АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-6734/2022

23 октября 2024 года

город Калуга

           Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

           Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября  2024 года.

 

  Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Радвановской Ю.А.,

судей

Крыжской Л.А.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

 

 

 

 

от иных участвующих деле лиц:       

 

ФИО2 - представитель   Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, доверенность от 26.08.2024, диплом, паспорт; 

ФИО3 - представитель ИП ФИО4, доверенность от 29.03.2024, диплом, паспорт;

ФИО5 - представитель Администрации Новодеревеньковского   района Орловской области, доверенность от 20.08.2024, диплом, паспорт; 

ФИО6 - представитель Администрации Новодеревеньковского   района Орловской области, доверенность от 28.05.2024, диплом, паспорт;

 

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы     Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу                            № А48-6734/2022,     

 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Новодеревеньковского района обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к ИП ФИО4 и Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании недействительными проведенных 15.12.2021 торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818,  площадью 293 900 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, сельское поселение Новодеревеньковское, о признании договора купли-продажи земельного участка от 27.12.2021 № 1, заключенного Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП ФИО4, недействительным, о применении последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП ФИО4 обратились в суд округа с кассационными жалобами, просят  обжалуемые судебные акты отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.    

По мнению заявителей требования о признании торгов недействительными безосновательно были удовлетворены судами ввиду отсутствия доказательств  нарушений их процедуры. Кроме того, без надлежащей оценки, по мнению заявителей жалоб, были оставлены их доводы о ненадлежащем способе защиты, избранным заявителем. 

В отзыве Администрация Новодеревеньковского района Орловской области считает обжалуемые судебные акты  законными и обоснованными, просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационные жалобы без удовлетворения. 

В судебном заседании суда округа представители Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП ФИО4 поддержали доводы  жалобы, считая состоявшиеся по делу судебные акты незаконными и необоснованными,  принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд  их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

Представители  Администрация Новодеревеньковского района Орловской области возражали против доводов кассационной жалобы, считая их несостоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения,  кассационные жалобы - без удовлетворения.  

Иные участвующие в деле лица явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, отзыв на доводы кассационных жалоб в суд округа не представили. 

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что 23.03.2015 постановлением Администрации Новодеревеньковского района Орловской области № 92 крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице главы ФИО8 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет с 23.03.2015 по 23.03.2064 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 400 000 кв. м, имеющий местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО «Новая жизнь» СЗФ района, с кадастровым номером 57:20:0050201:59, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства.

В тот же день на основании постановления № 92 Администрацией Новодеревеньковского района Орловской области и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО8 был заключен договор № 11 аренды земельного участка, право собственности на который не разграничено, с кадастровым номером 57:20:0050201:59, площадью 400 000 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, ООО «Новая жизнь», специальный земельный фонд района, сроком на 49 лет.

Судами также установлено, что КФХ в лице ФИО8, являясь арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, использовало земельный участок в соответствии с условиями вида его разрешенного использования, вносило платежи. 

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в период с 2018 года по 2019 года обращалась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исками о признании права муниципальной собственности на выморочные земельные участки, ранее принадлежащие умершим гражданам, проживавшим на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

Решениями Новодеревеньковского районного суда Орловской области в 2018-2019 гг. исковые требования Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области удовлетворены, за муниципальным образованием Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области признано право собственности на вымороченные земельные участки с кадастровыми номерами, ранее принадлежавшие умершим гражданам: 57:20:0000000:2896, 57:20:0000000:2900, 57:20:0000000:2902, 57:20:0000000:2904, 57:20:0000000:2905, 57:20:0000000:2907, 57:20:0000000:2910, 57:20:0000000:2912, 57:20:0000000:2915, 57:20:0000000:3030, 57:20:0000000:3031, 57:20:0000000:3033, 57:20:0000000:3272, 57:20:0000000:3276, 57:20:0000000:3277, 57:20:0000000:3282, 57:20:0000000:3345, 57:20:0000000:3046, 57:20:0000000:3047, 57:20:00900101:386, 57:20:0460101:386, 57:20:0480101:15, 57:20:0000000:3484, 57:20:0000000:3485, 57:20:0000000:3476, 57:20:0000000:3481, 57:20:0000000:3305.

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, являлись ранее учтенными, однако границы установлены не были.

В последующем главой Новодеревеньковского сельского поселения изданы постановления от 04.02.2020 № 1 и от 03.03.2021 № 2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в который входят 27 указанных земельных участка, общей площадью 293 900 кв. м, и заключен с кадастровым инженером ФИО9 договор на выполнение работ по изготовлению межевых планов на каждый земельный участок.

Все земельные участки кадастровым инженером ФИО9 по согласованию с главой Новодеревеньковского сельского поселения размещены в одном кадастровом квартале 57:20:0050201.

18.03.2021 глава Администрации Новодеревеньковского сельского поселения обратился с заявлением в Управление Росреестра по Орловской области об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, площадью 293 900 кв. м, имеющего местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Российская Федерация, Новодеревеньковское с/п, правообладатель: администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

02.04.2021 на основании заявления муниципального образования Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области, межевых планов, решений районного суда зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818, расположенный в кадастровом квартале 57:20:0050201 с местоположением: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.п. Новодеревеньковское, площадь земельного участка 293 900+/-190 кв. м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладатель: муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревенького района Орловской области.

28.10.2021 Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения издано постановление № 18 о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, площадью 293 900 кв. м.

28.10.2021 сформировано электронное извещение о проведении торгов                     № 281021/11139008/01 в отношении лота № 1 с указанием наименования и характеристик указанного земельного участка.

В газете «Орловская правда» выпуск от 03.11.2021 № 122 размещено объявление о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

15.12.2021 состоялся аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, площадью 293 900 кв. м, по результатам которого 27.12.2021 Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и ИП ФИО4 был заключен договор купли-продажи земельного участка № 1.

Стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, площадью 293 900 кв. м, определена в размере 4 577 786 руб. 40 коп.

30.12.2021 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818, площадью 293 900 кв. м +/-190 кв. м.

15.02.2022 ИП глава К(Ф)Х ФИО8 (арендатор) заключил с обществом с ограниченной ответственностью «Дион» договор № 6414 на выполнение кадастровых работ, направленных на уточнение границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:20:0050201:59. Из заключения кадастрового инженера следует, что кадастровые работы приостановлены и не могут быть завершены до устранения кадастровой ошибки, выраженной в пересечении границ, допущенной при межевании земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818, площадью 293 900 кв. м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2022 дата присвоения кадастрового номера 02.04.2021, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Судами также установлена  невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, площадью 400 000 кв. м, в связи с тем, спорная часть участка, площадью 23,4 га, обрабатывается ИП ФИО4.

Удовлетворяя заявление администрации о признании недействительными торгов по продаже земельного участка ФИО4 и признании недействительным заключенного по их результатам договора купли-продажи земельного участка от 27.12.2021 № 1, суды руководствовались пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 03.07.2016 № 334 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также выводами судебной землеустроительной экспертизы, проведенной по данному делу, которыми было установлено пересечение кадастровых границ спорных земельных участков, а также нарушения, допущенные при формировании земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818. 

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласится с выводами судов двух инстанций в силу следующего. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как уже было указано, на основании постановления главы Администрации Новодеревеньковского района от 05.04.2004 № 64 земельный массив сельских поселений был увеличен за счет земель фонда перераспределения, в том числе, Новодеревеньковского сельского поселения в границах СП Никольское на 100 га.

Как установлено двумя судами, лицами, участвующими в деле, не были представлены документы, содержащие информацию о местоположении выделенного земельного участка из фонда перераспределения на основании указанного постановления главы администрации района.

Доказательств выделения Новодеревеньковскому сельскому поселению Новодеревеньковского района Орловской области Администрацией Новодеревеньковского района Орловской области из фонда перераспределения земельного участка, предоставленного Администрацией района в аренду ИП К(Ф)Х ФИО8 не представлено.

Также не поступало документов на согласование границ земельного участка от кадастрового инженера, формировавшего спорный земельный участок с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, местоположение границ которых устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу частей 1, 2 статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Таким образом, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Вопреки доводам заявителей кассационных жалоб  об отсутствии соответствующих сведений, сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:20:0050201:59, его местоположении, а также о его землепользователях (арендаторах) и сроках его использования, содержатся в Управлении Росреестра по Орловской области более 15 лет.

Относительно доводов, изложенных в кассационных жалобах, про отсутствие оснований для признания недействительным договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов, судами правомерно опровергнуты такие доводы, являющиеся предметом оценки судов двух инстанций, исходя из того, что в заключении судебной экспертизы от 07.02.2023 № 07/02-23-Э эксперт пришел к выводу о том, что имеется пересечение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с фактическим местоположением границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, имеющим местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.п. Новодеревеньковское.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрен порядок признания недействительными торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом. 

Так, согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ  земельный участок, находящийся  в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного  наследуемого владения или аренды.  

В то же время отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласовании местоположения в спорных границах земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

Кроме того, отсутствуют сведения, указывающие о согласовании при осуществлении кадастровых работ местоположения вымороченных земельных участков, на которые администрацией сельского поселения было признано право собственности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обоснованными выводы судов о том, что муниципальное образование Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области в нарушение действующего законодательства и с превышением полномочий провело межевание и постановку на кадастровый реестровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818 с пересечением фактических границ земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:59, относящегося к фонду перераспределения земель муниципального образования Администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом, также правомерными следует признать выводы судов о том, что допущенные нарушения являются основанием для признания торгов, а также заключенного по их результатам договора недействительными и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение. 

Доводы заявителей кассационных жалоб о неверно избранном истцом способе защиты своих прав были предметом оценки судов двух инстанций и правомерно отклонены, исходя из того, что восстановление прав истца верно осуществлено путем устранения нарушения права пользования земельным участком с кадастровым номером 57:20:0050201:59, возникшее в связи с наложением земельного участка с кадастровым номером 57:20:0050201:818.

Иные доводы заявителей по существу не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В  соответствии с положениями статей  286,  287  АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судом при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Выводы арбитражных судов  двух инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при вынесении  обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено. 

Таким образом, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Кассационные жалобы Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворению не подлежат.           

 Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А48-6734/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.      

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Ю.А. Радвановская

 

Судьи                                                                                                 Л.А. Крыжская   

                                                                                                     

                                                                                                      ФИО1