﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2019 года

Дело №

А26-1267/2017

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 29.05.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Штатского Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2018 (судья Погорелов В.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Полубехина Н.С.) по делу № А26-1267/2017,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова,                       д. 2/24, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее – Министерство природных ресурсов), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации муниципального образования «Суоярвский район», место нахождения: 186870, Республика Карелия, Суоярвский р-н, г. Суоярви,                        ул. Шельшакова, д. 6, ОГРН 1021001061839, ИНН 1016010302 (далее – Администрация), в котором просило:

- признать недействительным аукцион, проведенный 03.04.2015, в части заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146,

- признать недействительным договор аренды, заключенный по итогам проведенного 03.04.2015 аукциона, в части земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116  и 10:16:0060604:146,

- применить последствия недействительности сделки, обязать Штатского Сергея Викторовича вернуть Администрации земельные участки с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146.

В дополнении к исковому заявлению (т.д. 1, л. 35) Министерство природных ресурсов указало, что при подаче иска им была допущена техническая ошибка, выразившаяся в неуказании процессуального статуса Штатского С.В. в тексте искового заявления, просило считать его третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора.

В дальнейшем в процессуальных документах Штатский С.В. был указан в качестве ответчика.

Определением от 15.03.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск,                ул. Герцена, д. 13, ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110 (далее - Министерство имущественных отношений).

Определением от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Министерство природных ресурсов заявило об уточнении предмета исковых требований, просило:

- аннулировать и исключить из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:16:0060604:146,	- признать реестровой ошибкой установление границ земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:121 при постановке их на кадастровый учет, исправить реестровую ошибку (в описании местоположения границ земельных участков, по конфигурации) и установить смежную границу указанных участков по границе кадастрового квартала, а именно - по координатам точек 2675 и 2679 согласно схеме, имеющейся в экспертном заключении,

- признать недействительными заключенные по результатам проведенного 03.04.2015 аукциона договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146 и применить последствия их недействительности,

- признать отсутствующим зарегистрированное обременение в виде аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146.

В качестве ответчиков в заявлении об уточнении исковых требований Министерство природных ресурсов указало Администрацию и Штатского С.В.                (т.д. 3, л. 121).

Уточнение предмета исковых требований было принято судом.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2018 требования Министерства природных ресурсов к Администрации и                  Штатскому С.В. удовлетворены, в удовлетворении иска к Министерству имущественных отношений отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 данное решение оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Штатский С.В., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 20.11.2018 и постановление от 25.02.2019, принять новый судебный акт - о прекращении производства по делу.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и Министерство имущественных отношений просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

Администрация направила в суд кассационной инстанции ходатайство, котором просила удовлетворить кассационную жалобу Штатского С.В., рассмотреть дело в  отсутствие своего представителя. 

Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам открытого аукциона, состоявшегося 03.04.2015, между Администрацией (арендодателем) и Штатским С.В. (арендатором) заключен договор от 06.04.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером  10:16:0060604:116 площадью 8500 кв.м, находящегося по адресу: Республика Карелия, Суоярвский р-н, п. Суйстамо.

В пункте 1.1 договора указано, что названный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

По итогам аукциона от 03.04.2015 Администрацией арендодателем) и Штатским С.В. (арендатором) заключен договор от 06.04.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером  10:16:0060604:146 площадью                   1500 кв.м, находящегося по адресу: Республика Карелия, Суоярвский р-н,                  п. Суйстамо.

В пункте 1.1 договора указано, что участок с кадастровым номером  10:16:0060604:146 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования - «для садоводства».

Министерство природных ресурсов, ссылаясь на выявление ошибки при проведении кадастровых работ по установлению границ участка лесного фонда с кадастровым номером 10:16:0060604:121, а также указывая на расположение земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146 на землях лесного фонда и отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению ими, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции удовлетворил ходатайство Министерства природных ресурсов и назначил судебную экспертизу,  проведение которой поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых услуг» Кондратьеву Владимиру Анатольевичу.

Перед экспертом были постановлены вопросы о возможности определения местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:121, 10:16:0060604:116  и 10:16:0060604:146, о наличии кадастровой ошибки при установлении границ участков и о возможности ее исправления; эксперту также поручено определить координаты характерных точек границ участков, составить схемы расположения участков и определить координаты их смежных границ.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Министерства природных ресурсов, предъявленных Администрации и               Штатскому С.В., и удовлетворил иск в отношении названных лиц. При этом суд исходил из выводов  эксперта Кондратьева В.А., изложенных в заключении от 06.12.2017, посчитал, что в государственный кадастр недвижимости были внесены недостоверные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:16:0060604:121 в результате некорректного использований данных государственного лесного реестра и лесоустроительной документации, и что арендованные Штатским С.В. земельные участки с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:146 расположены на являющихся федеральной собственностью землях лесного фонда. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.

Ответчиками в силу части 3 той же статьи признаются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Согласно части 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца (часть 5 статьи                     46 АПК РФ).

Частью 7 статьи 46 АПК РФ предусмотрено, что о привлечении соответчика выносится определение.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов при направлении в суд искового заявления не указало процессуальный статус Штатского С.В., в дополнении к заявлению просило считать его третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, при уточнении иска - указывало его в качестве ответчика.

Между тем, определение о привлечении Штатского С.В. к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с требованиями части 7 статьи                   46 АПК РФ судом не вынесено.

Суды рассмотрели дело по спору с участием Штатского С.В. как ответчика. 

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Иные дела могут быть отнесены к подведомственности арбитражных судов федеральным законом. 

На основании статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами. 

По смыслу приведенных норм критериями, определяющими отнесение того или иного дела к подведомственности арбитражных судов, являются субъектный состав и характер спора.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие государственную регистрацию Штатского С.В. в качестве индивидуального предпринимателя. 

Вопрос о подведомственности арбитражному суду спора с участием Штатского С.В. как ответчика с учетом положений статей 27, 28 АПК РФ судами не исследован.

В рамках настоящего дела судами рассмотрены требования Министерства природных ресурсов об аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:16:0060604:146, а также о признании реестровой ошибкой установление границ земельных участков с кадастровыми номерами 10:16:0060604:116 и 10:16:0060604:121 при постановке их на кадастровый учет и об исправлении реестровой ошибки.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ реестровой ошибкой признается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Судом первой инстанции при принятии уточнение иска, в рамках которого Министерством природных ресурсов были заявлены требования об исправлении реестровой ошибки и внесении изменений в сведения ЕГРН, не были учтены положения приведенных норм и не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле  органа, уполномоченного на осуществление кадастрового учета и ведение ЕГРН по месту нахождения спорных земельных участков.

Определением суда первой инстанции от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Согласно аудиозаписи судебного заседания 17.09.2018 данное лицо было привлечено к участию как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), наделенный полномочиями по управлению федеральным имуществом, исходя из доводов Министерства имущественных отношений, приведенных в отзыве на исковое заявление (т.д. 3, л.д. 97), 

Между тем, в соответствии с приказом Росимущества от 19.12.2016                   № 468 и по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц территориальный орган Росимущества в Республике Карелия имеет иное наименование - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (сокращенное наименование - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия).

При определении состава участвующих в деле лиц суды также не учли, что в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017                    № 1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, дополнено пунктом  5.20(3), согласно которому Рослесхоз наделен полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных статьей                   288 АПК РФ оснований для отмены решения от 20.11.2018 и постановления от 25.02.2019 и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос о подведомственности заявленных требований арбитражному суду, определить исходя из характера спорных правоотношений и подлежащих применению норм права круг лиц, участвующих в деле, с учетом установленных обстоятельств разрешить спор и принять законное и обоснованное решение, распределить судебные расходы, в том числе за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019  по делу № А26-1267/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия. 

 

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин

Г.М. Рудницкий