ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8932/2024

г. Челябинск

15 июля 2024 года

Дело № А07-25764/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2024 по делу №А07-25764/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1 (доверенность №3 от 22.12.2023, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» - ФИО2 (доверенность от 22.08.2023, диплом).

 

Южно-Уральское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южно-Уральское управление Росприроднадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» (далее – ООО «Газпром нефтехим Салават», общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435317,97 руб.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2024 (резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023) в удовлетворении требований заявителя  отказано. 

Южно-Уральское управление Росприроднадзора с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания спорной задолженности. Обращает внимание на следующие обстоятельства: начисление спорной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду произведено в связи с выявлением по результатам внеплановой проверки факта осуществления выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от принадлежащих обществу установки производства водорода (источники выбросов №6541, 6540, 2233, 2232) в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на выбросы и установленных нормативов; постановлением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 21.02.2022 по делу №5-115/2022 по факту указанного правонарушения общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и этим постановлением подтвержден факт эксплуатации обществом объектов в отсутствие специального разрешения; законность выданного по итогам этой проверки предписания управления в части необходимости обеспечения установления нормативов допустимых выбросов с учетом каждого конкретного стационарного источника выбросов подтверждена вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 по делу №А07-5356/2022; в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год общество не учло отсутствие разрешений на спорные источники выбросов и не применило коэффициент увеличения платы за сверхлимитный сброс равный 100; то обстоятельство, что общество принимало меры для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для установки производства водорода (на что указал суд первой инстанции) значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, возможность получения такого отдельного разрешения для объекта находящегося внутри объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) законом не предусмотрена, подлежала осуществлению корректировка инвентаризации всего объекта НВОС с учетом всех действующих источников выбросов, о чем общество было поставлено в известность письмами управления; после выполнения установленных законом требований обществом было получено разрешение на выбросы по объекту НВОС с учетом всех установок. 

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром нефтехим Салават» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и осуществляет производственную деятельность на объекте 1 категории «Производственная территория «Газпром нефтехим Салават» (с кодом негативного воздействия на окружающую среду 80-0102-001098-П), расположенном по адресу: 

<

...>.  В отношении стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещенных на указанном объекте, обществу выдано разрешение на выбросы от 05.08.2020 №17/2020 и установлены нормативы выбросов.

22.05.2020 обществом получено разрешение №02-59-8-2020 на ввод в эксплуатацию построенного по указанному адресу объекта капитального строительства -  «Строительство производства водорода ОАО «Газпром нефтехим Салават».

22.06.2020 общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о разъяснении возможности установления нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для вводимой в эксплуатацию установки, а также возможности получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для вводимой в эксплуатацию установки. 

23.06.2020 обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение №02.ФУ.02.000.Т.000007.06.20 на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ установки водорода, входящей в состав указанного выше объекта НВОС.

25.06.2020 ООО «Газпром нефтехим Салават» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для установки производства водорода. 

Письмом от 05.08.2020 управление указало на то, что государственная услуга по установлению предельно допустимых выбросов осуществляется только для объктов I категории НВОС, установление предельно допустимых выбросов для отдельных частей объекта I категории НВОС, в том числе на период строительства, ввода в эксплуатацию, действующим законодательством не предусмотрено.

Письмом от 11.09.2020 Управление Росприроднадзора повторно указало на невозможность выдачи отдельного разрешения на вводимую в эксплуатацию отдельную установку и на необходимость проведения корректировки  инвентаризации с учетом всех действующих источников НВОС.

Общество вновь направило в управление письмо от 30.09.2020  с просьбой о рассмотрении заявления об установлении НДВ в атмосферный воздух от 25.06.2020 вх. № 1268-РД и заявления на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.06.2020 вх. № 1270-РД и установлении НДВ.

21.10.2021 от управления обществом повторно получен отказ (письмо № 02/2647) об отсутствии возможности выдачи отдельного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для установки производства водорода. 

На основании решения от 16.11.2021 №1348-П Управлением Роспироднадзора в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» в период с 22.11.2021 по 03.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте от 03.12.2021 №399-В. Проверкой установлено, что ООО «Газпром нефтехим Салават» не обеспечило установление нормативов предельно допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) и, следовательно, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от установки производства водорода (источники выбросов №№6541, 6540, 2233, 2232) осуществлялись в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

По результатам проверки управлением выдано предписание от 03.12.2021 № 399-В об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым ООО «Газпром нефтехим Салават» предписано в срок до 03.03.2022 устранить нарушения посредством обеспечения установления нормативов допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, по источникам выбросов «Установки производства водорода», по источникам выбросов Комплекса каталитического крекинга.

Это предписание являлось предметом судебной оценки в рамках дела №А07-5356/2022. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по этому делу, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2023, предписание управления в указанной части признано законным.

Также по итогам проведенной проверки общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за выброс вредный веществ в атмосферный воздух без специального разрешения) постановлением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 21.02.2022 по делу №%-115/2022.

21.02.2021 обществом подана в электронном виде декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, в разделе 1 которой «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» указаны стационарные источники, входящие в состав установки водорода: цех №1 УПВ №6541, цех №1 УПВ №6540, цех №1 УПВ №2233, цех №1 УПВ №2232.

Управление провело контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, результаты которого отразило в акте от 25.02.2022 №3. В акте зафиксировано, что указанные в декларации общества стационарные источники №6541, 6540, 2233 и 2232 в разрешении на выбросы от 05.08.2020 №17/2020 отсутствуют, в связи с чем при расчете платы подлежал применению коэффициент к ставке платы для объектов 1 категории, равный 100. В этой связи управление пришло к выводу о занижении обществом размера исчисленной платы за 2020 год по объекту 1 категории с кодом НВОС 80-0102-001098-П на 435317,97 руб.

Неосуществление обществом уплаты указанного платежа послужило основанием для обращения управлением в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, указав на принятие обществом мер для получения необходимых нормативов допустимых выбросов и разрешений на установку по производству водорода.

Требования заявителя относятся к заявлениям о взыскании обязательных платежей, порядок рассмотрения которых определен Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на заявителя.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370», пункта 2 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 (в редакции от 13.09.2010), Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.10.2010 №311, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 №64, территориальные  органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользователей наделены бюджетными полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также полномочиями по проверке правильности, полноты и своевременности перечислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и взысканию задолженности по таким платежам в бюджет.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. 

Статьей 16.3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4). 

В соответствии со статьей 16.4 Закона №7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (пункт 4). 

В спорный период времени действовали Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила №255) (Правила действовали до 01.09.2023). 

Пунктом 9 Правил №255 предусмотрено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов. 

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Правил №255). 

Пунктом 12 Правил №255 предусмотрено, что при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил. 

Пунктом 21 Правил №255 предусмотрено, что плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке), рассчитывается по формуле, учитывающей коэффициент Кпр, равный 100.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил №255). 

Пунктом 37 Правил №255 установлено, что предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. 

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (пункт 38 Правил №255). 

В соответствии с пунктом 39 Правил №255, при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил. 

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил №255). 

В силу пункта 44 Правил №255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями. 

Согласно пунктам 46-47 Правил №255, в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как указано выше, ООО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет производственную деятельность на объекте 1 категории «Производственная территория «Газпром нефтехим Салават» (код 80-0102-001098-П), расположенном по адресу: 

<

...>.  В отношении стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещенных на указанном объекте, обществу выдано разрешение на выбросы от 05.08.2020 №17/2020 и установлены нормативы выбросов.

Взыскиваемая заявителем сумма обязательных платежей (435317,97 руб.) представляет собой плату за НВОС за 2020 год, доначисленную органом Росприроднадзора в связи с неприменением обществом установленного Правилами №255 повышающего коэффициента (100) при расчете платы за отраженные в декларации общества выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, входящими в состав введенной в эксплуатацию  22.05.2020 и находящейся на территории указанного объекта установки водорода – цех №1 УПВ №6541, цех №1 УПВ №6540, цех №1 УПВ №2233, цех №1 УПВ №2232, не поименованными в разрешении на выбросы от 05.08.2020 №17/2020.

Факты отражения обществом в отчетности за 2020 год указанных стационарных источников выбросов и отсутствия этих источников в выданном в установленном порядке разрешении на выбросы от 05.08.2020 №17/2020 подтверждены материалами дела и заявителем по существу не оспариваются.

Общество полагает, что оснований для применения повышающего коэффициента (100) при исчислении платы за НВОС по указанным источникам выбросов не имелось, поскольку им были приняты все возможные меры для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимых выбросов в отношении установки водорода, однако такие разрешение и нормативы не были установлены по вине органа Росприроднадзора.

Позиция общества поддержана судом первой инстанции.

Со своей стороны заявитель полагает такую позицию неправомерной, так как установка водорода, в состав которой входят спорные источники выбросов, технологически связана с объектом НВОС 1 категории с кодом негативного воздействия на окружающую среду 80-0102-001098-П, и получение отдельного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на установку внутри объекта НВОС законодательством не предусмотрено. По мнению Управления, в указанном случае обществу необходимо было провести корректировку инвентаризации всего объекта НВОС с учетом всех действующих источников выбросов объекта, и после актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, получить новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Оценка правовой позиции Управления в этой части судом первой инстанции не дана. В то же время, суд апелляционной инстанции полагает такую позицию основанной на законе.

Так, в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №219-ФЗ), с 01.01.2019 на территории Российской Федерации введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона №219-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах НВОС I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрена выдача или переоформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическим лицам, осуществляющим деятельность на объектах НВОС I категории, до получения комплексных экологических разрешений, в сроки, установленные частями 6 и 7 этой статьи.

При этом, в силу статьи 1 Закона №7-ФЗ под объектом НВОС понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные  пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах (статья 69.2 Закона №7-ФЗ)

Объект – установка водорода находится в неразрывной технологической связи с поставленным на учет объектом НВОС  I категории «Производственная территория «Газпром нефтехим Салават» (код 80-0102-001098-П), в связи с чем входящие в его состав спорные источники выбросов подлежат включению в разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выдаваемое в отношении всего объекта НВОС. Получение отдельных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на входящие в его состав отдельные установки законом не предусмотрено.

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (часть 1). Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (часть 3).

В период с 26.09.2019 по 01.03.2022 инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялась в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352, в силу которого инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ). Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (пункт 2). При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты (пункт 3). Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов (пункт 42). Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что общество неоднократно (25.06.2020, 22.06.2020 и  30.09.2020) обращалось в Управление Росприроднадзора с заявлениями о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и об установлении нормативов допустимых выбросов для установки по производству водорода. В ответ на эти обращения Управление неоднократно, со ссылкой на нормативные требования, указывало обществу на отсутствие оснований для выдачи таких разрешения и нормативов, и о необходимости проведения корректировки инвентаризации всего объекта НВОС с учетом всех действующих источников выбросов объекта, и лишь после актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, получения нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

На необходимость соблюдения названных нормативных требований Управление также указало в выданном обществу по итогам проверки предписании от 03.12.2021 №399-В об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Законность предписания в этой части подтверждена вступившим в законную силу постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу №А07-5356/2022.

Фактически обществом были исполнены указанные нормативные требования, после чего им 12.05.2022 получено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №13/2022 в отношении всего объекта НВОС на период с 12.05.2022 по 31.12.2024.

Однако, в спорный период (2020 год) эти нормативные требования обществом выполнены не были, что и послужило причиной отсутствия выданного в установленном порядке разрешения на выбросы загрязняющих веществ в отношении спорных источников выбросов. Оснований полагать, что причиной отсутствия такого разрешения явилось противоправное поведение Управления, у суда не имеется.

В этой связи при исчислении обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к названным источникам выбросов подлежал применению предусмотренный Пунктом 21 Правил №255 повышающий коэффициент 100. Неприменение обществом этого коэффициента при расчете платы послужило основанием для правомерного доначисления управлением спорной суммы и обращения в суд с требованием о ее взыскании.

Поскольку в отношении примененного Управлением расчета взыскиваемой платы обществом возражений не заявлено, требования заявлены Управлением в пределах установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехгодичного срока исковой давности (применяемого к отношениям, связанным с требованием о взыскании платы за НВОС, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09), у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в их удовлетворении. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя о взыскании с общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 435317,97 руб. подлежат удовлетворению.

Учитывая обоснованность заявленных требований, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 11706 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2024 по делу №А07-25764/2022 отменить.

Требования заявителя удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» (ОГРН 

<

***>) в пользу Южно-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435317,97 руб. 

Взыскать  с общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 11706 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                     А.А. Арямов

 

Судьи:                                                                                 Е.В. Бояршинова

 

        С.Е. Калашник