103/2023-294772(2) 

 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12  http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов 

«16» ноября 2023 года Дело № А64-8717/2023  

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «16» ноября 2023 года 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Жабиной рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8717/2023 по заявлению 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов  

к техническому директору Филиала ПАО «МТС» в г. Тамбов ФИО1, г. Тамбов  

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  при участии в судебном заседании  

от заявителя: ФИО2, доверенность № 10-Д от 20.02.2023г.;  

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт; ФИО3 (представитель по  устному ходатайству в порядке ст. 61 АПК РФ).  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – заявитель,  Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской  области с заявлением о привлечении техническому директору Филиала ПАО «МТС» в  

г. Тамбов ФИО1 (далее – ФИО1) к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях РФ.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения  заявленных требований.  

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в судебном разбирательстве суда первой  инстанции.  

Как следует из материалов дела, Управлением, действующим на основании  Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области,  утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 78 на основании сведений,  поступивших из УФСБ России по Тамбовской области (вх. от 29.06.2023 № 3221/68)  

выявлено нарушение техническим директором филиала ПАО «МТС» в г.Тамбов  Ушаневым Сергеем Борисовичем требований п. 9 лицензионных требований лицензий  Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00078993, Л030-00114- 77/00052244, Л030-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных требований лицензий  Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00056722, Л030-00114- 77/00052246, Л030-00114-77/00072556, Л030-00114-77/00052245, Л030-00114-77/00049429,  Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, п. 11 лицензионных требований  лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00067447, тем самым, должностным лицом -  техническим директором филиала ПАО «МТС» в г. Тамбов Ушаневым Сергеем  Борисовичем допущено нарушение ПАО «МТС» требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона  от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 27.08.2005 № 538.  

По данным лицензиям ПАО «МТС» оказывает услуги связи, что подтверждается  уведомлениями о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи),  зарегистрированными в Единой информационной системе Роскомнадзора. При этом  оказание услуг связи свидетельствует об эксплуатации фрагмента сети электросвязи на  территории Тамбовской области и осуществлении предпринимательской деятельности в  сфере связи, что согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  (далее - Закон № 126-ФЗ), классифицирует данную организацию как оператора связи. В  соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать  пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством  Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также  договором об оказании услуг связи.  

При этом письмом оператора связи ПАО «МТС» (исх. от 08.08.2023   № Ц11/00164и), указало, что в предоставленные сроки плана-графика СОРМ технические  средства СОРМ (ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ ПД) на сетях связи в Тамбовской области ПАО  «МТС» не внедрены. Указанная обязанность предусмотрена 6 пунктом Плана  порегионного внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных  мероприятий. Также ПАО «МТС» сообщило, что ведутся работы по корректировке Плана  порегионного внедрения технических средств СОРМ, в части изменения сроков внедрения  указанных технических средства СОРМ. На момент составления протокола об  административном правонарушении документов, подтверждающих изменение сроков  Плана СОРМ, не представлено.  

Согласно информации, представленной филиалом ПАО «МТС» в г. Тамбов (исх. от  11.09.2023 № Ц11/00221 и; вх. от 11.09.2023 № 4430/68) на определение об истребовании  сведений (исх. от 29.08.2023 № ОИС-68/3/4426) должностным лицом в ПАО «МТС»  ответственным за реализацию требований СОРМ является технический директор филиала  ПАО «МТС» в г. Тамбов ФИО1 (основание - п. 3.19 должностной  инструкции Технического директора Филиала ПАО «МТС» в г. Тамбов от 01.01.2018   № б/ц).  

В результате ненадлежащего исполнения своих организационно-распорядительных  обязанностей, ФИО1, как ответственным должным лицом, не  приняты все зависящие от него меры по реализации требований п. 9 лицензионных  требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049430, Л030-00114- 77/00078993, Л030-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных  требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049627, Л030-00114- 77/00056722, Л030-00114-77/00052246, Л030-00114-77/00072556, Л030-00114- 77/00052245, Л030-00114-77/00049429, Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247,  п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00067447.  

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что  

должностным лицом - техническим директором филиала ПАО «МТС» в г. Тамбов  Ушаневым Сергеем Борисовичем допущено нарушение ПАО «МТС» требований п. 1  

ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия № 538. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит  должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с  неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной  ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности,  исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются  совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи  с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.  

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное  правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к  административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от  административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за  исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.  

Учитывая изложенное, 18.09.2023 специалистом – экспертом Управления, в  присутствие ФИО1, составлен протокол № АП-68/3/171 об административном  правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части  4 статьи 14.1 КоАП РФ  

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного  дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при  осуществлении лицензируемой деятельности.  

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в  грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных  требований и условий.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  

отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование  отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам,  законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с  осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов  деятельности в иных целях не допускается.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются  предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его  уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии  с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие  соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для  предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.  

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,  осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1  настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными  методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании  деятельность в области оказания услуг связи отнесена к видам деятельности, на  осуществление которых требуются лицензии.  

Согласно статье 3 Закона о лицензировании именно на лицензиате лежит  обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан  оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами,  лицензией, а также договором об оказании услуг связи.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан  обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти  по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской  Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами  мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.  

На основании пункта 7 Правил взаимодействия № 538 ввод в эксплуатацию  технических средств сети связи оператора связи производится в соответствии с  разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи  планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором  указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.  

Согласно пунктам 4, 10 Правил № 538 сети и средства связи, используемые  оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для  проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по  согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в  эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта,  подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы  безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых 6 коммуникаций  

и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних  дел.  

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания телематических услуг связи,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  

 № 2607, пунктом 35 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606, а также  пунктом 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, оператор связи обязан  оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и  договором об оказании услуг связи.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385  утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи  (далее - Положение № 2385).  

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением  лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10  статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, понимается, в том числе, не обеспечение реализации  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг  местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи  для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для  целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для  целей проводного радиовещания).  

В соответствии с положениями Перечня лицензионных требований, обязательных  для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи  (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385),  принадлежащие ПАО «МТС» лицензии содержат требования об обеспечении реализации  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538  утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность  (далее - Правила № 538).  

 В соответствии с пунктом 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые  оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для  проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по  согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.  

Применительно к осуществлению деятельности на оказание услуг связи по  передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи  голосовой информации, сеть связи оператора связи должна соответствовать:  

 - правилам применения оборудования систем коммутации, включая программное  обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования  коммутации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное  обеспечение, обеспечивающего выполнение (утверждены приказом Минкомсвязи РФ от  16.04.2014 № 83);  

- требованиям к техническим и программным средствам информационных систем,  содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах  связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им  услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий (утверждены приказом Минцифры России от  

29.10.2018 № 573).  

Вышеуказанные правила и требования не выполняются ПАО «МТС» как  оператором связи, осуществляющим лицензируемый вид деятельности. Сеть связи ПАО  «МТС» в целях оказания данного вида услуг связи введена в эксплуатацию на территории  г. Тамбова установленным порядком, услуги связи оказываются.  

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий,  перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от  30.12.2020 № 2385.  

Пунктом 15 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при  оказании услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020  

 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее -  Постановление № 2385) определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий при оказании:  

1. услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; 2. телематических услуг связи; 

3. услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче  данных для целей передачи голосовой информации;  

4. услуг подвижной радиотелефонной связи. 

Таким образом, должностным лицом - техническим директором Филиала ПАО  «МТС» в г. Тамбов ФИО1 в силу его должностных обязанностей, не предпринято  надлежащих действий по реализаций требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий и взаимодействию с уполномоченным  государственным органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, что  повлекло нарушение ПАО «МТС» требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ,  

п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия № 538. 

Факт нарушения обществом, и, следовательно, уполномоченным должностным  лицом, требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися  в деле доказательствами, в том числе решением Арбитражного суда г. Москвы по делу  

 № А40-199337/23-93-1655 от 09.10.2023. Доказательств, свидетельствующих о том, что  ФИО1 предпринял все зависящие от него меры к соблюдению установленных  законом требований, в материалах дела не имеется.  

 При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в  действиях технического директора общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, соответствует материалам дела. Процессуальных  нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной  ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не  установлено  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент  принятия решения не истек.  

Оснований для квалификации совершенного должностным лицом  административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.  

 По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером  и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения  вреда личности, обществу или государству.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории  правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к  

исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие  наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным  интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации  правонарушения в качестве малозначительного.  

 С учетом позиции сторон, принятия должностным лицом общества мер к  устранению выявленных нарушений, суд полагает, что с учетом статьи 4.1.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу  подлежит назначению наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

Привлечь технического директора Филиала ПАО «МТС» в г. Тамбов ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>,  зарегистрированного по адресу: 

<

...>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в  виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.  

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном  носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в  пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства,  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья М.А. Плахотников