АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4604/2015

г. Южно-Сахалинск

01 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2017. Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2017.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными:

- бездействия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, выразившееся в невыдаче в установленный положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации десятидневный срок разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на основании заявления от 10.08.2016,

- решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 26.12.2016 № 9729-026/017,

-  решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 № 9729-026/017;

о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» разрешение на строительство объекта «Магазин-Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601005:55, арендуемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу,

 при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» – ФИО1 по доверенности от 04.10.2016;

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО2   по доверенности от 19.09.2016, 

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Компания Гефест и О» (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче в установленные положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 10-тидневный срок разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на основании заявления от 10.08.2016, и к Администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация) о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем выдачи этому обществу разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601005:55, арендуемом по договору аренду № 00155 от 30.09.2008, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 10.10.2016 заявление принято к производству, возбуждено дело, рассмотрение которого назначено в предварительном судебном заседании на 02.11.2016 на 10 час. 40 мин. Определением суда от 02.11.2016 дело назначено к судебному разбирательству на 22.11.2016 на 11 час. 30 мин. Определением суда от 02.11.2016 произведено процессуальное правопреемство, ДАГИЗ города Южно-Сахалинска, к которому обществом первоначально были заявлены требования, заменен на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска. В судебном заседании  22.11.2016 объявлялся перерыв до 30.11.2016 до 09 час. 00 мин. Определением суда от 30.11.2016 судебное разбирательство отложено до 21.12.2016 до 15 час. 10 мин. В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.12.2016 до 12 час. 00 мин. Определением суда от 28.12.2016 судебное разбирательство отложено до 17.01.2017 до 14 час. 15 мин. в связи с уточнением обществом заявленных требований и отсутствием доказательств направления уточненных требований в адрес департамента, представитель которого в судебном заседании отсутствовал. В судебном заседании 17.01.2017 в связи с уточнением заявленных требований объявлены перерывы до 24.01.2017 до 14 час. 00 мин., до 25.01.2017 до 16 час. 50 мин. Информация об объявленных в судебном заседании перерывах в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел». 

В ходе судебного разбирательства обществом заявленные требования неоднократно уточнялись в связи принятием администрацией в процессе рассмотрения настоящего дела решений об отказе в выдаче разрешений на строительство по заявлению общества от 10.08.2016. Согласно уточненным требованиям общество просило суд о признании незаконными: бездействия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, выразившееся в невыдаче в установленный положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации десятидневный срок разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на основании заявления от 10.08.2016; решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 26.12.2016 № 9729-026/017; решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 № 9729-026/017; о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» разрешение на строительство объекта «Магазин-Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601005:55, арендуемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и объяснениях, а также его представитель в судебном заседании указали, что общество на основании договора аренды № 00155 от 30.09.2008, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.03.2014 арендует земельный участок, предоставленный в пользование для строительства объекта «Магазин-кафе» на срок до 28.09.2017. 15.06.2016 обществом подано заявление в ДАГИЗ города Южно-Сахалинска о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта. Данное заявление рассмотрено не было, в конце июня заместитель начальника ДАГИЗ города Южно-Сахалинска сообщил, что необходимо согласовать фасад с советником мэра по архитектуре, поскольку объект находится на одной из главных улиц города. Во исполнение указанного требования фасад был согласован 29.06.2016 и обществом повторно подано заявление в ДАГИЗ города Южно-Сахалинска о выдаче разрешения на строительство. Данное заявление также не было рассмотрено в установленные сроки. По истечении месяца в адрес общества было направлено письмо от 25.07.2016 № 3368-014018, в котором обществу предлагалось внести изменения в уже согласованный со всеми контролирующими организациями проект. С этим письмом общество обратилось в проектную организацию и в проект были внесены изменения, о чем общество письмом от 10.08.2016 сообщило департаменту и вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016. 22.08.2016 на приеме у начальника ДАГИЗ обществу было предложено сделать презентацию объекта и представить ее на совете администрации города Южно-Сахалинска под председательством мэра. В назначенный день представители общества прибыли в администрацию города, но совещание при мэре города было отменено. На момент обращения в суд вопрос о выдаче разрешения на строительство решен не был, ни письменного, ни устного ответа на поданное заявление о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016 обществом не получено в нарушение установленного в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 10-дневного срока и несмотря на то, что все необходимые документы, указанные в приведенной статье, обществом были представлены. В связи с тем, что к заявлению общества приложены все необходимые и установленные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, то оснований для нерассмотрения в установленный срок и для отказа в выдаче разрешения у департамента не было. В этой связи общество при обращении в суд просило признать бездействие департамента, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права обществом заявлено требование о возложении обязанности на администрацию города устранить допущенное нарушение путем выдачи обществу разрешения на строительство. Обосновывая данный способ восстановления нарушенного права, обществом указано на то, что на момент обращения в суд и рассмотрения настоящего дела в суде в связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск» именно администрации переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство. В этой связи требование о восстановлении права предъявлено к администрации. Также обществом указано, что действия органа местного самоуправления по нерасмотрению в установленный срок трех заявлений общества о выдаче разрешений на строительство свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления намеренно затягивает разрешение вопроса о выдаче разрешения на строительство, учитывая, что в сентябре 2017 года заканчивается срок действия договора аренды земельного участка. В этой связи с целью обеспечения возможности реализовать право на строительство на арендуемом земельном участке, а также учитывая, что обществом подготовлена в полном объеме проектная документация и в департамент был представлен полный пакет документ, общество просит суд рассмотреть вопрос о возложении обязанности на администрацию выдать разрешение на строительство. При этом общество просит учесть, что каких-либо недостатков в представленных документах кроме тех, которые связаны с фасадом объекта, а также тех, которые указаны в отзывах, связанных с территориальной зоной, органом местного самоуправления не выявлено. Соответственно, основания для отказа в выдаче разрешения у органа местного самоуправления отсутствовали. 

В обосновании уточненных требований обществом указано на то, что в ходе судебного разбирательства администрацией принято два решения об отказе в выдаче разрешения на строительства по двум основаниям – в связи с не соответствием внешнего вида объекта архитектурному облику улицы Комсомольской, а также в связи с нахождением земельного участка, на котором планируется осуществить строительство в территориальной зоне, в которой строительство объекта «Магазин-кафе» не предусмотрено. Вместе с тем, администрацией не представлено доказательств того, что архитектурный облик улицы Комсомольской утвержден каким-либо нормативным правовым актом также, как и не представлено доказательств наличия обстоятельств указанных в данном письме. Относительно довода о невозможности осуществления строительства объекта «Магазин-кафе» на используемом обществом земельном участке в связи с его нахождением в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено, обществом указано на то, что данное основание не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Южно-Сахалинск», в частности, пункту 3 статьи 35 Правил, согласно которому общество, как лицо, владеющее земельным участком, предоставленным до введения в действие указанных Правил, имеет право на завершение строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установленным в решении уполномоченного органа о предоставлении земельного участка. Учитывая, что общество пользуется земельным участком на основании договора, заключенного до введения в действие Правил, а срок действия договора заканчивается 28.09.2017, то общество вправе осуществить строительство на данном участке здания «Магазин-кафе» вплоть до окончания срока действия договора в отношении арендуемого им земельного участка. При этом обществом указано на то, что норма пункта 3 статьи 35 Правил применяется как в случаях когда на участке начато строительство, так и в случае, когда строительство не начато, но участок предоставлен для строительства. Указанный вывод подтверждается и положением абзаца второго пункта 3 статьи 35 Правил, согласно которому строительство на земельном участке, предоставленном до введения в действие Правил, может быть завершено в соответствии с видом разрешенного использования участка, установленного в решении о его предоставлении. Более того, если до вступления в силу Правил утвержден акт выбора земельного участка и в последующем участок предоставлен для строительства, лицо, которому предоставлен участок, вправе осуществить строительство объекта, указанного в акте выбора земельного участка. Обществом используется земельный участок, образованный и предоставленный под строительство в результате произведенного выбора. Также обществом со ссылками на пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации указано на то, что заявитель вправе осуществить строительство объекта «Магазин-кафе», то есть использовать земельный участок по его назначению, указанному в договоре аренды, поскольку такое использование не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Также указано, что общество не отзывало ни одно из трех поданных в департамент заявлений о выдаче разрешения на строительство, ответ ни на одно из указанных заявлений обществом не получен. При этом обществом выполнены все требования департамента в части внесения изменений в проектную документацию несмотря на то, что данные требования и предложения не относятся к числу тех, при наличии которых обществу может быть отказано в выдаче разрешения на строительство. То есть не относятся к числу обязательных к выполнению. Полагает, что департамент намерено затягивал решение вопроса о выдаче разрешения на строительство, ввиду истечения в сентябре 2017 года срока аренды земельного участка. При этом из документов о градостроительном зонировании и планировки территории муниципального образования, в частности из проекта планировки и проекта межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - ул. Горького – ул. Инженерная – ул. Ленина, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.06.2013 № 1055-па, следует, что территория, на которой расположен находящийся у общества в аренде и предполагаемый к использованию для строительства «Магазина-кафе» земельный участок, планируется использовать под объект – общественное здание. Согласно положениям раздела 3 «Здания и помещения сервисного обслуживания населения» таблицы В1. Приложения В к СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» к общественным зданиям относятся предприятия розничной торговли и предприятия питания. Среди видов разрешенного использования участка в виду его расположения в территориальной зоне здравоохранения указаны аптеки, которые, в свою очередь, в силу пунктов 38, 40 Национального стандарта РФ «Торговли. Термины и определения» ГОСТ Р 51303-2013 являются специализированными магазинами, то есть предприятиями торговли. Указанное свидетельствует о том, что строительство объекта «Магазин-кафе» в настоящее время является возможным. В этой связи доводы администрации и департамента о том, что на указанной территории не допустимо размещение объекта «Магазин-кафе» не соответствуют ни фактическим обстоятельствам, ни утвержденной в муниципальном образовании документации о градостроительном зонировании и планировке территории. Учитывая, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство кроме, как не соответствие архитектурному облику и невозможность осуществить строительство объекта «Магазин-кафе» ввиду нахождения земельного участка в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, ни администрация, ни департамент не привели, а приведенные основания не соответствуют действующему законодательству РФ и фактическим обстоятельствам, общество просило суд удовлетворить заявленные им требования в полном объеме и восстановить нарушенное право путем возложения на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство на основании заявления от 10.08.2016 и приложенных к нему документов. 

В судебном заседании представитель общества поддержал уточненные требования по приведенным выше основаниям, указав, что проект строительства разрабатывался в том числе с учетом необходимости обеспечения доступности объекта для маломобильных групп населения. В частности, из планов первого и второго этажей следует, что ширина лестничных клеток, в которых планируется разместить лестничные марши, достаточная, чтобы обеспечить строительство лестничных маршей шириной не менее 1,35 м., на что указано в пункте 5.2.10 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. Пояснил, что, несмотря на то, что в проекте не предусмотрено строительство лестничных маршей шириной не менее 1,35 м., вместе с тем, запроектировано размещение лестничных маршей на лестничных клетках площадью, при которой возможно данные марши построить шириной не менее 1,35 м. Указал, что строительство осуществляется не только на основании проекта, но и в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. В этой связи если в проекте и отсутствуют какие-либо элементы – лестничные марши шириной не менее 1,35 м, они будут построены, учитывая, что это требование свода правил, а также, учитывая то, что существует возможность их строительства, исходя из того, какая площадь запроектирована для лестничной клетки, в которой будут размещены лестничные марши. Пояснил также, что в пункте 5.2.10 свода правил четко указано, что лифт в здании может и отсутствовать, если ширина марша лестницы не менее 1,35 м. Указал также, что требования пункта 5.2.17 указанного Свода правил не исключают применение его пункта 5.2.10, а, соответственно, в объектах выше одного этажа лифт может и отсутствовать. 

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в возражениях на заявление и его представитель в судебном заседании 22.11.2016-30.11.2016 с требованиями общества не согласились, указав, что общество действительно 15.06.2016 и 29.06.2016 обращалось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но само согласно имеющихся на заявлениях отметках отозвало данные заявления 24.06.2016 и 04.07.2016 соответственно. В окончательном виде заявление со всеми приложенными к нему документами подано в департамент 10.08.2016. В результате рассмотрения данных документов департаментом обществу дан устный ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что земельный участок, на котором предполагается строительство объекта общества, расположен в зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.01.2013 № 744/44-13-4, юридические лица, которым земельные участки были предоставлены для строительства до введения в действие данных правил, имеют право на завершение строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установленным в решении уполномоченного органа о предоставлении земельного участка. Из представленных документов следует, что после предоставления земельного участка в аренду с 30.08.2008 мер, направленных на строительство, общество не предпринимало. Также департаментом указано согласно положениям  пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пункта 6 распоряжения Администрации города Южно-Сахалинска от 14.07.2016 № 299р правомочиями на выдачу разрешений на строительство наделены органы местного самоуправления городского округа в пределах своей компетенции и городского округа, в пределах которого они осуществляют свои полномочия. Суд, в свою очередь, не может в силу закона принять такое решение за управление. Предъявляя данные требования, общество фактически подменяет один орган, уполномоченный на выдачу такого разрешения, другим органом, который таким правом не наделен.  

Администрация в отзыве с требованиями общества не согласилась, указав, что суд не уполномочен принимать решение о выдаче обществу разрешения на строительство, поскольку такими полномочиями в настоящее время наделена администрация города. Также указали, что администрация не располагает сведениями о том, что заявление общества было рассмотрено, поскольку в материалах дела отсутствует принятое по заявлению общества о выдаче разрешения на строительство решение. Вместе с тем, указала, что разрешение не может быть выдано, поскольку территория, на которой находится земельный участок, на котором общество планирует осуществить строительство, находится в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено. Более того, обществом нарушен порядок разработки проектной документации, установленный частью 11 статьи 48 ГрК РФ, поскольку проектная документация разработана до получения градостроительного плана земельного участка. В этой связи ввиду того, что градостроительный план подготавливался и утверждался тогда, когда действовали новые Правила землепользования и застройки, то на находящийся у общества в пользовании земельный участок распространялось действие градостроительного регламента той территориальной зоны, в котором размещение здания «Магазин-кафе» не является возможным. При этом доказательств того, что строительство заявителем начато в период действия Правил землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденных решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 № 740/95-04-2, не имеется также, как не имеется доказательств, что обществом был получен градостроительный план земельного участка на основании ранее действующих Правил землепользования и застройки, а также, что им получено разрешение на строительство. В этой связи положения части 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, к данным правоотношениям не применимы. Более того, при таких обстоятельствах в силу положений пункта 13 статьи 51 ГрК РФ оснований для выдачи разрешения на строительство объекта торговли не имеется. Первоначально представитель администрации в судебном заседании пояснила, что представленные обществом документы вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство по существу никем не рассматривались и не оценивались на предмет возможности их соответствия нормам действующего законодательства и возможности выдать ему разрешение на строительство. В судебном заседании 21.12.2016  представитель администрации указывала,  что о том, что на заявление общества о выдаче разрешения на строительство был дан устный ответ, представитель администрации узнала в судебном заседании из вопроса, заданного судом. Подтвердить или опровергнуть данную информацию не смогла. Вместе с тем, указала, что в судебном заседании дать пояснения относительно того, передано ли заявление общества для рассмотрения по существу в администрацию департаментом после перераспределения полномочий между указанными органами местного самоуправления, не может, поскольку у представителя администрации такая информация отсутствует. Указала, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство – 10.08.2016, а также в период установленного срока на его рассмотрение полномочиями на решение данных вопросов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» был наделен департамент архитектуры, градостроительства и землепользования, ныне департамент землепользования. Полномочия по выдаче разрешений на строительство фактически возникли у администрации с даты утверждения Положения о департаменте землепользования города Южно-Сахалинска – с 28.09.2016 № 579/31-16-5 (вступило в силу – 29.09.2016). Также администрацией было указано и на то, что суд не является органом, уполномоченным разрешать вопросы о выдаче разрешений на строительство. Уполномоченными на решение данных вопросов в силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 51 ГрК РФ являются органы местного самоуправления. Суд невправе принять решение относительно того, имеются или нет в данном случае основания для выдачи разрешения на строительство объекта. 

В судебном заседании 28.12.2016 представителем администрации  представлено письмо администрации от 26.12.2016 № 9729-026/017 об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство, мотивированное не соответствием предполагаемого к строительству объекта формированию гармоничного архитектурного облика ул. Комсомольской. При этом представитель в судебном заседании 28.12.2016 указала на то, что дать каких-либо пояснений и представить доказательства наличия оснований, указанных в данном письме и послуживших основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство, не может, поскольку письмо датировано днем, предшествующем дню судебного заседания, а потому администрации необходимо время для представления соответствующих доказательств. Данные обстоятельства, а также то, что обществом в связи с принятием администрацией решения об отказе в выдаче разрешения, изложенного в письме от 26.12.2016, представлено уточнение заявленных требований, послужили основанием для отложения судебного разбирательства до 17.01.2017. В судебном заседании 17.01.2017 представителем администрации представлено письмо администрации от 16.01.2017 № 9729-026/017, которым отменено письмо администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство от 26.12.2016 № 9729-026/017 и принято новое решение об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство, мотивированное нахождением земельного участка, на котором заявителем планируется осуществить строительство, в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено. В судебном заседании представитель администрации пояснила, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения не имеется. Указала, что доказательств наличия обстоятельств, указанных в письме от 26.12.2016 № 9729-026/017, администрация представлять не намерена, поскольку письмо отменено, а потому указанные в данном письме обстоятельства не являются основаниями принятого администрацией решения об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство. Доказательств наличия данных обстоятельств не имеется. Представитель администрации в судебном заседании указала, что несмотря на то, что основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство не указано такое основание, как не соответствие проектной документации положениям градостроительного законодательства РФ в части установленных в нем требований об обязательном наличии в документации перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам общественного питания и торговли, вместе с тем, администрация просит суд, учитывая объем заявленных требований, проверить документацию на предмет наличия в ней перечня таких мероприятий. Указала также, что объект должен быть построен в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство. Внесение в нее каких-либо изменений на стадии строительства не допустимо. Указала, что администрация не вправе выдать разрешение на строительство на основании проектной документации, не соответствующей требованиям градостроительного законодательства РФ и строительным нормам и правилам.   

В судебное заседание департамент своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается потовым уведомление.

Суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом мнения представителей заявителя и администрации, совещаясь на месте, определил провести судебное заседание в отсутствие департамента.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 27.05.2008 № 473-р ООО «СахСонРос» утвержден акт № 1551 о выборе земельного участка, проект границ земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», ориентировочной площадью 308 кв.м., для строительства объекта «Магазин-кафе», расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения улицы Емельянова и улицы Комсомольской, на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 29.09.2008 № 1033-р ООО «СахСонРос» предоставлен из земель категории «земли населенных пунктов» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601005:55, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской, для строительства объекта «Магазин-кафе», площадь предоставляемого в аренду земельного участка – 308 кв.м., из них площадь, ограниченная в использовании – 66 кв.м. под инженерными коммуникациями. 

30.09.2008 между ООО «СахСонРос» и Комитетом по управлению государственным имуществом Сахалинской области заключен договор № 00155 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого обществу в пользование на условиях аренды с 29.09.2008 по 20.09.2011 предоставлен земельный участок, из земель категории земли «населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:0601005:55, площадью 308 кв.м., месторасположение: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской. Целевое использование земельного участка по договору: для строительства объекта «Магазин-кафе». Приведенное описание целей использования участка является окончательным, именуется в дальнейшем «Разрешенное использование». Изменение разрешенного вида использования земельного участка осуществляется путем внесения изменений в договор. Договор зарегистрирован, номер регистрации 65-65-01/047/2008-218. 30.09.2008 сторонами договора подписан передаточный акт. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601005:55 поставлен на кадастровый учет 08.07.2008, разрешенное использование: для строительства объекта «Магазин-кафе».

09.01.2014 между МИЗО Сахалинской области и ООО «СахСонРос» подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 00155 от 30.09.2008, согласно которому дата окончания договора установлена 28.09.2014. 

14.03.2014 между МИЗО Сахалинской области, ООО «СахСонРос» и ООО «Компания Гефест и О» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 00155 от 30.09.2008, согласно которому ООО «СахСонРос» с согласия МИЗО Сахалинской области, как арендодателя по договору, передает ООО «Компания Гефест и О» все права и обязанности по договору аренды № 00155 от 30.09.2008 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601005:55. Права и обязанности переходят с момента государственной регистрации данного соглашения. Согласно отметке данное соглашение зарегистрировано 20.03.2014 № 65-65-01/05/2014-601.

11.09.2014 между МИЗО Сахалинской области и ООО «Компания Гефест и О» подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 00155 от 30.09.2008, согласно которому дата окончания договора установлена 28.09.2017. Согласно отметке данное соглашение зарегистрировано 15.10.2014.

02.03.2015 между ДАГИЗ города Южно-Сахалинска и ООО «Компания Гефест и О» заключен договор аренды земельного участка № 12754, согласно пункту 1.1 которого обществу предоставлен в пользование на условиях аренды с 03.10.2014 по 30.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601005:2471 площадью 44 кв.м., расположенные по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольская, под благоустройство территории к зданию магазина-кафе. 

07.06.2016 обществу на основании заявки от 24.05.2016 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601005:55 № RU 65302000007526, утвержденный распоряжением ДАГИЗ города Южно-Сахалинска № 1085 от 07.06.2016, согласно которому участок находится в территориальной зоне Здравоохранение ОД-6, градостроительным регламентом которого размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено.

15.06.2016 общество обратилось ДАГИЗ города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, именуемого «Магазин-кафе» на земельном участке по адресу 

<

...> используемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, сроком на 12 месяцев, градостроительный план подготовлен ДАГИЗ № 7526 от 07.06.2016, проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архпроект», основные проектные показатели объекта: общая площадь застройки 261 кв.м., общая площадь здания 362,10 кв.м., общий строительный объем 2103,4 кв.м. К данному заявлению были приложены документы на 48 листах. Заявление зарегистрировано департаментом 15.06.2016 за № 7059. Согласно отметки на нем заявление отозвано, документы возвращены 24.06.2016.

29.06.2016 общество обратилось ДАГИЗ города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, именуемого «Магазин-кафе» на земельном участке по адресу 

<

...> используемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, сроком на 12 месяцев, градостроительный план подготовлен ДАГИЗ № 7526 от 07.06.2016, проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архпроект», основные проектные показатели объекта: площадь участка в границах благоустройства – 485,7 кв.м., площадь участка – 300 кв.м., площадь застройки - 261 кв.м., площадь покрытий – 210,1 кв.м. К данному заявлению были приложены документы на 50 листах. Заявление зарегистрировано департаментом 29.06.2016 за № 7957. 

Письмом от 25.07.2016 № 3368-014/018 ДАГИЗ города Южно-Сахалинска сообщил обществу, что им рассмотрена проектная документация по объекту «Магазин-кафе северо-западнее ул. Емельянова и ул. Комсомольская в г. Южно-Сахалинске». Обществу предложено доработать представленный проект в части архитектурных решений, а именно: цветовое решение фасада рекомендовано выполнить в сочетании темных и светлых цветов (без использования ярких цветов) с применением природных отделочных материалов (приложение № 1). Перенести с главного фасада загрузку и кладовую пищевых отходов на сторону южного фасада. По возможности предусмотреть архитектурную подсветку фасадов. Произвести благоустройство прилегающей территории с южной стороны участка. Благоустройство прилегающей территории выполнить с сохранением пешеходного тротуара, а также с высадкой деревьев или живой изгороди вдоль ул. Комсомольская. Парковочные места перенести, так как данные места при выезде создают опасную ситуацию для основного потока машин по ул. Комсомольской и для пешеходов. Доработанный эскизный проект представить в составе 3д изображения с привязкой к существующей местности, планов, фасадов с указанием размеров и примененных материалов и планом благоустройства территории. К письму согласно его содержанию департаментом были приложены примеры архитектурного решения фасадов на 2 листах.

10.08.2016 общество обратилось ДАГИЗ города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, именуемого «Магазин-кафе» на земельном участке по адресу 

<

...> используемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, сроком на 12 месяцев, градостроительный план подготовлен ДАГИЗ № 7526 от 07.06.2016, проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архпроект», основные проектные показатели объекта: площадь участка в границах благоустройства – 485,7 кв.м., площадь участка – 308 кв.м., площадь застройки - 261 кв.м., площадь покрытий – 210,1 кв.м. К данному заявлению были приложены документы на 50 листах. Заявление зарегистрировано департаментом 10.08.2016 за № 9729. 

Письмом от 10.08.2016 общество в ответ на письмо департамента № 3368-014/018 от 25.07.2016 сообщило, что цветовое решение фасада согласовано (приложение № 1), загрузка и кладовая пищевых отходов перенесена на южную сторону фасада (приложение № 2), благоустройство прилегающей территории произведено (приложение № 2), парковочные места перенесены (приложение № 2). Также общество сообщило, что внесение в архитектурную часть проекта как представлено в приложении № 1 письма ДАГИЗ № 3368-014/688 от 25.07.2016 не представляется возможным, так как повлечет за собой изменения в конструктивной части, инженерных частях проекта (письмо № 027 от 03.08.2016 ООО «Архпроект»), что приведет к созданию нового проекта. Обществом в данном письме указано и на то, что на данный момент проект «Магазин-кафе» согласован со всеми контролирующими организациями в полном объеме. Согласно отметке письмо получено департаментом 10.08.2016 № 9730.

Не получив разрешение на строительство на основании заявления от 10.08.2016 и не согласившись с данным бездействием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В ходе судебного разбирательства администрацией суду представлено письмо, адресованное обществу, от 26.12.2016 № 9729-026/017 об отказе в выдаче разрешения на строительство, из которого следует, что администрацией рассмотрены заявление от 10.08.2016 и представленные документы для получения разрешения на строительство объекта «Магазин-кафе», расположенного по ул. Комсомольской, 198, в городе Южно-Сахалинске. В выдаче разрешения на строительство обществу отказано в связи с тем, что администрацией в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 14.08.2015 № 397-р «Об улучшении архитектурного облика городских и сельских поселений Сахалинской области» проводится работа по улучшению архитектурного облика города. Земельный участок, на котором планируется построить объект, находится в сложившейся жилой застройке и граничит с многоквартирными жилыми домами. Представленная для получения разрешения на строительство проектная документация не соответствует формированию гармоничного архитектурного облика ул. Комсомольская. Письмо подписано первым вице-мэром Н.Ю. Куприной.

В судебном заседании 16.01.2017 администрацией представлено письмо, адресованное обществу, от 16.01.2017 № 0729-026/017 об отказе в выдаче разрешения на строительство, из которого следует, что ранее выданный отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 26.12.2016 № 9729-026/017, необходимо считать недействительным. В выдаче разрешения на строительство обществу отказано на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Договором аренды № 00155 от 30.09.2008 установлено целевое использование земельного участка – «для строительства объекта «Магазин-кафе». В соответствии с градостроительным планом № RU 65302000007526 от 08.06.2015, выданного в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город «Южно-Сахалинск», утвержденными решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 №744/44-13-4, указанный выше земельный участок расположен в зоне Здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой размещение объектов торгового назначения и общественного питания не предусмотрено. Данное письмо подписано вице-мэром ФИО4.

В этой связи обществом заявленные требования уточнены, согласно уточненным требованиям общество просило суд признать незаконным бездействие департамента, выразившиеся в нарушении 10-дненвного срока на рассмотрение заявления от 10.08.2016 о выдаче разрешения на строительство и выдаче разрешения, решение администрации об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство, содержащиеся в письмах от 26.12.2016 № 9729-026/017, от 16.01.2017 № 0729-026/017, и возложить на администрацию обязанность принять решение о выдаче разрешения на строительство на основании заявления от 10.08.2016 и приложенных к нему документов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в ДАГИЗ города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016, в результате рассмотрения данного заявления администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, содержащиеся сначала в письме от 26.12.2016 № 9729-026/017, а потом и в письме от 16.01.2017 № 9729-026/017, в котором среди прочего указано и на то, что ранее выданный отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 26.12.2016 № 9729-026/017 считать недействительным.

Из пояснений представителя администрации, данных в судебном заседании 17.01.2017, следует, что решение об отмене ранее выданного отказа принято уполномоченным должностным лицом в порядке самоконтроля.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. 

Указанный вывод следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 № 37-КГ16-13, от 11.03.2015 № 18-КГ14-206, от 17.06.2015 № 303-КГ15-5788.

То есть отменить решение в порядке самоконтроля может тот же орган местного самоуправления и должностное лицо, которые его приняли.

Из письма от 26.12.2016 № 9729-026/017 следует, что содержащееся в нем решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании заявления общества от 10.08.2016 принято первым вице-мэром Н.Ю. Куприной.

Согласно письму от 16.01.2017 № 9729-026/017 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании заявления общества от 10.08.2016, а также решение о признании недействительным ранее выданного отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 26.12.2016 № 9729-026/017, приняты вице-мэром ФИО4.

Распоряжением Администрации города Южно-Сахалинска от 10.10.2016 № 504-р утверждено распределение обязанностей между мэром города, первым вице-мэром и вице-мэрами города Южно-Сахалинска. Согласно разделу VI Распределения обязанностей управление архитектуры и градостроительства курирует вице-мэр ФИО4, он же уполномочен на подписание разрешений на строительство (пункты 6.2, 6.5). Указанный вице-мэр подчиняется первому вице-мэру и мэру города (пункт 6.7). Согласно пункту 3.4 распоряжения от 10.10.2016 № 504-р на период временного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) вице-мэра ФИО4  замещает первый вице-мэр ФИО3.

Согласно распоряжению Администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2016 № 1321л ФИО4 в период с 26.12.2016 по 30.12.2016 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в г. Москва.

Таким образом на дату принятия первого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - 26.12.2016 – Соколов Н.Н., как лицо, уполномоченное на решение вопросов о выдаче разрешений на строительство в муниципальном образовании, находился в отпуске, а его обязанности в силу положений приведенного выше распоряжения исполняла Н.Ю. Куприна, которая и подписала письмо от 26.12.2016 № 9729-026/017.

То есть решение об отказе, содержащееся в письме от 26.12.2016 № 9729-026/017, принято должностным лицом, уполномоченным в муниципальном образовании в период принятия данного решения на разрешение вопросов в сфере градостроительства, в том числе вопросов о выдаче разрешений на строительство в муниципальном образовании.

16.01.2016 лицом, уполномоченным в муниципальном образовании на разрешение вопросов в сфере градостроительства, ранее принятое решение отменено. 

Из изложенного следует, что независимо от того, что решения от 26.12.2016 и 16.01.2017 приняты разными должностными лицами, фактически они приняты ими ввиду того, что в момент их принятия данные должностные лица являлись лицами, уполномоченными в муниципальном образовании на разрешение вопросов в сфере градостроительства, в том числе вопросов о выдаче разрешений на строительство. В этой связи суд приходит к выводу, что 16.01.2017 решение об отмене ранее принятого решения от 26.12.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным должностным лицом в порядке самоконтроля.

При таких обстоятельствах решением, принятым по результатам рассмотрения заявления общества от 10.08.2016, является решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, содержащееся в письме от 16.01.2017 № 9729-026/017, а не в письме от 26.12.2016, поскольку последнее отменено самим органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, что, исходя из приведенных выше норм Федерального закона № 131-ФЗ, свидетельствует о том, что самим органом местного самоуправления данное решение признано не соответствующим нормам действующего законодательства РФ.

Порядок строительства объектов капитального строительства регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее по тексту – ГрК РФ).

В статье 51 указанного кодекса дано понятие разрешения на строительство, а также основания, порядок его выдачи, основания прекращения его действия.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта, определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в него, в том числе включены: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 ГрК РФ; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 статьи 51 ГрК РФ случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство возможен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что по заявлению общества о выдаче разрешения на строительства от 10.08.2016 решение принято администрацией 16.01.2017, что следует из ее письма от  16.01.2017 № 9729-026/017.

Из изложенного следует, что установленный в пункте 11 статьи 51 ГрК РФ десятидневный срок на принятие решения по заявлению общества о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016 органами местного самоуправления нарушен. То есть органами местного самоуправления действие по  рассмотрению заявления общества совершено с нарушением установленного в Градостроительном кодексе РФ срока, поскольку фактически заявление от 10.08.2016 рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления 16.01.2017, то есть по истечении более, чем 4-х месяцев с того момента, когда оно должно было быть рассмотрено.

Согласно пункта 6 статьи 1, подпункт 14 пункт 2 статьи 2 Положения о ДАГИЗ города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 611/38-12-4, на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016 органом местного самоуправления в городе Южно-Сахалинске, уполномоченным в области градостроительной деятельности, в том числе на принятие решений о выдаче разрешений на строительство, был Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.

Из материалов дела следует, что общество с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016 обратилось именно в ДАГИЗ города Южно-Сахалинска.

14.07.2016 мэром издано распоряжение № 299р «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 18.09.2015 № 339-р «О структуре администрации города Южно-Сахалинска на 2016 год», согласно которому в аппарате администрации создано Управление архитектуры и градостроительства (п. 1.1), с 15.09.2016 в структуре администрации города Южно-Сахалинска на 216 года графу «Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска» переименовать на «Департамент землепользования» (пункт 4); Управлению архитектуры и градостроительства и Департаменту землепользования в месячный срок разработать Положение о подразделении и должностные инструкции работников в соответствии с данным распоряжением (пункты 2, 5); правопреемником Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска в сфере архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска в сфере архитектуры и градостроительства определить Управление архитектуры и градостроительства аппарата администрации города (пункт 6).

Решением от 28.09.2016 № 579/31-16-5 «О Положении о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска» решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 611/38-12-4 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска» признано утратившим силу (пункт 2), утверждено Положение о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска (пункт 1). Согласно пункту 4 данного решения оно вступило в силу после опубликования в газете «Южно-Сахалинск сегодня».

Данное решение с положением опубликованы в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 57 (1209), 29.09.2016.

Распоряжением Администрации города Южно-Сахалинска от 25.10.2016 № 565-р утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства аппарата администрации города Южно-Сахалинска и его отделах.

Из изложенного следует, что Департамент землепользования утратил право на осуществление градостроительной деятельности и принятие решений по вопросам о выдаче разрешений на строительство с момента опубликования нового положения о нем – с 30.09.2016. 

Таким образом установленный в пункте 11 статьи 51 ГрК РФ десятидневный срок рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016 нарушен как департаментом, не рассмотревшим указанное заявление до передачи полномочий в сфере градостроительной деятельности администрации – до 30.09.2016, так и администрацией, рассмотревшей заявление общества от 10.08.2016 согласно принятому решению 16.01.2017 тогда, как соответствующие полномочия ей были переданы 30.09.2016.

При этом судом не принимается довод департамента о том, что заявление было рассмотрено и заявителю дан устный ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство, как не основанный на положениях норм действующего градостроительного законодательства РФ, так и не соответствующий фактическим обстоятельствам. Согласно пояснениям представителя заявителя им отрицается факт получения ответа в устной форме на его заявление о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016. Кроме того, действующим градостроительным законодательством РФ не предусмотрена возможность дачи устного ответа по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство. Более того, последующее рассмотрение администрацией заявления общества от 10.08.2016 и принятие по результатам его рассмотрения решения от 16.01.2017 само по себе свидетельствует о том, что департаментом в период наличия у него соответствующих полномочий заявление общества от 10.08.2016 рассмотрено не было.

Из материалов дела следует, что администрацией заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на основании заявления от 10.08.2016 и приложенной к нему документации в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок, на котором планируется осуществить строительство находится в зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство на нем объектов торговли и общественного питания. На данное обстоятельство было указано в выданном обществу в 2016 году градостроительном плане земельного участка. В этой связи представленные обществом документы, в том числе проектная документация, согласно позиции администрации не соответствуют градостроительному плану земельного участка. 

Согласно градостроительному плану, выданному обществу 07.06.2016, используемый им земельный участок, на котором им планируется осуществить строительство, находится в территориальной зоне ОД-6, согласно градостроительного регламента которой: основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне являются объекты здравоохранения, АТС - автоматизированные телефонные станции, КНС - канализационные насосные станции, РП - распределительные подстанции, ГРП - газораспределительные подстанции, ГП - трансформаторные подстанции; вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: объекты инженерно-технического обеспечения и парковки (парковочные места).

Вместе с тем, согласно частям 1, 3 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из изложенного следует, что градостроительный план является документом, содержащим идентифицирующие земельный участок сведения, а также сведения о возможности его использования. То есть градостроительный план конкретного земельного участка должен содержать сведения применительно к данному участку с учетом всей информации о нем, в том числе о его разрешенном использовании.

Из представленных заявителем документов следует, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601005:55, в отношении которого выдан градостроительный план от 07.06.2016 № RU 65302000007526 и на котором заявитель планирует осуществить строительство, является строительство объекта «Магазин-кафе». Земельный участок используется обществом на основании договора аренды № 00155 от 30.09.2008. При этом из материалов дела следует, что земельный участок в названных целях – для строительства объекта «Магазин-кафе» был предоставлен по результатам процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело распоряжениями Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области: от 27.05.2008 № 473-р об утверждении акта № 1551 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 308 кв.м. для строительства объекта «Магазин-кафе», расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения улицы Емельянова и улицы Комсомольской; от 29.09.2008 № 1033-р о предоставлении из земель категории «земли населенных пунктов» в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601005:55, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской, для строительства объекта «Магазин-кафе», площадь предоставляемого в аренду земельного участка – 308 кв.м., из них площадь, ограниченная в использовании – 66 кв.м. под инженерными коммуникациями.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинск от 30.01.2013 № 744/44-13-4, данные Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Граждане и юридические лица, которым земельные участки были предоставлены для строительства до введения в действие настоящих Правил, имеют право на завершение строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установленным в решении уполномоченного органа о предоставлении земельного участка. В случае утверждения уполномоченным органом акта о выборе земельного участка для строительства до вступления в силу настоящих Правил и при дальнейшем предоставлении земельного участка для строительства физическому или юридическому лицу, указанному в акте о выборе земельного участка, данное лицо имеет право на осуществление строительства объекта, предусмотренного актом о выборе земельного участка.

Из изложенного следует, что принятие данных Правил не изменяет правового режима использования земельных участков в части их разрешенного использования, в случае, если участки предоставлены органом публичной власти для строительства, в том числе посредством процедуры их предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта.

Более того, судом учитывается и то обстоятельство, что, исходя из положений земельного и градостроительного законодательства РФ в редакциях, действовавших в том числе на момент предоставления используемого обществом земельного участка, процедура строительства на земельном участке, находящемся в публичной собственности, начиналась с этапа предоставления земельного участка под строительство. Указанное в том числе следует из статей 30-32 Земельного кодекса РФ и статей 44, 51 ГрК РФ в редакциях, действовавших на момент предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу градостроительного плана используемого обществом земельного участка, не мог не учитывать при подготовке и выдаче градостроительного плана как обстоятельства, связанные с основанием и целями использования обществом земельного участка, так и действующие на территории муниципального образования положения о действии Правил землепользования и застройки во времени, содержащиеся в статье 35 Правил.

То есть градостроительный план, учитывая, что данный документ – это документ, содержащий конкретные характеристики конкретного участка, должен был быть выдан, исходя из того, что земельный участок образовывался и предоставлялся в целях строительства на нем объекта «Магазин-кафе». Для использования участка именно в данных целях обществом был запрошен градостроительный план земельного участка, а потому в нем, исходя из положений статьи 35 Правил, должно было быть указано то разрешенное использование участка, для которого он образовывался и предоставлялся, учитывая, что процесс строительства на нем, как административная процедура, был начат с момента его предоставления в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство на основании нахождения земельного участка в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, градостроительным регламентом которой согласно Правил землепользования и застройки не предусмотрено строительство объектов торговли и общественного питания, не соответствует как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, так и положениям Правил землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также фактическим обстоятельствам, а именно сложившимся между обществом и органами публичной власти правоотношениями, в том числе по использованию земельного участка.

При этом судом учитывается, что после получения первого заявления общества о выдаче разрешения на строительство на используемом им земельном участке в 2016 году уполномоченный орган публичной власти – Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска вел с обществом переписку по представленному проекту объекта, на строительство которого обществом испрашивалось разрешение, в части его внешнего облика, расположения и т.д. Так, письмом от 25.07.2016 № 3368-014/018 ДАГИЗ города Южно-Сахалинска сообщил обществу, что им рассмотрена проектная документация по объекту «Магазин-кафе северо-западнее ул. Емельянова и ул. Комсомольская в г. Южно-Сахалинске». Обществу предложено доработать представленный проект в части архитектурных решений, а именно: цветовое решение фасада рекомендовано выполнить в сочетании темных и светлых цветов (без использования ярких цветов) с применением природных отделочных материалов (приложение № 1). Перенести с главного фасада загрузку и кладовую пищевых отходов на сторону южного фасада. По возможности предусмотреть архитектурную подсветку фасадов. Произвести благоустройство прилегающей территории с южной стороны участка. Благоустройство прилегающей территории выполнить с сохранением пешеходного тротуара, а также с высадкой деревьев или живой изгороди вдоль ул. Комсомольская. Парковочные места перенести, так как данные места при выезде создают опасную ситуацию для основного потока машин по ул. Комсомольской и для пешеходов. Доработанный эскизный проект представить в составе 3д изображения с привязкой к существующей местности, планов, фасадов с указанием размеров и примененных материалов и планом благоустройства территории. К письму согласно его содержанию департаментом были приложены примеры архитектурного решения фасадов на 2 листах.

Более того, из материалов дела следует, что 02.03.2015 между ДАГИЗ города Южно-Сахалинска и ООО «Компания Гефест и О» заключен договор аренды земельного участка № 12754, согласно пункту 1.1 которого обществу предоставлен в пользование на условиях аренды с 03.10.2014 по 30.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601005:2471 площадью 44 кв.м., расположенные по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольская, под благоустройство территории к зданию магазина-кафе.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что орган публичной власти не рассматривал нахождение используемого обществом земельного участка после принятия в 2013 году Правил землепользования и застройки в территориальной зоне здравоохранения ОД-6, как препятствие для осуществления на нем запланированного строительства объекта «Магазин-кафе», учитывая, что участок в данных целях был предоставлен в пользование в 2008 году.

Как было указано выше, письмом от 26.12.2016 № 9729-026/017 обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что администрацией в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 14.08.2015 № 397-р «Об улучшении архитектурного облика городских и сельских поселений Сахалинской области» проводится работа по улучшению архитектурного облика города. Земельный участок, на котором планируется построить объект, находится в сложившейся жилой застройке и граничит с многоквартирными жилыми домами. Представленная для получения разрешения на строительство проектная документация не соответствует формированию гармоничного архитектурного облика ул. Комсомольская. 

Вместе с тем, как установлено судом, данное решение отменено в порядке самоконтроля решением, содержащимся в письме от 16.01.2017 № 9729-026/017. Указанное обстоятельство, наряду с тем, что администрацией не представлено доказательств наличия фактов, изложенных в приведенном письме, свидетельствуют о том что отказ в выдаче разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от 26.12.2016 № 9729-026/017, не соответствует положениям действующего законодательства РФ. Более того, указанные в письме от 26.12.2016 основания согласно пояснениям представителя администрации в судебном заседании не являются основанием принятого решения об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией и департаментом допущено нарушение сроков рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016, а принятое администрацией решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в части указанных в нем оснований для отказа не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом для признания оспариваемого действия (бездействия) и правоприменительного акта органа публичной власти недействительными и незаконными необходимо установить не только его не соответствие нормативным правовым актам, но и факт нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая в этой связи требования заявителя и заявленный им способ восстановления права, а именно возложение на администрацию обязанности выдать обществу разрешение на строительство на основании заявления от 10.08.2016, судом установлено следующее.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Согласно пояснениям представителя заявителя экспертиза проектной документации объекта, на строительство которого обществом испрашивалось в заявлении от 10.08.2016 разрешение, не проводилась, поскольку такая экспертиза не требуется, исходя из этажности и площади объекта (пункты 4, 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Постановление № 87).

Согласно пункту 10 части 12 статьи 48 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается в том числе раздел, именуемый перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов). Более того, к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласно подпункту «з» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ должны быть приложены материалы, содержащие перечень указанных мероприятий.

Из изложенного следует, что обществом при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство должна была быть приложена проектная документация в части содержащегося в ней перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, учитывая, что обществом испрашивалось разрешение на строительство объекта торговли и общественного питания, а также то, что экспертиза подготовленной проектной документации указанного объекта не проводилась.

Согласно позиции представителя заявителя такой перечень в проектной документации содержится, что следует из раздела 2 рабочей документации «Магазин-кафе северо-западнее ул. Емельянова и ул. Комсомольская в г. Южно-Сахалинске» 2014 года, именуемой «Схема планировочной организации земельного участка».

Из указанного раздела рабочей документации следует, что в качестве мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения в ней установлено, что проектные решения выполнены с учетом требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В частности, предусмотрен пандус на входе с уклоном 8%. Участки пола на путях движения инвалидов на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами и входами на лестницу и пандус имеют предупредительную рельефную, контрастно-окрашенную поверхность. Схемой планировочной организации земельного участка обеспечены условия беспрепятственного и удобного передвижения МНГ по проектируемой территории. Предусмотрено устройство кнопки вызова для кафе (на вынос). На временной парковке выделено 1-но место для транспорта инвалидов с размерами 5,5*3,3 м. Выделенное место обозначается знаками.

Также представителем заявителя в судебном заседании было указано и на то, что здание спроектировано таким образом, что при его строительстве возможно, несмотря на указанные в проекте сведения, обеспечить строительство элементов в соответствии со сводом правил 59.13330.2012, а именно лестниц, ширина марша которых должна быть не менее 1,35 м в соответствии с пунктом 5.2.10 указанного свода правил. Пояснил, что согласно данному пункту свода правил размещение лифта не является обязательным, если ширина лестничного марша не менее 1,35 м. В этой связи пункт 5.2.17 Свода правил в данном случае является не применимым. Указал также, что размещение лифтов на объекте «Магазин-кафе» проектом не предусмотрено. 

Согласно пункту 5.2.10 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее – СП 59.13330.2012, свод правил), при отсутствии лифтов ширина марша лестницы должна быть не менее 1,35 м. В остальных случаях ширину марша следует принимать по СП 54.13330 и СП 118.13330.

Именно, исходя из буквального толкования данного пункта, обществом указано, что лифты, подъемные платформы и эскалаторы в строящемся объекте торговли и общественного питания размещать не требуется.

Вместе с тем,  согласно разделу 5 Свода правил, именуемому «Требования к помещениям и их элементам», в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Раздел 5 данного Свода правил состоит из нескольких подразделов, в том числе подраздела 5.1, именуемого «Входы», в пункте 5.1.9 которого указано, что  помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Подраздел 5.2 раздела 5 Свода правил, именуется «Пути движения в зданиях». В данном подразделе установлены требования при размещении таких вертикальных коммуникаций, как: лестницы и пандусы (пункты 5.2.9 – 5.2.16);  лифты, подъемные платформы и эскалаторы (пункты 5.2.17 – 5.2.22); пути эвакуации (5.2.23-5.2.34).

При этом помимо приведенных обществом и установленных в пункте 5.2.10 Свода правил положений, в подразделе 5.2 раздела 5 Свода правил также содержится требования о том, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения (пункт 5.2.9 Свода правил); пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п. (пункт 5.2.13 Свода правил). Согласно пункту 5.2.17 Свода правил здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование.

Таким образом из приведенных норм в их системном толковании следует, что здания, высотой более одного этажа, в случае, если они предназначаются в том числе для размещения объектов торговли и общественного питания, должны быть оборудованы пассажирскими лифтами или подъемными платформами с целью обеспечения доступа в них маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников.

Аналогичные выводы относительно необходимости размещения в объектах торговли и общественного питания высотой более, чем один этаж, пассажирских лифтов или подъемных платформ с целью обеспечения посещения данных объектов инвалидами-колясочниками содержатся в судебных актах по делу № А59-885/2016, в том числе в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 № 05АП-5559/2016 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.12.2016 № Ф03-5802/2016.

Из представленного в материалы дела проекта, приложенного обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 10.08.2016, следует, что на первом этаже двухэтажного здания обществом планируется разместить объект торговли, на втором – объект общественного питания. Вместе с тем, из представленного проекта не следует, что в проектируемом здании предусмотрено размещение пассажирских лифтов или подъемных платформ. Согласно раздела 2 рабочей документации «Магазин-кафе северо-западнее ул. Емельянова и ул. Комсомольская в г. Южно-Сахалинске» 2014 года, именуемой «Схема планировочной организации земельного участка» проектом предусмотрено размещение лишь одного пандуса на входе с уклоном 8% и устройства кнопки вызова для кафе (на вынос). 

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленный обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство проект не соответствует требованиям Свода правил 59.13330.2012, отнесенных к перечню национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В этой связи на основании такой проектной документации разрешение на строительство выдано быть не может.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что оспариваемые бездействие департамента, выразившееся в невыдаче в установленный положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации десятидневный срок разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на основании заявления от 10.08.2016, решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенные в письмах Администрации города Южно-Сахалинска от 26.12.2016 и от 16.01.2017 № 9729-026/017, в части приведенных мотивов допущенного бездействия и принятых решений не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки в редакциях, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, вместе с тем, оспариваемые бездействие и решения не нарушают права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на получение разрешения на строительство на основании заявления от 10.08.2016 и приложенных к нему документов, поскольку приложенная обществом к указанному заявлению проектная документация не соответствует пункту 10 части 12 статьи 48,  подпункту «з» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ в виду отсутствия в ней установленного Сводом правил 59.13330.2012 перечня мероприятий по обеспечению доступа в объект, на строительство которого испрашивалось разрешение, лиц, отнесенных к маломобильным группам населения.

В этой связи, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных им требований в связи с тем, что оспариваемыми бездействием и решениями право общества на получение разрешение на строительство на основании заявления от 10.08.2016 не нарушено.

На основании изложенного, статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными: бездействия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, выразившееся в невыдаче в установленный положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации десятидневный срок разрешения на строительство объекта «Магазин-Кафе» на основании заявления от 10.08.2016; решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 26.12.2016 № 9729-026/017; решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 № 9729-026/017; о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Компания Гефест и О» разрешение на строительство объекта «Магазин-Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601005:55, арендуемом по договору аренды № 00155 от 30.09.2008, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья Е.С. Логинова