АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17628/2024

г. Оренбург

14 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       12 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        14 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                      Щербаковой  С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кубяковой Д. В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург 

к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область 

о взыскании 90 512 руб. 00 коп

при участии: 

от истца: ФИО2 - представитель (дов. от 22.05.2024)

от ответчика: явки нет.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о взыскании                       90 512 руб. 00 коп. 

26.11.2024 ответчиком в материалы дела представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью мирного урегулирования спора.

Определением суда от 06.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 22.01.2025.

Протокольным определением от 13.01.2025 дата предварительного судебного заседания изменена на 25.02.2025.

Определением от 18.02.2025 дата предварительного судебного заседания изменена на 12.03.2025.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явился. Суд, в соответствие со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит заседание в его отсутствие.

Истец не возражает против завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание.

В соответствии  со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершает предварительное заседание и открывает судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на рассмотрении дела по существу в настоящем судебном заседании.

Ответчик письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований в материалы дела не представил, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Порядок предоставления субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в 2023 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 07.10.2021 № 915-пп "О предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур", а именно утвержденным им Порядком предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее – Порядок № 915-пп).

Свои требования истец обосновывает нормами Порядка № 915-пп в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику (в ред. от 11.04.2023).

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 13.04.2023 направил в Министерство заявление исх. №316 от 12.04.2023 (вх. №563/41) с документами о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур в соответствии с Порядком № 915-пп.

После проверки документов Министерством как главным распорядителем бюджетных средств принято решение о выплате субсидии. Между истцом и ответчиком заключено соглашение № 10-2023-043770  от 21.04.2023 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур в 2023 году в размере 90 512 руб. 00 коп. 

Субсидия перечислена ответчику платежным поручением № 59040 от 24.04.2023 (л.д. 20).

Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (п. 31 Порядка № 915-пп).

В соответствие с пунктом 30 Порядка № 915-пп получатели субсидий не позднее 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство отчеты о достижении значения результата предоставления субсидий (далее - отчеты) по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Оренбургской области, а в случае предоставления субсидий за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, поступившие из федерального бюджета областному бюджету, - по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство проверяет отчеты в течение 12 рабочих дней с даты их поступления, в случае обнаружения ошибок и (или) несоответствия отчетов установленной форме отчеты возвращаются на доработку с указанием причин возврата на срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты  возврата.

Согласно пункту 34 Порядка № 915-пп в случае нарушения получателями субсидий требований о представлении отчетов, предусмотренных пунктом 30 настоящего Порядка, получатели субсидий обеспечивают возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, на счет 03100 "Средства поступлений, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Как установлено из материалов дела, первоначально отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии представлен ИП ГКФХ ФИО1 в министерство через государственную интегрированную систему "Электронный бюджет" 22.01.2024 (л.д. 22). Отчет направлен министерством на доработку ответчиком 23.01.2024.

Поскольку срок доработки отчетов  не может превышать 3 рабочих дней с даты их возврата, срок предоставления отчета после правок - не позднее 26.01.2024.

Ответчиком отчет направлен 29.01.2024, что является нарушением пункта 30 Порядка № 915-пп (л.д. 21).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия № 01-04-05/208 от 09.02.2024 о возврате представленной суммы субсидии, которая оставлена без удовлетворения. 

Поскольку в добровольном порядке сумма задолженности ответчиком не оплачена, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств  в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права). В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка № 915-пп на дату подачи заявки (внесения изменений в заявку) участник отбора не должен иметь просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, в том числе предоставленных в соответствии с иными правовыми актами Оренбургской области, а также и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Оренбургской областью.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, порядок предоставления субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в спорный период регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 07.10.2021 № 915-пп "О предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур". 

Настоящий Порядок определяет цели, условия и механизм предоставления из областного бюджета субсидий, в том числе за счет денежных средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - субсидии).

Пунктом 30 Порядка № 915-пп предусмотрено, что получатели субсидий не позднее 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство отчеты о достижении значения результата предоставления субсидий (далее - отчеты) по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Оренбургской области, а в случае предоставления субсидий за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, поступившие из федерального бюджета областному бюджету, - по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство проверяет отчеты в течение 12 рабочих дней с даты их поступления, в случае обнаружения ошибок и (или) несоответствия отчетов установленной форме отчеты возвращаются на доработку с указанием причин возврата.

 Срок доработки не может превышать 3 рабочих дней с даты возврата.

Сроки и формы представления получателями субсидий дополнительной отчетности устанавливаются соглашением.

Сроки и формы, установленные в Соглашении № 10-2023-043770 от 21.04.2023 соответствуют Порядку № 915-пп. 

Первоначально отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии представлен ИП ГКФХ ФИО1 в министерство через государственную интегрированную систему "Электронный бюджет" 22.01.2024 (л. д. 22). Отчет направлен министерством на доработку ответчиком 23.01.2024.

Поскольку срок доработки отчетов  не может превышать 3 рабочих дней с даты их возврата, срок предоставления отчета после правок - не позднее 26.01.2024.

Ответчиком отчет направлен 29.01.2024, то есть с нарушением трехдневного срока.

В соответствии с пунктом 32 Порядка № 915 - пп получатели субсидии осуществляют возврат субсидии в областной бюджет в случаях:

- недостижения значений результата и показателя, указанных в пункте 28 настоящего Порядка; 

- нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленных, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля. 

В случае недостижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий значения результата предоставления субсидий, указанного в пункте 29 настоящего Порядка, получатели субсидий обеспечивают возврат средств в областной бюджет до 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий, на счет 03100 "Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (п. 34 Порядка № 915-пп).

Участниками процесса не оспаривается факт предоставления субсидии, исковые требования Министерства обусловлены нарушением срока предоставления в его адрес отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Непредставление отзыва на исковое заявление и возражений по существу требований суд расценивает как признание ответчиком обстоятельств, на которые ссылается истец в обоснование своих требований.

Требования, на которые ссылается истец, ответчиком не оспорены, доказательства, опровергающие приведенные выше обстоятельства либо подтверждающие погашение задолженности ответчиком не представлены. 

Кроме того, суд принимает во внимание намерение ответчика, изложенное в ходатайстве об отложении судебного заседания от 26.11.2024, урегулировать спор путем заключения мирового соглашения, однако доказательства обращения к истцу и проект мирового соглашения в материалы дела не представлены.

Исследовав представленные документы, на которых основаны исковые требования, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимости и допустимости доказательств, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта неисполнения ответчиком обязательств по соглашению, нарушения пункта 30 Порядка №915-пп, в частности срока представления отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

При рассмотрении настоящего иска ответчиком не представлено доказательств того, что заявленные истцом требования действительности не соответствуют, намеренно завышены или занижены. 

Суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер). 

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка № 915- пп. 

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениям Правительства Оренбургской области от 07.10.2021                   № 915-пп "О предоставлении субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур" требование истца о возврате суммы субсидии в общем  размере 90 512 руб. 00 коп. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 10 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области                                90 512 руб. 00 коп. – задолженность по субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб. 00 коп. 

Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                                        С. В. Щербакова