ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-10721/2023

12 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен  12 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е. 

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» - ФИО1, представитель по доверенности от 7 февраля 2022 года;

от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службы – ФИО2, представитель по доверенности от 22 декабря 2022   года;

от третьих лиц: публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - Несен Е.Н., представитель по доверенности от 5 декабря 2022 года;

Службы по тарифам Иркутской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 7 декабря 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»

на решение от 22 мая 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 24 августа 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-10721/2023,

по заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети», Служба по тарифам Иркутской области

об оспаривании, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество (до реорганизации - общество с ограниченной ответственностью) «Иркутская электросетевая компания» (далее – общество, АО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – служба, ФАС России) о признании недействительным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год, утвержденный приказом  ФАС России от 27 октября 2022 года № 767/22-ДСП, в части заявленной мощности потребителя услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС АО «ИЭСК» на 2023 год в размере 81,37 МВт.

В качестве третьих лиц в деле участвуют публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – компания, ПАО «Россети») и Служба по тарифам Иркутской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций как принятые с нарушением норм права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

От АО «ИЭСК» в суд кассационной инстанции посредством информационной системы «Мой арбитр» поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). 

Указанное ходатайство судом кассационной инстанции удовлетворено, судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

От ФАС России и ПАО «Россети» поступили отзывы, в которых стороны просят решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе. 

Представители службы и компании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела), просили оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru. 

Служба по тарифам Иркутской области, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направила, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, службы, компании, обсудив доводы кассационной жалобы общества, отзывов службы и компании на данную жалобу, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «ИЭСК» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Иркутской области.

АО "ИЭСК", оказывая услуги по передаче электрической энергии и получая оплату за оказанные услуги от потребителей Иркутской области, в свою очередь, является потребителем услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ему ПАО "Россети" на основании договора от 22 марта 2007 года № 197/П.

Плановые объемы услуг, оказываемых обществу компанией, в том числе величина заявленной мощности, ежегодно утверждаются службой в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

В утвержденном службой Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год величина заявленной мощности АО "ИЭСК" учтена в размере 81,37 МВт.

Полагая, что итоговая величина заявленной мощности в размере 81,37, учтенная для заявителя в Сводном прогнозном балансе на 2023 (при том, что средняя величина фактической мощности потребления за предшествующий период регулирования составила отрицательную величину: - 906,6 МВт), является завышенной, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктами 14, 60, разделом V Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, пришли к выводу о том, что Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год в оспариваемой части утвержден службой с соблюдением требований действующего законодательства в области электроэнергетики и является обоснованным.

Выводы судов о применении норм материального права установленным по делу фактическим обстоятельствам соответствует.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, то есть ПАО "ФСК ЕЭС", оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

ОАО «ИЭСК», получая плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии от потребителей Иркутской области, в свою очередь, на основании договора от 22 марта 2017 года  № 197/П  (далее - договор оказания услуг) является потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых организацией по управлению национальной (общероссийской) электрической сетью - ПАО "ФСК ЕЭС".

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29ноября 2022 года № 79-684-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, а также для заявителя установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, при этом в части взаиморасчетов с ПАО "ФСК-Россети" органом регулирования объем заявленной мощности для общества учтен в размере 6 МВт, то есть величины, указанной в договоре оказания услуг.

Плановые объемы услуг, оказываемых заявителю ПАО "ФСК-Россети", в том числе величины заявленной мощности, ежегодно утверждаются Федеральной антимонопольной службой в Сводном прогнозном балансе в соответствии с разделом V утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года  № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования № 1178 услуги, устанавливаемые Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Методика определения фактического отпуска электрической энергии из единой национальной (общероссийской) электрической сети потребителю услуг, определенная пунктом 55(1) Правил недискриминационного доступа, содержащимся в разделе VI "Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь", применяется исключительно для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, а не для определения величины заявленной мощности.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденных приказом ФСТ России от 21 марта 2006 года № 56-э/16, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО "ФСК ЕЭС", рассчитываются исходя из объема необходимой валовой выручки ПАО "ФСК ЕЭС", обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыли, рассчитываемой в соответствии с Основами ценообразованиям 1178.

Судами установлено, что ПАО "ФСК ЕЭС" представило в ФАС России в составе предложений для формирования Сводного прогнозного баланса на 2023 год информацию о плановых значениях заявленной и присоединенной мощности потребителей в электрических сетях ЕНЭС на 2023 год на основе данных о фактической и оплачиваемой мощности ОАО « ИЭСК» в среднем значении 81.37 МВт, которая и была принята ФАС России в Сводном прогнозном балансе и соответственно при утверждении тарифа на услуги по передаче э/э по ЕНЭС на соответствующий период регулирования.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что включение в Сводный прогнозный баланс на первое и второе полугодие 2023 года величины заявленной мощности в размере 81.365 МВт. в полной мере соответствует закрепленному в части 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" принципу достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Отклоняя ссылку общества на пункт 55(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила), суды отметили, что порядок определения фактического отпуска электроэнергии из единой национальной (общероссийской) электрической сети потребителю услуг по передаче электроэнергии в течение расчетного периода, описанный в пункте 55(1) Правил не может быть применен к спорным отношениям, связанным с определением размера заявленной мощности АО «ИЭСК» в рамках договора, заключенного с ПАО «Россети», поскольку соответствующий порядок установлен в пункте 55(1) Правил № 861 для целей определения стоимости потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети. В свою очередь, учитывая, что ПАО «Россети» в силу своего специального статуса не может быть потребителем услуг по передаче электроэнергии, объемы передачи электрической энергии из сетей АО «ИЭСК» в сети ПАО «Россети» для целей определения величины заявленной мощности АО «ИЭСК» учету не подлежат.

При этом суды отклонили доводы общества о направлении ПАО "Россети" предложения о величине заявленной мощности в размере 0 мВт. 

Положения подпункта «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа не содержат возможности уведомительного характера при определении величины заявленной мощности. И как отметили суды, материалы настоящего дела не содержат доказательств согласования ПАО «Россети» величины заявленной мощности на 2023 год в размере 0 МВт, в связи с чем в письме, направленном в ФАС России, ПАО «Россети» отразило величину заявленной мощности, отличную от указанной АО «ИЭСК» и отражающую фактическую величину заявленной мощности за предыдущие периоды регулирования.

По вопросу о назначении экспертизы по настоящему делу, суды отметили, что для разрешения настоящего спора по существу специальные познания не требуются, поскольку в данном случае между сторонами имеется спор о том, должны ли применяться к спорным отношениям положения пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа. Вопрос об этом не может быть поставлен на разрешение эксперта. При этом, как указали суды, между сторонами отсутствует спор по объемам переданной электрической энергии из сетей компании в сети общества, а также из сетей общества в сети компании.

Таким образом, полученные экспертами фактические данные по результатам определения величины и направления фактического сальдо-перетока электрической энергии в точках присоединения сетей ПАО «Россети» и АО «ИЭСК» в любом случае не повлияют на оценку законности принятой в Сводном прогнозном балансе величины заявленной мощности в отношении общества, поскольку в данной части подлежит разрешению исключительно вопрос применения/неприменения пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не имеется.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции. Указанные доводы судом рассмотрены и им дана оценка, что нашло свое отражение в судебных актах.

Несогласие общества с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств  установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции  полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенны положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2023 года по делу № А40-10721/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

Е.А. Ананьина

 

Е.Е. Шевченко