267/2020-28081(2) 

Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-45/2020

г. Петрозаводск

01 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,  

рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон дело по  заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)  

к акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» о взыскании 16 000 руб., 

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)  (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики  Карелия с заявлением к акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» (далее –  ответчик, Общество, АО «Карелиянефтепродукт») о взыскании 16 000 руб.  финансовой санкции, в том числе 2 000 руб. за непредставление в установленный  срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 2 000  руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 12 000 руб. за непредставление в установленный  срок сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года,  январь, февраль, март 2019 года, необходимых для осуществления  индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.  

Суд провёл судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие  представителей сторон.  

Ответчик в отзыве на заявление возражал против заявленных требований и  указал следующее. Отчетность Обществом была представлена в Управление в  установленный срок и принята без замечаний. После представления сведений  Общество самостоятельно обнаружило ошибки и до момента обнаружения этих  ошибок Управлением их устранило. Ответчик полагает, что сложившаяся судебная  практика позволяет не привлекать страхователей к ответственности в случае  своевременного исправления допущенных нарушений.  

Управление в возражениях на отзыв ответчика отметило, что сумма  взыскиваемой финансовой санкции в заявлении указана верно. Финансовые  санкции могут не применяться в случае, если страхователь самостоятельно  исправил ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах. В  данном случае ответчик в дополнениях к отчетности впервые указал сведения о  застрахованных лицах, а не дополнил имеющиеся сведения.  

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд не  нашел оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.  

ООО «Карелиянефтепродукт» зарегистрировано в Едином государственном  реестре юридических лиц за основным регистрационным номером 1021000509650,  осуществляет выплаты в пользу застрахованных лиц, является страхователем в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Согласно статье 5 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный  (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования,  является Пенсионный фонд Российской Федерации.  

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе  физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся  от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом  достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.  

В соответствии с пунктом 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца (в редакции, действовавшей до 31.12.2016 – до 10-го  числа), следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;  2) фамилию, имя и отчество;  

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются предусмотренные статьёй  

17 данного закона финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого  застрахованного лица.  

За отчетный период октябрь 2018 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.11.2018) АО «Карелиянефтепродукт»  14.11.2018 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с  типом «исходная» в отношении 529 застрахованных лиц.  

Управлением обнаружены несоответствия между представленными  14.11.2018 индивидуальными сведениями и результатами проверки в отношении 1  застрахованного лица.  

15.11.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип  формы «дополняющая») за отчетный период октябрь 2018 в отношении 1  застрахованного лица, данные о котором содержали ошибки в сведениях СЗВ-М,  представленных 14.11.2018. Индивидуальные сведения приняты, протокол их  проверки от 2018 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением  ПФР не обнаружено.  

За отчетный период ноябрь 2018 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М - не позднее 17.12.2018) АО  «Карелиянефтепродукт» 11.12.2018 представлены индивидуальные сведения по  списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 533 застрахованных  лиц. Протокол их проверки от 12.12.2018 положительный, ошибок в ходе приема  сведений Управлением не обнаружено.  

За отчетный период декабрь 2018 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.01.2019) АО «Карелиянефтепродукт»  14.01.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с  типом «исходная» в отношении 536 застрахованных лиц; протокол их проверки от  15.01.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не  обнаружено.  

За отчетный период январь 2019 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.02.2019) АО «Карелиянефтепродукт»  15.02.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с  типом «исходная» в отношении 534 застрахованных лиц. Сведения приняты,  протокол их проверки от 15.02.2019 положительный, ошибок в ходе приема  сведений Управлением не обнаружено.  

За отчетный период февраль 2019 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.03.2019) АО «Карелиянефтепродукт»  13.03.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с  типом «исходная» в отношении 543 застрахованных лиц. Сведения приняты,  протокол проверки от 14.03.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений  Управлением не обнаружено.  

За отчетный период март 2019 года (установленный срок представления  сведений по форме СЗВ-М не позднее 15.04.2019) АО «Карелиянефтепродукт»  09.04.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М  с типом «исходная» в отношении 543 застрахованных лиц. Сведения приняты,  протокол их проверки от 09.04.2019 положительный, ошибок в ходе приема  сведений Управлением не обнаружено.  

15.05.2019 АО «Карелиянефтепродукт» представлены индивидуальные  сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетные периоды октябрь- 

декабрь 2018 года, январь-март 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц,  данные о которых в исходной форме отсутствовали.  

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не  исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку  они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.  

За отчетный период 2017 год (установленный срок представления сведений  о страховом стаже страхованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - не позднее  01.03.2018) АО «Карелиянефтепродукт» 11.03.2018 представило сведения о  страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений  «исходная») в отношении 630 застрахованных лиц за отчетный период 2017 год.  

Представленные сведения приняты, протокол их проверки от 02.03.2018  положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.  

15.05.2019 страхователем представлены сведения о страховом стаже  застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «дополняющая») за тот  же отчетный период (2017 год) в отношении 4-х застрахованных лиц, данные о  которых в исходной форме отсутствовали.  

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не  исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку  они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.  

За отчетный период 2018 год установленный срок представления сведений  о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ не позднее  01.03.2019. АО «Карелиянефтепродукт» представило сведения о страховом стаже  застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в установленный законодательством  срок в отношении 662-х застрахованных лиц за отчетный период 2018 год.  

Сведения приняты, протокол их проверки положительный, ошибок в ходе  приема сведений Управлением не обнаружено.  

15.05.2019 страхователем представлены сведения о страховом стаже  застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «дополняющая») за тот  же отчетный период (2018 год) в отношении 4 страхованных лиц, данные о  которых в исходной форме отсутствовали.  

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не  исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку  они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.  

Решениями от 22.07.2019 № 009S1910004664 Общество привлечено к  ответственности по части 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в  сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме  СЗВ-СТАЖ за 2017 год о 4-х застрахованных лицах; № 009S1910004665 Общество  привлечено к ответственности по части 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок  сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год о 4-х застрахованных лицах;   № 009S1910004663 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 27  Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 12 000 руб. за  непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М о 4-х  застрахованных лицах за период с октября 2017 года по март 2019 года (том 1, л.д.  139-151).  

Поскольку взыскание финансовой санкции осуществляется в судебном  порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче  судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 13 500 руб.; после  

отмены судебного приказа от 09.10.2019 по делу № А26-9551/2019 – с заявлением о  взыскании финансовой санкции в сумме 16 000 руб.  

Как усматривается из письменных пояснения Управления и представленных  документов, при обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа  Управление при указании цены иска ошибочно учло поступивший от Общества в  рамках исполнительного производства по исполнительному листу № ФС 019779951  от 04.06.2018 по делу № А26-13684/2017 платёж в размере 2 500 руб. При  обращении с заявлением в рамках настоящего дела эта ошибка была устранена,  предъявлена к взысканию общая сумма финансовой санкции по описанным выше  нарушениям в размере 16 000 руб.  

Суд полагает, что при принятии решения о привлечении страхователя к  ответственности Управлением не учтены следующие обстоятельства.  

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с  порядком и инструкциями, устанавливаемыми ПФ РФ, которым также  определяются формы и форматы указанных сведений.  

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ за страхователем закреплено право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от  21.12.2016 № 766н, при несоответствии представленных страхователем  индивидуальных сведений формам и форматам, установленным ПФ РФ,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  о несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ  (протокол проверки).  

Пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае  представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции  не применяются.  

При этом законодателем не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и  представить в пенсионный фонд достоверные (уточненные/исправленные)  сведения.  

Обществом в установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-М  и СЗВ-Стаж за 2018 и 2019 годы, которые приняты Управлением без замечаний.  

Позднее АО «Карелиянефтепродукт» самостоятельно обнаружило ошибки в  представленных в Управление сведениях.  

Суд принимает во внимание доводы Общества о том, что ответчиком  самостоятельно обнаружены ошибки в предоставленных в Управление сведениях  персонифицированного учета. После обнаружения ошибок 15.05.2019 АО  «Карелиянефтепродукт» предоставило в Управление уточненные (исправленные)  

сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») и по форме СЗВ-Стаж  (тип формы «дополняющая») за спорные отчетные периоды.  

Общество самостоятельно исправило ошибки в ранее представленных  сведениях до обнаружения данного факта Управлением.  

Статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за  представление исправленных сведений в отношении страхователей после  представления первоначального отчета.  

Вывод Управления о том, что в действиях Общества содержатся признаки  нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, не  основан на нормах действующего законодательства. Законом № 27-ФЗ не  определено, что в случае представления сведения о застрахованных лицах по  форме «дополняющая», в отношении которых ранее не представлялись сведения,  действия страхователя влекут привлечение к ответственности по части 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ.  

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии  по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по  делу № А22-1060/2018 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 4 (2019) вопрос 36 (утв. Президиумом Верховного Суда  РФ 25.12.2019). Как указал Верховный Суд Российской Федерации, формальный  подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения  их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей,  представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные)  индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых  соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление  об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий,  до истечения установленного срока.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в  отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о  застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную  ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о  которых первоначально такие сведения не подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о  застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении  пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, Общество  

реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.  

Таким образом, АО «Карелиянефтепродукт» надлежащим образом  исполнило свою обязанность по представлению индивидуальных сведений и  воспользовалось предоставленным законом правом исправления допущенной  ошибки. Соответственно, оснований для привлечения его к ответственности нет.  

Управлением допущен формальный подход к привлечению страхователя к  ответственности, что недопустимо в соответствии с действующими нормами  законодательства. При применении любых санкций должны учитываться  конституционные принципы виновности и противоправности деяния,  справедливости, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой  ответственности конституционно значимым целям (статья 19 часть 1, статья 55  части 2, 3 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (статья  49 Конституции Российской Федерации).  

С учётом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения  заявленного Фондом требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики  Карелия.  

Судья Александрович Е.О. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 22.05.2019 11:17:58

Кому выдана Александрович Елена Олеговна