020 № 0020.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 64, статьи 65, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец указал на недобросовестное поведение Администрации и злоупотребление ею своими правами. Общество считает, что заказчик не создал условия для выполнения подрядчиком работ. В ходе выполнения контракта по вине ответчика возникли препятствия, которые не позволили выполнить работы в согласованный сторонами срок, в связи с чем заказчик необоснованно отказался от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, указанная норма права закрепляет принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определяет общие границы (пределы) гражданских прав и обязанностей. Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц. При этом основным признаком наличия злоупотребления правом является намерение причинить вред другому лицу, намерение употребить право во вред другому лицу.

В связи с возникшими между сторонами разногласиями определением суда от 21.09.2021 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Государственного автономного учреждения Ярославкой области «Государственная экспертиза в строительстве» ФИО4. 

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) определить, предусмотрено ли Проектом планировки фрагмента территории микрорайона № 7-ЮЗ, ограниченного ул. Диктора Левитана, перспективным створом дороги общегородского значения просп. Ленина – ул. Тумская в г. Владимире, возможность реконструкции дороги с 4 полосами движения в отметках существующей дороги без переустройства инженерных сетей (без выноса подземных коммуникаций);

2) если такая возможность Проектом планировки не предусмотрена определить, существовала ли у подрядчика возможность выполнить работы по проектированию реконструкции данной дороги с 4 полосами движения в отметках существующей дороги без переустройства инженерных сетей (без выноса подземных коммуникаций);

3) определить, существовала ли у подрядчика возможность продолжить и завершить все работы по контракту на выполнение работ для муниципальных нужд города Владимира от 23.03.2020 № 0020 качественно и в установленный контрактом срок с учётом требований заказчика, установленных письмами от 18.06.2020 № 42-01/385, от 14.09.2020 № 42-01/594.

В материалы дела от экспертного органа поступило экспертное заключение от 11.11.2021 № 180-2021, согласно которому экспертом сделаны следующие выводы: 

1) проектом планировки фрагмента территории микрорайона № 7-ЮЗ, ограниченного ул. Диктора Левитана, перспективным створом дороги общегородского значения просп. Ленина - ул. Тумская в г. Владимире, утвержденного постановлением Администрации города Владимира от 06.02.2015 № 347, не предусмотрена реконструкция дороги с 4 полосами движения в существующих отметках дороги без переустройства инженерных сетей; 

2) у подрядчика не было возможности выполнить работы по разработке проектной документации на реконструкцию существующей дороги с 4 полосами движения в отметках существующей дороги без переустройства инженерных сетей, так как согласно письму АО «Владимирские Коммунальные системы» от 16.07.2020 № 50101-32-00620, в границы реконструируемой дороги попадают участки тепловых сетей, которые необходимо защитить при производстве работ; 

3) с учетом требований заказчика, установленных письмами от 18.06.2020 № 42-01/385, от 14.09.2020 № 42-01/594, у подрядчика отсутствовала возможность продолжить и завершить все работы по контракту от 23.03.2020 № 0020 качественно и в установленный контрактом срок, так как данные письма направлены за 12 календарных дней до окончания срока действия контракта и на 3 месяца позже, установленного календарным планом срока соответственно.

Исследовав представленное заключение эксперта, арбитражный суд пришёл к выводу, что результаты судебной экспертизы являются ясными и полными, заключение составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено объективно, а его выводы – достоверны. Надлежащих доказательств того, что заключение эксперта не соответствуют требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Довод Администрации о том, что условиями контракта, Техническим заданием не предусмотрено предоставление каких-либо документов со стороны заказчика судом отклоняется, поскольку обязанность по предоставлению надлежащих исходных данных для проектных работ в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пункта 1.2 контракта от 23.03.2020 № 0020 лежит на заказчике.

Довод ответчика о том, что количество полос движения и соответственно полоса отвода для проектирования реконструкции автомобильной дороги определяется расчетом интенсивности движения и другими факторами, которые определяются в ходе проектирования, опровергается материалами дела.

Ссылка ответчика на нарушение истцом срока предоставления расчета нагрузок освещения судом во внимание не принимается. Данный расчет осуществляется на основании согласованных заказчиком генерального плана автодороги, проектных решений по её расположению, ширине дорожного полотна, количества полос для движения, поскольку в зависимости от указанных параметров зависят технические параметры организации дорожного освещения, которые последним согласованы не были.

Возражения заказчика об отсутствии уведомления подрядчика о приостановлении работ не имеет правового значения, поскольку согласно материалам дела подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению своих обязательств по сделке. 

При изложенных обстоятельствах действия Администрации по несвоевременному изменению условий Технического задания муниципального контракта, заявлению Обществу требований, противоречащих утверждённому проекту планировки территории, не представлению исходных данных для проектирования, являлись не добросовестными и не разумными.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности заказчиком фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, о несоблюдении ответчиком критериев, установленных пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации для реализации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Расходы  на  проведение  судебной  экспертизы, понесенные Обществом в сумме 49 000 руб. по платежному поручению  от 05.08.2021 № 592 относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и взыскиваются с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 65, 101, 106, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.

Признать недействительным односторонний отказ администрации города Владимира, г. Владимир, от исполнения контракта на выполнение работ для муниципальных нужд города Владимира от 23.03.2020 № 0020, выраженный решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.11.2020 № 42-01/761..

2.

Взыскать с администрации города Владимира, г. Владимир, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановодорпроект», г. Иваново, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 49 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

И.В. Кашликов