АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2020 года

Дело № А33-16762/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Самотлорнефтегаз" (ИНН 8603089934, ОГРН 1028600940576)

к администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 422 от 30.08.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

акционерное общество "Самотлорнефтегаз" (далее – заявитель, АО «Самотлорнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Туруханского района (далее – ответчик, Администрация):

- о признании недействительным Постановлении Администрации Туруханского района №164-п от 20.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» полностью;

- в порядке пункта части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и обязании изменить вид разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:8814, 24:37:6201001:10120,  24:37:6201001:10158, 24:37:6201001:8857, 24:37:6201001:9779, 24:37:6201001:9037, 24:37:6201001:8807, расположенных: Красноярский край, Туруханский район, (код 7.5) на «Недропользование» (код 6.1).

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.06.2019 возбуждено производство по делу.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании уточнил требования, согласно которым просит признать недействительным постановление Администрации Туруханского района №164-п от 20.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» полностью, заявив отказ от применения судом статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение требований заявителя.

В отзыве на заявление Администрация отклонила требования заявителя, пояснив, что в связи с тем, что на арендованные земельные участки действие градостроительных регламентов не распространяется, в силу вступают нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым изменение одного вида разрешённого использования на другой вил такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Самотлорнефтегаз» на основании лицензии КРР 15477 HP сроком действия до 18.01.2038, осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах участка недр федерального значения, включающего Лодочное нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на территории Туруханского района Красноярского края.

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» осуществляет функции технического заказчика на основании договора №1710213/2091Д(7390014/2668Д)/СНГ-1105/14 от 23.05.2014, в том числе в части оформления землеустроительной документации под объекты заявителя.

На основании обращения общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» от 31.05.2017 № СНГ-012/2-35 постановлением Администрации Туруханского района от 08.06.2017 № 874-п образованы земельные участки (площадью 675 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «ВЛ 10 кВ ПС 110 кВ Лодочная – УЗА в Т.1/1», площадью 1027 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «ВЛ 10 кВ ПС 110 кВ Лодочная – СОД на газопроводе в Т.1/1», площадью 1444 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Участок совместной прокладки газопровода, нефтепроводы, водовода от Т.1/1 до УПН»), предварительно согласован к предоставлению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок, территориально относящийся к кадастровому кварталу 24:37:6201001, общей площадью 3146 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием – «недропользование».

На основании обращения заявителя от 31.05.2017 №СНГ-012/2-36 постановлением администрации Туруханского района от 08.05.2017 № 873-п образован и предварительно согласован к предоставлению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, земельный участок площадью 1155 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Участок совместной прокладки газопровода, нефтепровода, водовода от Т.1/1 по УПН», с разрешенным использованием – «недропользование».

На основании обращения заявителя от 31.05.2017 №СНГ-012/2-37 постановлением администрации Туруханского района от 08.06.2017 № 876-п образован и предварительно согласован к предоставлению из земель, государственная собственность на которые не разграничена земельные участки с разрешенным использованием – «недропользование»:

- площадью 21545 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «ВЛ 10 кВ ПС 1110 кВ Лодочная – УЗА в Т.1/1»,

- площадью 18565 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «ВЛ 10 кВ ПС 1110 кВ Лодочная – СОД на газопроводе в Т.1/1», 

- площадью 3567 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Узел приема СОД на газопроводе в Т.1/1»,  

- площадью 51702 кв.м., местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Участок совместной прокладки газопровода, нефтепровода, водовода от Т.1/1 до УПН».

На основании обращений общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» от 15.06.2017 №ВНВ-24417, от 27.06.2017 №РНВ-26000, от 22.03.2018 №РНВ-112247 постановлением администрации Туруханского района от 03.07.2017 № 942-п в редакции постановления от 09.04.2018 №348-п образован и предварительно согласован к предоставлению заявителю из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью 607 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Участок совместной прокладки газопровода, нефтепровода, водовода от Т.1/1 по УПН», с разрешенным использованием – «недропользование».

На основании обращения заявителя от 15.01.2018 №СНГ-012/2-95 постановлением администрации Туруханского района от 07.02.2018 № 114-п образован и предварительно согласован к предоставлению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с разрешенным использованием – «недропользование», земельный участок площадью 4639 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Узел приема СОД на газопроводе в Т.1/1, земельный участок площадью 1333 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Участок совместной прокладки газопровода, нефтепровода, водовода от Т.1/1 до УПН».

В ходе оформления прав на земельные участки по заявкам заявителя, Администрацией Туруханского района Красноярского края 20 февраля 2019 года был принят ненормативный правовой акт - Постановление №164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» (далее - Постановление №164-п), которое направлено Администрацией в адрес общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» 28.02.2019 с сопроводительным письмом (исх. 01-33/842) и получено адресатом 04.03.2019 вх. № РНВ-9647.

Как следует из Постановления №164-п, Администрация в одностороннем порядке изменила ранее установленный вид разрешенного использования указанных земельных участков, предварительно согласованных для предоставления заявителю, указанных в Постановлениях № 876-п от 08.06.2017, №114-п от 07.02.2018 №873-п от 08.06.2017, 942-п от 03.07.2017п, №874-п от 08.06.2017 с «недропользование» (код. 6.1.) на «трубопроводный транспорт» (код.7.5).

Как пояснил заявитель, указанный земельные участки необходимы для добычи полезных ископаемых на основании лицензии. 

В материалы дела представлена проектная документация на обустройство Лодочного месторождения с положительным заключением государственной экспертизы от 04.02.2019 №24-1-1-3-003818-2019.

Представитель заявителя (общество с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» – технический заказчик) обратился с письмом от 16.04.2019 № РНВ-14130 в Министерство экономического развития Российской Федерации.

В ответ на обращение от 16.04.2019 № РНВ-14130 Министерство экономического развития Российской Федерации сообщило, что классификатором предусмотрен в том числе вид разрешенного использования земельных участков «недропользование» (код 6.1), который позволяет использовать земельный участок в следующих целях: осуществление геологических изысканий, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит в межселенной территории. С учетом изложенного, по мнению органа, допускается размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «недропользование» зданий и сооружений, необходимых для добычи полезных ископаемых, в том числе для обустройства месторождений, таких как склады, объекты транспорта, общежития и т.д. При этом вид разрешенного использования «недропользование» (код 6.1) может быть установлен только в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, указанной в лицензии на пользование недрами.

Ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки воле недропользователя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к Администрации Туруханского района о признании недействительным постановления от 20.02.2019 № 164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает постановления Администрации Туруханского района о признании недействительным постановления от 20.02.2019 № 164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости». Оспариваемое постановление администрации Туруханского района получено представителем заявителя 04.03.2019.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 03.06.2019 согласно штампу организации почтовой связи, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 по делу № А46-13112/2010, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 № 24-341, Администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Как следует из материалов дела, на момент обращения заявителя, был установлен вид разрешенного использования спорных земельных участков «недропользование», что сторонами не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующая в момент принятия оспариваемого решения, предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2018 № 18-336 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке. 

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, к разрешенному виду «недропользование» относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В связи с чем, на основании приведенного нормативного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. В связи с чем, доводы административного органа отклоняются судом как противоречащие действующему правовому регулированию.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, АО «Самотлорнефтегаз» выдана лицензия КРР 15477 НР срок действия до 18.01.2038 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах участка недр федерального значения, включающего Лодочное нефтегазовое месторождение, участок недр расположен на территории Туруханского района Красноярского края, участок недр имеет статус геологического и горного отводов, площадь участка недр составляет 427 кв.км.

Как следует из пунктов 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен в одностороннем порядке, расположены на территории участка, предоставленного заявителю на основании лицензии. 

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как следует из материалов дела, указанные земельные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа. 

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявителю выдана лицензия для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которой определяются условия осуществления указанной деятельности на земельных участках, расположенных в границах геологического и горного отводов, у Администрации Туруханского района отсутствовали полномочия и правовые основания для вынесения постановления от 20.02.2019 № 164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Указанным постановлением ответчиком в одностороннем порядке изменен вид разрешенного использования земельных участков с «недропользование» на «трубопроводный транспорт» без учета целевого назначения использования земельных участков в соответствии с лицензией на недропользование, в связи с чем, суд признает указанное постановление недействительным несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Судом отклоняется довод ответчика о том, что в силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Учитывая, что Администрацией Туруханского района постановлением от 20.02.2019 № 164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» исключительно внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка, иные вопросы Администрацией Туруханского района в оспариваемом постановлении не рассматривались, суд полагает достаточным в целях восстановления прав заявителя признание недействительным указанного постановления.

При обращении в суд платежным поручением от 29.05.2019 №523097 на сумму 3 000 руб. заявитель оплатил государственную пошлину.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительным постановление администрации Туруханского района Красноярского края от 20.02.2019 № 164-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Взыскать с администрации Туруханского района Красноярского края в пользу акционерного общества «Самотлорнефтегаз» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот