АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4544/2024

город Саранск

25 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Кшняйкина Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петрушковой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" 

к обществу с ограниченной ответственностью "Штандарт"

о взыскании 15695491 руб. 52 коп. неустойки,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности № 02/24 от 09.01.2024, 

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 13.02.2024,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (далее – Учреждение, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Штандарт" (далее – Общество, ответчик) о взыскании 15695491 руб. 52 коп. неустойки и штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам от 31.01.2022 №0809500000321003079_132473, от 14.03.2023 №0809500000323000537.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве указал на неправомерный отказ истца от списания неустойки в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что между Учреждением (Заказчиком) и Обществом (Подрядчиком) заключены государственные контракты от  31.01.2022 №0809500000321003079_132473 (далее – Контракт 1), от 14.03.2023 № 0809500000323000537 (далее – Контракт 2) на выполнение и финансирование работ по строительству спортивного объекта капитального строительства «Региональный центр по велоспорту - ВМХ и техническим видам спорта (I очередь строительства «Открытый ВМХ - трек в г. Саранск»)».

Согласно пунктам 4.1.,4.2. Контракта 1 сторонами определены календарные сроки выполнения работ: начало - в течение 7 дней со дня подписания контракта; окончание - 23 декабря 2022 года. Срок начала работ на объекте, срок окончания работ на объекте, промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту). 

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (в редакции дополнительного соглашения № 9 от 15.12.2022 к Контракту 1) срок выполнения 1 этапа - в течение 7 дней со дня подписания контракта по 23.05.2022, 2 этапа - с 19.05.2022 по 01.08.2022, 3 этапа – с 29.07.2022 по 23.12.2022.

Согласно графику оплаты выполненных работ (приложение №3 к дополнительному соглашению № 9 от 15.12.2022 к Контракту 1) стоимость работ составляет по первому этапу 9 080 406,06 руб., по второму - 165 046 495,87 руб., по третьему - 31 264 011,43 руб.

В соответствии с дополнительными соглашениями к Контракту 1 № 6 от 05.09.2022, №7 от 07.10.2022,  № 8 от 18.11.2022 в связи с изменением объемов и видов выполняемых работ цена контракта увеличивалась и в итоге составила 205 390 913,36 руб.

Во исполнение обязательств по Контракту 1 Общество в период с марта по декабрь 2022 года выполнило, а Учреждение приняло работы на общую сумму 205 390 913,36 руб., что подтверждается представленными в дело актами о приемке выполненных работ КС-2.

Согласно пункту 4.1 Контракта 2 сторонами определены календарные сроки выполнения работ: начало - в течение 7 дней со дня подписания контракта; окончание – 14 июля 2023 года (в редакции дополнительного соглашения №3 от 30.06.2023).

В соответствии с дополнительными соглашениями к Контракту 2 № 3 от 30.06.2022, №4 от 13.07.2023  в связи с изменением объемов и видов выполняемых работ цена контракта увеличивалась и в итоге составила 51 670 197,44 руб.

Во исполнение обязательств по Контракту 2 Общество выполнило, а Учреждение приняло работы на общую сумму 51 670 197,44 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2 №1-1 от 20.06.2023, №2-1 от 19.07.2023, №3-1 от 11.08.2023, №4-1 от 17.08.2023, №5-1 от 13.10.2023.

В соответствии с пунктом 12.3 контрактов в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За нарушение срока окончания выполнения этапов работ по Контракту 1 Учреждение начислило Обществу неустойку за период с 02.08.2022 по 15.12.2023 в размере 7101740,07руб.

За нарушение срока окончания выполнения работ по Контракту 2 Учреждение начислило Обществу неустойку за период с 15.07.2023 по 13.12.2023 в размере 546133,70руб.

В соответствии с п. 17.8. контрактов в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком своих обязательств но контракту, в течение 10 дней подрядчик обязан предоставить государственному заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту одним из способов на тех же условиях, которые предусмотрены извещением и (или) документацией о закупке, в соответствии с правилами установленными Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Согласно п. 12.5. контрактов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:          

10 % цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн. рублей; 5% цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1% цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 50 млн. рублей до 100млн. рублей (включительно);  0,05% цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

За неисполнение Подрядчиком обязательств по предоставлению Заказчику после заключения дополнительных соглашений к контрактам, увеличивающим их цену, новых обеспечений исполнения обязательств по контрактам, Учреждение начислило Обществу штраф по Контракту 1 в размере  4345038,31руб., по Контракту 2 – 1031852,63руб.

В соответствии с пп. 31 п. 5.3. Контракта 1 Подрядчик принимает на себя обязательство в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта предоставить Заказчику перечень конкретных видов и объемов работ по строительству объекта, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту, стоимость которых, исходя из их сметной стоимости, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении составляет не менее 25 процентов цены настоящего контракта, по форме, указанной в приложении № 4 к контракту, с приложением проекта дополнительного соглашения к контракту.

Согласно п. 12.12. Контракта 1 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту, подрядчик уплачивает государственному заказчику штраф в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

За неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных пп. 31 п. 5.3. Контракта 1, Учреждение начислило Обществу штраф по Контракту 1 в размере  2567386,42руб.

Направленные истцом в адрес ответчика претензии оплатить начисленные неустойку и штрафы остались последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие работы, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В пункте 1 статьи 330 ГК РФ указано, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, освобождающих должника от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, возлагается на самого должника, ответчика по иску о применении спорных мер ответственности (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик, в частности, указывает, что истцом, при начислении штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных п. 17.8. контрактов, не учтена возможность уменьшения размера обеспечения исполнения контрактов пропорционально стоимости исполненных Обществом обязательств на дату заключения допсоглашений к контрактам, предусматривающим увеличение их цены.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 того же закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно пункту 17.1 контрактов обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 10% от начальной максимальной цены контракта.

Во исполнение положений ст. 96 Закона №44-ФЗ, п. 17.1. контрактов Обществом предоставлены независимые гарантии № 05V10X от 27.01.2022, выданная АО «АЛЬФА-БАНК» на сумму 17266839,60руб. (по Контракту 1), № 10576857 от 06.03.2023, выданная АКБ «Абсолют-Банк» (ПАО) на сумму 12 255 364, 51 руб. (по Контракту 2).

В силу ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 N 44-ФЗ, п. 27 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, уменьшение подрядчиком обеспечения на размер выполненных обязательств взамен первоначального допускается в случае, когда государственный заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части, при этом возможность исполнения обязательства по частям должна быть предусмотрена договором (статья 311 ГК РФ). В случае, если такая возможность в контракте отсутствует, оснований для уменьшения размера обеспечения нет.

Контрактом 1 предусмотрено поэтапное выполнение работ, при этом пунктом 17.9 Контракта 1 подрядчику предоставлена возможность уменьшения обеспечения исполнения контракта в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

Как следует из актов КС-2 по Контракту 1, на дату подписания дополнительного соглашения №6 от 05.09.2022 размер обеспечения обязательств Подрядчика по второму этапу Контракта 1, с учетом начисленной Заказчиком неустойки за нарушение срока выполнения работ составлял 16801577руб., на дату подписания дополнительного соглашения №7 от 07.10.2022 – 12975376руб., на дату подписания дополнительного соглашения №8 от 0811.2022 – 10642592руб.

Таким образом, предоставленная Обществом независимая гарантия на сумму 17266839,60руб. обеспечивала исполнение обязательств Подрядчика по Контракту 1 и оснований для предоставления Заказчику после заключения указанных допсоглашений новых обеспечений исполнения обязательств не имелось.

При указанных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика штрафа, предусмотренного п.17.8 Контракта 1 в размере  4345038,31руб. признано судом неправомерным.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 №476-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила №783), которым утверждены правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 внесены изменения в  Правила № 783. Из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек, из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы. 

Из актуальной редакции следует, что Правила N 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила N 783 вступили в силу с 12.03.2022 и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

В рассматриваемом случае, признанные судом обоснованными неустойки и штрафы по Контракту 1 составляют 9669126,49руб. (7101740,07+2567386,42), по Контракту 2 – 1577986,33руб. (546133,70+1031852,63)

Поскольку неустойки и штрафы по спорным контрактам составляют менее 5% от их цены и обязательства подрядчиком исполнены в полном объеме, начисленные истцом неустойки и штрафы подлежат списанию, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец в силу п.1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса  РФ освобожден от уплаты госпошлины вопрос о ее распределении по результатам рассмотрения дела судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Ю.А. Кшняйкин