АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5189/2024

г. Ставрополь

26 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года 

 Решение изготовлено в полном объёме 26 ноября 2024 года    

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о признании недействительным представления от 08.02.2024 № 21-22-09/22-25 в части,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАВНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании недействительным представления от 08.02.2024 № 21-22-09/22-25 в части пункта 3 «В нарушение части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.5.53 контракта от 22.03.2021 № 1522 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком ООО «НЕОН» условий контракта, что привело к принятию и оплате на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 № 1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования «Насосная станция водоснабжения CZHMEK – PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м» на общую сумму 15 101 093,00 рублей, выразившихся в корректной работе принятого оборудования (при работе оборудования выявлены вибрации на насосном агрегате № 2, входящем в состав насосной станции, визуальным осмотром установлено, что насосный агрегат № 2 по состоянию на 03.11.2023 демонтирован).

Заявление мотивировано тем, что некорректная работа насосного агрегата была выявлена в процессе его эксплуатации и устранена подрядной организацией в рамках гарантийных обязательств; считает, что поскольку спорное нарушение, изложенное в пункте 3 представления от 08.02.2024 №21-22-09/22-25 было выявлено и устранено предприятием до оформления управлением результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, такое нарушение не подлежало отражению в оспариваемом представлении в силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Заинтересованное лица возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указал, что представление о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения вынесено в полном соответствии с требованиями законодательства, поскольку факт принятия и оплаты предприятием на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 № 1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования насосной станции водоснабжения является неустранимым.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 05.11.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 12.11.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). После перерыва заседание было продолжено.

Представитель сторон, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания не явились, заявитель направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, а также ходатайство о привлечении ФБУ «РосСтройКонтроль» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд признал его не подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. При этом отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации сторонами по делу их процессуальных прав, в том числе путем привлечения иного представителя.

В данном случае суд принимает во внимание, что заявителем ходатайства не указано каким образом рассмотрение дела в отсутствие представителя может нарушить его права и интересы по данному делу.

При изложенных обстоятельствах суд признаёт заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУ «РосСтройКонтроль», считает его подлежащим отклонению на основании следующего.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ, суд по своей инициативе или по ходатайству сторон может привлечь к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанный по объекту и составу с тем, что является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Основным условием привлечения третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является то, что решение по делу может повлиять на права и обязанности этого лица. Данная правовая позиция выражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14486/09 от 10.11.2009.

Предусмотренный АПК РФ институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ «РосСтройКонтроль» является нецелесообразным, поскольку судом не установлено, каким образом при рассмотрении настоящего спора будут затронуты законные права и интересы названного лица. Принятие судебного акта об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требований по настоящему делу само по себе напрямую не создаст, не изменит и не прекратит каких-либо прав или обязанностей учреждения и не воспрепятствует ему в реализации его субъективного права. Доказательств наличия у ФБУ «РосСтройКонтроль» материально-правового интереса к рассматриваемому делу не представлено.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ и дав им правовую оценку, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (заказчик) и ООО СК «НЕОН» (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) по итогам открытого конкурса в электронной форме (извещение от 09.02.2021 № 0121200004721000049, протокол от 11.03.2021 № 8-ЭОК) 22.03.2021 заключили контракт №1522 на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция ОСВ г.Новоалександровска» ИКЗ в соответствии с планом-графиком: 212263504010526340100100020004221000, ИКЗ соответствии с порядковым номером закупки (сформированный в извещении о закупке): 212263504010526340100100020014221000 (далее –контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции объекта: «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» (далее работы) в соответствии с заданием на выполнение работ (приложение № 1) и с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ (этапа) и оплатить его. 

Место выполнения работ: объект «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» расположен по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, 3 км южнее Новоалександровского элеватора (пункт 1.2. контракта).

Этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3. контракта). 

Результатом выполненной работы по контракту является реконструкция насосной станции 1-го, 2-го подъема, очистных сооружений водопровода, построенный магистральный напорный водовод (вторая нитка) от очистных сооружений водоснабжения до г. Новоалександровск, «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» в отношении которых получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.5. контракта).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 252 465 000,00 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%. Начальная (максимальная) цена составляет 260 274 179,20 рублей (пункт 2.1. контракта).

Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств субсидии на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Ставропольского края на основании соглашения № 2 - 6 от 25.01.2021 г. в целях «Реконструкции ОСВ г. Новоалександровск» (пункт 2.2. контракта), а также соглашений от 15.07.2021 №60-2021-00314, от 31.01.2022 №60-2022-000, от 27.12.2022 №2-179.

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании локальных сметных расчетов контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к настоящему Контракту) и условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.1 контракта).

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке (пункт 4.9 контракта).

Согласно пункту 4.2.1 контракта после завершения выполнения работ (этапа контракта) подрядчик передает заказчику оформленные в установленном порядке следующие отчетные документы: акт о приемке выполненных работ, составленный по форме КС-2 (4 экз); справку о стоимости выполненных работ и затрат, составленную по форме КС-3 (4экз); счет и/или счет-фактуру на оплату, выполненного объема работ; журнал производства работ; - фотоотчет на электронном носителе (USB-флеш-накопитель, СD диск), отражающий основные операции строительных работ на указанных объектах; акты на скрытые работы; акты испытаний; журнал входного контроля за материалами и изделиями, поступающими на объект; паспорта, сертификаты соответствия, сертификаты качества на используемые материалы. 

Не позднее 10 рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных статье 4.4 контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объема, качества, требованиям, изложенным в контракте и задании на выполнение работ, и направляет заказным письмом с уведомлением, либо отдает нарочно подрядчику подписанный заказчиком один экземпляр акта о приёмке выполненных работ (форма КС-2) либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ и сроком их устранения или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет (пункт 4.4 контракта).

Оплата выполненных работ по контракту (отдельного этапа исполнения контракта) производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов о приемке. Основанием для оплаты являются следующие документы: подписанные акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС- 3) счета и (или) счета-фактуры (в случае, если подрядчик является налогоплательщиком НДС в соответствии с НК РФ). Авансовый платеж не предусмотрен (пункт 5.3 контракта).

В соответствии с пунктом 6.3.52 контракта подрядчик обязуется устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантий срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьим лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом (пункт 6.3.53 контракта).

Согласно п. 7.1 Контракта - «гарантийный срок на объект установлен сроком на 5 (пять) лет».

Плавучая насосная станция СИНМЕК PSW 1000/55 (производителем которой является ООО «Челябинский завод мобильный энергоустановок и конструкций» (далее - ООО «ЧЗМЭК»)), поставлялась на объект в виде готового комплексного решения, включающего блочно-модульную насосную станцию, переходные мостики, насосное оборудование и систему автоматики. 

При осуществлении пуско-наладочных работ насосной станции была обнаружена вибрация насосного агрегата №2. Специалистами ООО «ЧЗМЭК», выполнившими пуско-наладочные работы, выполнена балансировка муфты, соединяющей электродвигатель с насосом, в результате чего вибрация была устранена. 

По факту устранения замечаний составлен акт от 04.08.2023 №1 о выполнении в полном объеме пусконаладочных работ плавучей насосной станции, станция принята к дальнейшему вводу в эксплуатацию и оплате, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 08.08.2024 №1 по форме КС-2 и справкой о стоимости работ и затрат от 08.08.2023 №14 по форме КС-3. 

B процессе эксплуатации станции вибрация насосного агрегата №2 обнаружилась вновь. Согласно акту от 24.08.2023 №2 насосный агрегат был демонтирован с проектного места для обследования. 

После проверки насосный агрегат возвращен на объект и установлен в свое проектное положение, что подтверждается актом № 2/1 от 26.08.2023. Пробный пуск обследованного насосного агрегата №2, соединенного с электродвигателем, улучшений в работе не показал.

Письмом от 15.09.2023 ПТП Новоалександровское уведомило подрядчика, что в результате пробного пуска плавучей насосной станции выявлена сильная вибрация на насосном агрегате № 2. Также были вызваны специалисты для устранения выявленных неисправностей.

В целях устранения вибрации специалистами ООО «ЧЗМЭК» (далее – производитель) принято решение об усилении конструкции пола насосной станции. 

В период с 15.09.2023 по 17.11.2023 насосный агрегат №2 не эксплуатировался.

Письмом от 13.10.2023 № 40-05/710 ПТП Новоалександровское сообщило, что проведенные прибывшими специалистами завода работы не привели к устранению вибрации, которая осталась на прежнем уровне. 

По факту устранения выявленного дефекта составлен акт от 17.11.2023 №3, о чем письмом от 17.11.203 №40-05/777 ПТП Новоалександровское уведомило головную организацию.

 В соответствии с актом выполненных работ от 18.11.2023, в целях устранения вибрации насоса были проведены работы по усилению основания и рамы насосного агрегата, центровка валов насоса. По результатам заключения комиссии вибрация насосного агрегата Н1.2 устранена, замечаний нет.

Между тем, на основании приказа управления от 11.10.2023 № 431 в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Чистая вода», проверяемый период 2021-2022. Идентификатор контрольного мероприятия 2023-ПВ.000.2025-2100.032. 

Срок проведения плановой выездной проверки составил 24 рабочих дня с 16.10.2023 по 17.11.2023.

Согласно акту от 03.11.2023 в ходе визуального осмотра результатов выполнения работ по реконструкции объекта: «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» места по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, 3 км южнее Новоалександровского элеватора, установлено, что насосный агрегат № 2, входящий состав насосной станции водоснабжения СИНМЕК PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м демонтирован.

По результатам проверки, оформленной актом от 06.12.2023, одним из нарушений выявлено не осуществление предприятием контроля за исполнением подрядчиком ООО СК «НЕОН» условий контракта от 22.03.2021 № 1522, что привело к принятию и оплате на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования «Насосная станция водоснабжения CZHΜΕΚ PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м» на общую сумму 15 101 093,00 рублей, выразившихся в некорректной работе принятого оборудования (при работе оборудования выявлены вибрации на насосном агрегате № 2, входящем в состав насосной станции).

Акт плановой выездной проверки от 06.12.023 вручен представителю предприятия нарочно 06.12.2023.

Возражая на акт от 06.12.023 письмом от 25.12.2023 №30-03/11471 предприятие указало, что некорректная работа насосного агрегата №2, входящего в состав плавучей насосной станции на объекте, это результат наступления гарантийного случая. О чем также ранее ревизору сообщалось в пояснительной записке.

Письмом от 05.02.2024 №21-22-09/22-23 управление ответило, что указанные пояснения не принимаются, так как не опровергают выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения.

Управление предприятию вынесло представление от 08.02.2024 №21-22-09/22-25 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.04.2024.

Не согласившись с указанным представлением в части спорного пункта, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам Закона или иного правового акта. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1, 4, 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 8.5 (1), 9.22(1) Положения к числу основных задач функций управления отнесено также осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отнесен к числу полномочий органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление казначейства как органа, осуществляющего контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В представлении должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление, исходящее от казначейства, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, представление как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.

Представление следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Судом установлено, что оспариваемое представление принято уполномоченным органом (Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю) по результатам проведенной выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Чистая вода», в качестве меры принуждения. 

Пункт 3 мотивировочной части данного представления содержит все необходимые сведения, в том числе: в нем указано выявленное в ходе проверочных мероприятий нарушение требований действующего законодательства (не осуществление контроля за исполнением подрядчиком условий контракта, что привело к принятию и оплате на основании акта КС-2 от 08.0.82023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования), норма права, которая нарушена заявителем (часть 1 статьи 101 Закона №44). Представление от 08.02.2024 №21-21-09/22-25 содержит в резолютивной его части меры по устранению выявленного нарушения, которые необходимо предпринять заявителю.

Таким образом, управление обладало полномочиями по проверке соблюдения условий использования средств бюджета, а также по внесению представления объекту контроля при соблюдении требований статьи 270.2 БК РФ.

Как установлено судом, основанием для вынесения оспариваемого представления в части явился, в том числе вывод управления о том, что заявителем не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, что привело к принятию и оплате на основании акта КС-2 от 08.08.2023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования насосной станции. 

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд признает правильным вывод управления, изложенный в пункте 3 мотивировочной части представления от 08.02.2024 №21-21-09/22-25, о не осуществлении предприятием контроля за исполнением подрядчиком ООО СК «НЕОН» условий контракта от 22.03.2021 № 1522, что привело к принятию и оплате на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования «Насосная станция водоснабжения CZHΜΕΚ PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м» на общую сумму 15 101 093,00 рублей, выразившихся в некорректной работе принятого оборудования (при работе оборудования выявлены вибрации на насосном агрегате № 2, входящем в состав насосной станции) в силу следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

По условиям пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (пункт 6 статьи 753 ГК РФ).

По смыслу указанных норм основанием для оплаты выполненных работ является фактическое выполнение надлежащим образом предусмотренных договором подряда работ и их передача заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В рамках контроля проверяется, в том числе, соблюдение способов, технологии и иных установленных контрактом требований к работам, услугам. 

В соответствии с пунктами 6.1.2, 6.1.3 и 6.1.4 контракта заказчик принял на себя обязательства проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, а также принимать выполненные надлежащим образом работы, проверяя их состав и качество требованиям действующего законодательства Российской Федерации, задания на выполнение работ (приложение № 1 к контракту) и проектной документации (приложение № 5 к контракту), в порядке и сроки, установленные контрактом.

Кроме того, заказчик вправе в любое время проверять ход, соответствие и качество выполняемых подрядчиком работ, установленных настоящим контрактом и другими обязательными для подрядчика требованиями, участвовать в освидетельствовании работ, осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, а также качеством оборудования, используемого подрядчиком при выполнении работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Если в результате такой проверки станет очевидным, что работы не будут выполнены надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, заказчик вправе направить подрядчику требование об устранении недостатков с указанием срок для их устранения (пункт 6.2.3 контракта).

Из приложения № 11 к контракту «Порядок оформления результатов выполнения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования» следует, что пусконаладочная организация вместе с поставщиком несет основную ответственность за сроки и качество выполнения пусконаладочных работ и ввод оборудования в эксплуатацию. В обязанности монтажных организаций входит выполнение пусконаладочных работ (далее – ПНР) в соответствии с проектно-сметной документацией. Участие в поэлементной приемке индивидуальных испытаний оборудования, а также в приемке, пусковой, комплексной наладке и испытаниях функциональных узлов и блока в целом.

Приемку оборудования после завершения. ПНР необходимо проводить в соответствии с требованиями СІП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» и прочее.

В состав комплексной приемочной комиссии в обязательном порядке включаются представители заказчика, подрядчика и/или субподрядной организации. В состав членов рабочих приемочных подкомиссий включаются представители монтажных и пусконаладочных организаций. 

Основными функциями комплексной приемочной комиссии являются: проверка качества и соответствия выполненных строительно-монтажных и пусконаладочных работ требованиям технических регламентов, стандартов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; подготовка акта комплексной приемочной комиссии о готовности оборудования пускового комплекса к комплексному опробованию подготовка акта комплексной приемочной комиссии о приемке оборудования после комплексного опробования.

Приемку выполнения пусконаладочных работ следует осуществлять после установки и монтажа необходимого оборудования, проведения испытаний и его комплексного опробования. 

На этапе приемки оборудования из монтажа в наладку необходимо разработать акты готовности оборудования к проведению ПНР. Готовность выполненных электромонтажных работ к сдаче-приемке должна подтверждаться актом технической готовности электромонтажных работ. Данный акт подготавливается подрядчиком и является основанием для проведения индивидуальных испытаний.

Индивидуальные испытания, например, электротехнического оборудования необходимо проводить пусконаладочной организацией, с привлечением заказчика (оперативного персонала эксплуатирующей организации), по проектным схемам, с подачей электропитания по постоянной схеме. В исключительных случаях, если подача электропитания по постоянной схеме невозможна в силу объективных причин, которые влияют на сроки проведения последующих работ, допускается проведение индивидуальных испытаний по временной схеме. Рабочее напряжение на смонтированную электроустановку подается эксплуатационным персоналом только после введения на электроустановке эксплуатационного режима и при наличии письменной заявки руководителя ПНР.

После проведения индивидуальных испытаний пусконаладочная организация передает заказчику протоколы испытания электрооборудования повышенным напряжением, проверки устройства заземления и зануления, протоколы наладки электрооборудования, а также исполнительные принципиальные схемы необходимые для эксплуатации. 

В период индивидуальных испытаний оформляются: документы, подтверждающие исполнение технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения; разрешение на подачу энергоресурсов; записи специализированных организаций в паспортах оборудования проведения технического освидетельствования, необходимые для регистрации оборудования в органах Ростехнадзора и получения разрешения на эксплуатацию оборудования. 

Результаты проверки элементов электроустановки, скрываемые дальнейшими работами, следует оформлять актом освидетельствования скрытых работ на этапе наладки оборудования. 

Перед проведением пробных пусков оборудования необходимо заверить соблюдение следующих условий: укомплектован и обучен оперативный и технический персонал эксплуатирующей организации; оформлена вся исполнительная документация по индивидуальным испытаниям оборудования и функциональным испытаниям функционально-технологических узлов; разработаны и утверждены инструкции по эксплуатации; разработаны и утверждены оперативные схемы переключений; введены в действие и приведены в полную готовность к работе СДТУ с линиями связи, системы пожарной сигнализации и пожаротушения (в соответствии с РД 153-34.0- 03.301-00), аварийного освещения, вентиляции; завершены наладка и испытания электротехнического оборудования; обеспечена надежная и безаварийна работа электротехнического оборудования; выполнены в полном объеме проверки и испытания программно- технических средства и алгоритмов РЗА; опробованы системы связи.

Сдачу-приемку оборудования после проведения испытаний на этапе пробных пусков необходимо подтверждать актами готовности оборудования к проведению комплексного опробования, входящих в комплект исполнительной документации. 

Комплексное опробование оборудования следует производить заказчиком с целью ввода оборудования в эксплуатацию. При комплексном опробовании необходимо проверить совместную работу основного и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой, а также всех систем, предусмотренных проектной документацией, в границах пускового комплекса, с подтверждением номинальных значений параметров и качества отпускаемого продукта. 

До начала комплексного опробования оборудования должны быть задействованы все средства противоаварийной и противопожарной защиты.

Комплексное опробование оборудования по схемам, не предусмотренным проектной и рабочей документацией, не допускается. 

Началом комплексного опробования оборудования следует считать момент включения электроустановки в сеть и начало ее работы под нагрузкой. При комплексном опробовании оборудования должны быть включены предусмотренные проектной документацией контрольно-измерительные приборы, блокировки, устройства сигнализации и дистанционного управления, защиты и автоматического регулирования.  Результаты комплексного опробования оборудования комплексная приемочная комиссия оформляет актом готовности оборудования к эксплуатации после комплексного опробования.

По окончании работы комплексной приемочной комиссии и составлении соответствующего акта оформленная документация вместе с оборудованием и программно-техническими средствами автоматизированных систем контроля и управления передается заказчика (эксплуатирующей организации). 

После окончания монтажных работ и первой части ПНР заказчик, подрядчик, представитель наладочной организации подписывают акт готовности к комплексному опробованию. В нем фиксируется окончание монтажных работ, индивидуальных испытаний и проверок, получение разрешений, необходимых для пуска оборудования. 

Комплексное опробование является заключительным этапом пусконаладочных работ и имеет целью проверку непрерывной работы оборудования предприятия с проектными параметрами. До комплексного опробования могут проводится пробные пуски. При этом должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических систем, настроены необходимые системы контроля и управления. До начала комплексного опробования должны быть задействованы средства противоаварийной и противопожарной защиты. Эксплуатационный и ремонтный персонал должен быть подготовлен и обучен.

Как следует из материалов дела на основании приказа управления от 11.10.2023 № 431, в ГУП СК Ставрополькрайводоканал» в период с 16.10.2023 по 17.11.2023 проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Чистая вода», по результатам которой, одним из нарушений выявлено не осуществление предприятием (заказчиком) контроля за исполнением подрядчиком ООО СК «НЕОН» условий контракта от 22.03.2021 № 1522 на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция OCB г. Новоалександровска», что привело к принятию и оплате на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования «Насосная станция водоснабжения СИНМЕК PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м» на общую сумму 15 101 093,00 рублей, выразившихся в некорректной работе принятого оборудования (при работе оборудования выявлены вибрации на насосном агрегате № 2, входящем в состав насосной станции).

Согласно пункту 1.5 контракта «Результатом выполненной работы является «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска». 

В ходе визуального осмотра результатов выполнения работ по реконструкции объекта: «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» места по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, 3 км южнее Новоалександровского элеватора, управлением установлено, что насосный агрегат № 2, входящий состав насосной станции водоснабжения СПНМЕК PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м, демонтирован. Данный факт подтверждается актом визуального осмотра выполнения работ по реконструкции объекта: «Реконструкция ОСВ г. Новоалександровска» от 03.11.2023, подписанным представителями предприятия.

Из пояснительной записки технического директора предприятия следует, что при осуществлении пуско-наладочных работ насосной станции была обнаружена вибрация насосного агрегата №2, которая была устранена специалистами производителя. 

В соответствии с актом от 04.08.2023 №1 заказчик принял выполненные пусконаладочные работы плавучей насосной станции в полном объеме, а станция была принята к дальнейшему вводу в эксплуатацию и оплате, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 08.08.2024 №1 по форме КС-2 и справкой о стоимости работ и затрат от 08.08.2023 №14 по форме КС-3. 

При этом в процессе поочередной эксплуатации насосных агрегатов №1, №2, №3 вибрация насосного агрегата №2 обнаружилась вновь. 

Согласно акту от 24.08.2023 №2 насосный агрегат был демонтирован с проектного места для обследования, после чего возвращен на объект и установлен в свое проектное положение (акт № 2/1 от 26.08.2023). 

Пробный пуск обследованного насосного агрегата №2, соединенного с электродвигателем, улучшений в работе не показал, о чем ПТП Новоалександровское уведомило подрядчика письмом от 15.09.2023, вызвав специалистов для устранения выявленных неисправностей. В целях устранения вибрации специалистами производителя принято решение об усилении конструкции пола насосной станции.

В период с 15.09.2023 по 17.11.2023 насосный агрегат №2 не эксплуатировался.

Письмом от 13.10.2023 № 40-05/710 ПТП Новоалександровское сообщило, что проведенные прибывшими специалистами завода работы не привели к устранению вибрации, которая осталась на прежнем уровне. 

В соответствии с актом выполненных работ от 18.11.2023 специалистами ООО «ЧЗМЭК» были проведены работы по усилению основания и рамы насосного агрегата, центровка валов насоса. По результатам заключения комиссии вибрация насосного агрегата Н1.2 устранена, замечаний нет. 

К акту от 17.11.2023 №3 о том, что 17.11.2023 в рамках гарантийных обязательств выявленный дефект в процессе эксплуатации насосной станции устранен, суд относится критически в виду противоречия его содержания акту выполненных работ от 18.11.2023. 

При этом в материалы дела не представлена исполнительская документация, включающая, в том числе протоколы индивидуальных испытаний, акты готовности оборудования к проведению комплексного опробования в которых фиксируется окончание монтажных работ, индивидуальных испытаний и проверок, получение разрешений, необходимых для пуска оборудования, а также не представлены акты готовности оборудования к эксплуатации после комплексного опробования, являющегося заключительным этапом пусконаладочных работ и имеющим целью проверку непрерывной работы оборудования предприятия с проектными параметрами. 

Доводы заявителя об устранении подрядчиком вибрации насосного оборудования в гарантийный период, не нивелируют тот факт, что выявленный изначально на этапе приемки работ недостаток являлся производственным и существенным. 

Так, первоначально вибрация насосного агрегата №2 была обнаружена и устранена до приемки заказчиком пусконаладочных работ по актам от 04.08.2023 и от 08.08.2023 (акт КС-2), затем вибрация возобновилась. После демонтажа (акт от 24.08.2023) для проверки насосного агрегата, и возврата его на проектное место (акт от 26.08.2023 № 2/1), в процессе запуска, вибрации не были устранены (письмо от 25.12.2023 №30-03/11471).

В результате пробного пуска плавучей насосной станции выявлена сильная вибрация на насосном агрегате №2 (письмо подрядчику от 15.09.2023). 

Доказательств того, что в период с 08.08.2023 по 15.09.2023 насосный агрегат эксплуатировался по назначению в соответствии с проектными параметрами в материалы дела не представлено. 

В период с 15.09.2023 по 17.11.2023 насосный агрегат № 2 не эксплуатировался, по состоянию на 03.11.2023 был демонтирован. Вибрация была устранена только после усиления основания и рамы насосного агрегата, центровки валов насоса, что сторонами и не оспаривается. 

Между тем согласно акту КС-2 от 08.08.2023 №1 в состав подрядных работ помимо монтажа насосной станции, электромонтажных и пусконаладочных работ, входит планировка поверхностей, устройство щебеночного основания под площадки из бетона, установка бортовых камней, конструктивные и объемно-планировочные решения.

Таким образом, суд соглашается с доводам заинтересованного лица, о том, что устранение вибрации не было возможно без проведения усиления основания и рамы насосного агрегата №2, что свидетельствует о принятии и оплате в августе 2023 предприятием на основании акта по форме КС-2 от 08.08.2023 №1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования насосной станции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 270 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Суд соглашается с доводами управления, о том, что факт принятия и оплаты в августе 2023 предприятием некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования насосной станции является неустранимым, в связи с чем управление обоснованно вынесло представление о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения.

При этом письмом от 28.03.2024 № 15-07/2930 предприятие сообщило об исполнении представления управления от 08.02.2024 № 21-22-09/22-25, сообщив, что главный инженер ПТП Новоалександровское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направлен на курсы повышения квалификации в сфере строительства.

В ответ управление письмом от 03.05.2024 №21-22-09/22-45 сообщило о снятии представления с контроля.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания недействительным оспариваемого представления от 08.02.2024 № 21-22-09/22-25 в части пункта 3 «В нарушение части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.5.53 контракта от 22.03.2021 № 1522 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком ООО «НЕОН» условий контракта, что привело к принятию и оплате на основании акта формы КС-2 от 08.08.2023 № 1 некачественно выполненных работ по поставке и монтажу оборудования «Насосная станция водоснабжения CZHMEK – PSW 1000/55, габаритные размеры 7200х4200х3000 мм, мощностью блочной насосной, не более кВт 232,5, производительность 1000 м3/час, напор 55 м» на общую сумму 15 101 093,00 рублей, выразившихся в корректной работе принятого оборудования (при работе оборудования выявлены вибрации на насосном агрегате № 2, входящем в состав насосной станции, визуальным осмотром установлено, что насосный агрегат № 2 по состоянию на 03.11.2023 демонтирован) отсутствует. 

Оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). 

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда с учетом, представленных в материалы дела доказательств. 

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

 Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайств об отложении судебного заседания, о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка