АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных  

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А64-5662/2023

г. Калуга

23 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.  

П о л н ы й т е к ст постановления изготовлен 23 мая 2024 года. 

Арбит ражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,  

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., при участии представителей: 

от ФИО1: не явились, о месте и времени судебного  заседания извещены надлежащим образом;  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: не явились,  о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;  

от акционерного общества «Почта России» (г. Москва, вн.тер.г.  муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Тамбовской области  на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24 января 2024 года по делу № А64-5662/2023,  

УСТАН ОВИЛ:

ФИО1 (д алее – ФИО1) обратился  в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным  и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области  (далее – управление) от 21.06.2023 № 79-зпп об отказе в возбуждении дела  об административном правонарушении.  

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного  общества «Почта России» (далее – АО «Почта России»).  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области  от 23 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24 января 2024 года решение Арбитражного суда Тамбовской области  от 23 октября 2023 года отменено, заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,  управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его  отменить и направить дело на новое рассмотрение в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд. В обоснование кассационной жалобы ее  заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального  права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.  

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не  представлены.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени  и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд  округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц,  участвующих в деле.  

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по  правилам статьи 286 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов,  содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к  следующему.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес  управления поступило обращение ФИО1 по вопросу привлечения  АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи  14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) в связи с несоблюдением сроков пересылки почтового  отправления РПО № 10548466037958.  

Определением управления от 21.06.2023 № 79-зпп в возбуждении дела  об административном правонарушении отказано со ссылкой на пункт 7.1.2.14  Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской  области», утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 78,  согласно которому контроль за сроками пересылки почтового отправления  относится к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской  области, а также на часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой дело  об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении  обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии  одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов  к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения  контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым  лицом, однако постановлением Правительства Российской Федерации  

от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  на проведение контрольных мероприятий с взаимодействием  с контролируемым лицом наложен мораторий.  

ФИО1 оспорил в судебном порядке указанное определение  управления от 21.06.2023 № 79-зпп.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных  требований, не согласился с выводом управления о том, что для возбуждения  дела об административном правонарушении по факту нарушения срока  пересылки почтового отправления необходимо проведение контрольного  (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, однако  признал обоснованной позицию управления о том, что в действиях  АО «Почта России» усматривается состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и исходил из того, что  поскольку срок давности привлечения лица к административной  ответственности в рассматриваемом случае истек, то отмена оспариваемого  определения об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении с учетом срока давности привлечения к административной  ответственности не приведет к реальной возможности рассмотрения вопроса  о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.  

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные  требования, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на правовую позицию,  изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 15.01.2019 № 3-П, согласно которой противоправные действия при оказании  услуг почтовой связи могут не только являть собой формальное нарушение  требований и условий специального разрешения – лицензии (часть 3 статьи 14.1  КоАП РФ), но и одновременно затрагивать (ущемлять) права физических лиц –  потребителей таких услуг, что не исключает возможность привлечения  к ответственности по статье 14.4 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии  в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.  

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого  судебного акта, исходя из следующего.  

В рассматриваемом случае отправителем вышеуказанной почтовой  корреспонденции выступало физическое лицо – гражданин, который  в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ  «О почтовой связи» является пользователем услуг почтовой связи.  

Нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции  при оказании гражданам почтовых услуг квалифицируется в соответствии со  статьей 14.4 КоАП РФ.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока  давности привлечения к административной ответственности является  обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении.  

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ  по истечении установленных сроков давности привлечения  к административной ответственности вопрос об административной  ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, обсуждаться не может.  

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003   № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно  пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, является  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.  

На дату рассмотрения дела в суде кассационной инстанции срок давности  привлечения к административной ответственности истек, следовательно,  в отношении АО «Почта России» не может быть возбуждено дело об  административном правонарушении.  

Руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 13.1  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005   № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно  которым суд не вправе за пределами срока давности привлечения  к административной ответственности делать выводы о виновности лица  в совершении административного правонарушения, суд кассационной  инстанции не оценивает доводы, изложенные в кассационной жалобе, и выводы  суда.  

Исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу  о возможности оставления без изменения постановления апелляционного суда.  

Уплата государственной пошлины по делам о привлечении  к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной  жалобы, не предусмотрена.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,   

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда  от 24 января 2024 года по делу № А64-5662/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова   Судьи С.И. Смолко  

   Г.А. Стрегелева