АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8739/2021

г. Ярославль

12 февраля 2022 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "МАЗсервис" (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>)

к  Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: ФИО2, ИП ФИО3

о   признании недействительным приказа № 1826 от 12.05.2021,

об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка площадью 16320 кв.м с кадастровым номером 76:23:050102:42 по ул. ФИО6 роща, дом 5 в Ленинском районе г.Ярославля 

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО4, по дов.  от 05.08.2021

от 3-х лиц – не явились 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МАЗсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о   признании недействительным приказа № 1826 от 12.05.2021, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка площадью 16320 кв.м с кадастровым номером 76:23:050102:42 по ул. ФИО6 роща, дом 5 в Ленинском районе для эксплуатации промышленных строений (база).

       Заявитель ранее в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения.

       Представитель КУМИ при рассмотрении спора против доводов и требований заявителя возражал, ранее представил отзыв и документы в обоснование доводов. 

       К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены  ФИО2, кадастровый инженер ИП ФИО3

      Третьи лица считаются извещенными в порядке ст.123 АПК РФ.

       Кадастровый инженер ФИО3 ранее в судебном заседании поддержала доводы и требования заявителя, указала, что все необходимые нормы для раздела  участка соблюдены, полагает, что при утверждении схемы  раздела земельного участка КУМИ в своем распоряжении должно прописать виды разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с действующими ПЗЗ.

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.04.2015 (резолютивная часть от 20.04.2015) по делу № А82-8269/2013 общество с ограниченной ответственностью «МАЗсервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.04. конкурсным управляющим ООО  "МАЗсервис" утвержден ФИО5.

       На основании постановления мэрии города Ярославля от 09.08.2013 № 1872 Обществу с ограниченной ответственностью  "МАЗсервис" предоставлен земельный участок площадью 16164 кв.м с кадастровым номером 76:23:050102:42, расположенный по адресу г. Ярославль, ФИО6 роща, д.5 в Ленинском районе, на праве аренды для эксплуатации промышленных строений и заключен договор от 19.08.2013 № 24716-п аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка с 09 августа 2013 года по 08 августа 2038 года.

На земельном участке находятся здания, помещения в которых по сведениям ЕГРН зарегистрированы за ответчиком и иными лицами.

С целью реализации имущества должника конкурсным управляющим ООО "МАЗсервис"  была проведена работа по согласованию Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема). Схема вместе с заявлением о ее утверждении были направлены конкурсным управляющим на утверждение в КУМИ мэрии г. Ярославля.

Приказом председателя КУМИ отказано в утверждении Схемы. Отказ основан на положении подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации.  В приказе указано, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как нарушены предусмотренные подпунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

В приказе указано следующее: «В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов и залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:42 установлено ограничение права в виде запрета на совершение регистрационных действии в отношении данного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2021 на земельном участок с кадастровым номером 76:23:050102:42 расположен также объект недвижимости - производственное, торговое, складское здание с кадастровым номером 76:23:010101:4481 площадью 6207.7 кв.м, помещения в котором зарегистрированы на праве собственности за иными лицами. Заявления о разделе либо согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:42 от иных лиц в комитет не поступали.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здания с кадастровыми номерами: 76:23:010101:4480 76:23:010101:4555, находящиеся в собственности ООО «МАЗсервис», расположены также на земельных участках с кадастровыми номерами: 76:23:050102:38 и 76:23:050102:43.

Согласно представленной схеме раздела образуемые в результате раздела земельные участки ЗУЗ и ЗУ4 невозможно будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования, так как промышленные строения на них отсутствуют.

В связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек контуров объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:42, невозможно установить связь объектов недвижимости с исходным земельным участком, а также земельными участками, образуемыми в результате раздела.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:42 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «МАЗсервис», тогда как постановлением мэрии города Ярославля от 09.08.2013 № 1872 право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено в аренду. Заключен договор аренды от 19.08.2013 № 24716-и земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:42 площадью 16164 кв.м сроком по 08.08.2038.

Заявитель в  заявлении привел основания возражений против указанных доводов.

Полагая, что приказ уполномоченного органа  в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым заявлением.

Ответчик заявленные требования полагает необоснованными, представлен письменный отзыв, поддержаны основания отказа, изложенные в оспариваемом акте. В процессе рассмотрения спора представители КУМИ дали обосновывающие пояснения.

По запросу суда Кадастровая плата представила копию кадастрового дела на земельный участок  с кадастровым номером 76:23:050102:42.

Служба судебных приставов подтвердила отсутствие  исполнительных производств с ограничением регистрационных действий.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является обоснованность приказа Комитета об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 14.05.2021 № 1872.

Данный приказ оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения.

Суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ регламентировано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в утверждении схемы.

Так, согласно названной норме основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка служат:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Как указано выше, приказом КУМИ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов, залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки.

Суд установил, что вопреки изложенному согласие много собственника здания  имеется и было представлено в Комитет в виде подписания согласования Схемы (ФИО2).

По мнению суда, указанное согласование на Схеме раздела подтверждает волю и согласие иного лица, имеющего объект недвижимости на рассматриваемом земельном участке.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 3 стати 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях..., которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

         Доводы КУМИ судом отклоняются, так как опровергаются материалами дела.

Суд полагает, что приведенная формулировка отказа не могла являться основанием для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка, поскольку ответчик,   осуществляющий полномочия собственника земельного участка, не может не располагать информацией об объектах недвижимости, расположенных в границах земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования; выделяемый земельный участок в натуре определяется судом по результатам проведения компетентным лицом в установленном порядке кадастровых работ.

По мнению суда, в Схеме раздела земельного участка кадастровым инженером учтены расположенные на участке объекты недвижимости и площади арендуемых в настоящее время земельных участков.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным приказа  ответчика в виду неподтверждения оснований для отказа по подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в срок не позднее 10 рабочих дней  с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в форме приказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка площадью с кадастровым номером 76:23:050102:42 по ул. ФИО6 роща, дом 5 в Ленинском районе г.Ярославля для производственных целей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1826 от 12.05.2021.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в срок не позднее 10 рабочих дней  с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в форме приказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка площадью с кадастровым номером 76:23:050102:42 по ул. ФИО6 роща, дом 5 в Ленинском районе г.Ярославля для производственных целей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Секерина С.Е.