Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело №А12-11152/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратуры Волгоградской области,  прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей

от товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» – председатель правления ФИО1 на основании  выписки из ЕГРЮЛ (в режиме онлайн); ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (в режиме онлайн);

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности от 02.02.2021;

от прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда  - ФИО5 по доверенности от 21.06.2021;

от прокуратуры Волгоградской области  - ФИО5 по доверенности от 05.08.2020;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее – ТСЖ «Наш Дом», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 19.04.2021 года № 15-40/21-Э о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того заявитель просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.7-13), письменных пояснениях (т.2 л.д.6-11) и дополнениях к письменным пояснениям (т.2 л.д.29-30).

Представители Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление)  требования ТСЖ «Наш Дом» не признали по мотивам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.53-68).

Представитель прокуратуры поддержала позицию административного органа по фактам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.1-4,34-36).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из требований части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что 21.12.2020 в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора поступила информация (вх. 261/30709 от 21.12.2020) от прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда о нарушении законодательства в сфере электроэнергетики, исходя из которой у ТСН «Наш Дом» не обеспечено составление годовых планов (графиков) ремонта основного оборудования электроустановок, находящихся в управлении многоквартирных домов №№ 19, 19 Б по бульвару 30-летия Победы г. Волгограда.

С целью определения оборудования, находящегося на балансе ТСН «Наш Дом» ремонт которого должен быть включен в годовые планы (графики) ремонта, в адрес товарищества направлено определение об истребовании сведений от 26.01.2021 (т.1 л.д.72),согласно которому была запрошена следующая документация: договор энергоснабжения; акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (акт об осуществлении технологического присоединения); приказ о назначения лица ответственного за электрохозяйство ТСН «Наш Дом» (договор на эксплуатацию электрооборудования); копия утвержденной проектной документации; планы (графики) ремонта электрооборудования, находящегося в управлении ТСН «Наш Дом» (журнал учета электрооборудования); перечень электрооборудования ТСН «Наш Дом»; однолинейные электрические схемы (в том числе схема электроснабжения); паспорта электрооборудования; оперативный журнал.

05.02.2021 от ТСН «Наш Дом» на электронную почту отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Волгоградской области поступили следующие документы: копия договора ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) №5012014/17 от 02.05.2017 г. с приложениями; копия оперативного журнала ТСН «Наш Дом» (начат 02.10.2020); копия годовых планов-графиков планово- предупредительного ремонта оборудования на 2020 г. и 2021 г. дома №19 ТСН «Наш Дом»; копия приказа «О назначении лица ответственного за электрохозяйство» от 02.05.2017 г. №2; копия акта об осуществлении технологического присоединения от 09.08.2019 №АТП-19/26 между ПАО «МРСК Юга» и ТСН «Наш Дом», по адресу: 400137, 

<

...>; копия однолинейной схемы (схема электроснабжения) жилого дома №19 по адресу: 400137, 

<

...>; копия перечня электрооборудования, находящегося в управлении ТСН «Наш Дом» на 2020 год; сопроводительное письмо с описью представляемых документов с исходящим номером.

Административным органом при рассмотрении указанных документов установлено, что информация представлена не в полном объеме, соответственно, по мнению управления, невозможно определить полный перечень всего электрооборудования, находящегося в собственности ТСН «Наш Дом», которое необходимо включить в график ППР (отсутствует утвержденный проект жилого дома по адресу: Волгоград, б-р 30-летия Победы, 

<

...>; однолинейная электрическая схема жилых домов по адресу: 

<

...> Б; паспорта электрооборудования ТСН «Наш Дом», а также оценить достаточность исполнения работ согласно, представленного графика ППР). Кроме того, факт допуска к работам (при проведении ремонтных работ на электрооборудовании жилого дома по адресам г. Волгоград, б-р 30-летия Победы, д. 19, 19Б) не в полном объеме отображен в оперативном журнале (т.1 л.д.86-88), в котором в хронологическом порядке должны оформляться события и действия по изменению эксплуатационного состояния оборудования электроустановок, выданные (полученные) команды, распоряжения, разрешения, выполнение работ по нарядам, распоряжениям, в порядке текущей эксплуатации, приемка и сдача смены (дежурства) (далее - оперативный журнал).

По мнению административного органа, ТСН «Наш Дом» нарушило требования, предусмотренные пунктами 1.6.1, 1.6.2, 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 и 1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго от 19.01.2003 №6.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ссылается на то, что указанные нарушения выразились в следующем:

- отсутствуют годовые планы (графики) планово-предупредительного ремонта оборудования на 2019-2020 гг. домов №№ 19, 19 Б ТСН «Наш Дом», что подтверждается письмом ТСН «Наш Дом» №108 от 13.08.2020, направленное в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда, что является нарушением пунктов 1.6.1, 1.6.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6;

- отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя, по адресу: 400137. 

<

...>.. 19 Б, что является нарушением пунктов 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6;

- отсутствует (не представлен) акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (акт об осуществлении технологического присоединения) объекта по адресу: 

<

...>, что является нарушением пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6;

- отсутствует (не представлен) журнал учета электрооборудования объектов по адресу: 

<

...>. 19 Б, что является нарушением пункта 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. № 6;

- отсутствуют (не представлены) технические паспорта на основное электрооборудование жилых домов №19, 19 Б по б-ру 30-Летия Победы, что является нарушением пунктов 1.8.1, 1.8.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003  № 6;

- отсутствует проектная документация (электроснабжение) жилых домов по адресу: 400137. 

<

...> Б, что является нарушением пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. №6;

- электротехническим персоналом не оформлен и не ведется в установленном порядке оперативный журнал на объекте по адресу: дом №19 Б по б-pу 30-Летия Победы г.Волгограда, что является нарушением пункта 1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 №6.

По результатам рассмотрения административного материала Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сделан вывод о нарушении товариществом правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок,  о наличии в действиях ТСН «Наш Дом» правонарушения, которое квалифицировано административным органом по статье 9.11  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

16 марта 2021 года управлением в отношении ТСН «Наш дом» в отсутствие  представителя товарищества, составлен протокол №15-40/21-Э об административном правонарушении (л.д.102-104). О месте и времени составления протокола товарищество извещено надлежащим образом.

19 апреля 2021 года административным органом вынесено постановление №15-40/21-Э по делу об административном правонарушении о привлечении ТСН «Наш дом» к административной ответственности по статьи 9.11 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.105-107).Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, ТСН «Наш дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 119-О, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела. 

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Исходя из статьи 9.11 КоАП РФ, следует, что за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204).

При этом перечисленный в диспозиции ст. 9.11 КоАП РФ перечень нарушений не применяется к отношениям, связанным с эксплуатацией установок бытовыми потребителями.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные ст. 9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

При этом субъектом правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ в том числе может являться как собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), так и организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Заявителю вменяется нарушение отдельных пунктов Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6.

Согласно пункту 1.6.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго от 19.01.2003 №6 (далее – Правил)  потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

В соответствии с пунктом 1.6.2 Правил объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с меняющимися условиями работы.

Пунктом 1.5.18 Правил предусмотрено, что для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя.

В силу пункта 1.8.1 Правил, у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Исходя из пункта 1.8.2 Правил, следует, что у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы: журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА); чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы; чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями; общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям); акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости); комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы); списки работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках; ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением; перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации; электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ; должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности; профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности; разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала; электроустановок, находящихся в оперативном управлении; перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений; средств измерений, переведенных в разряд индикаторов; инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

На основании пункта 1.8.9 Правил на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация: - оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для Потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов; оперативный журнал; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; журнал учета электрооборудования; кабельный журнал.

На рабочих местах должна также иметься следующая документация: списки работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций-субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры; перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке; производственная инструкция по переключениям в электроустановках; бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках; перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В зависимости от местных условий (организационной структуры и формы оперативного управления, состава оперативного персонала и электроустановок, находящихся в его оперативном управлении) в состав оперативной документации может быть включена следующая документация:  журнал регистрации инструктажа на рабочем месте; однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения; журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты уставок релейной защиты и автоматики; местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий; перечень сложных оперативных переключений; бланки переключений.

Объем оперативной документации может быть дополнен по решению руководителя Потребителя или ответственного за электрохозяйство.

В обосновании своей позиции товарищество собственников недвижимости «Наш дом»  ссылается на ряд доводов, указанные нарушения не соответствуют действительности, необоснованность применения положения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6.

Кроме того, общество ссылается на то, что указанная проверка, проводимая административным органом, не являлась плановой, а также что деятельность ТСН «Наш Дом» не относится к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, и что ТСН «Наш Дом» не является участником бюджетного процесса или иным участником, ссылаясь на пункт 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно пункту 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 данные Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационноправовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки  электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Статья 29.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Суд соглашается с доводами заявителя, что он не является владельцем электроустановок напряжением выше 1000В.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

К бытовым электроустановкам ГОСТ 12.1.038-82 «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Предельно допустимые значения напряжений прикосновения и токов» относит электроустановки, используемые в жилых, коммунальных и общественных зданиях.

Исходя из акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 9 августа 2019 г., представленного в административный орган, максимальная мощность принимающего  устройства ТСН «Наш Дом» составляет 134 киловатт при напряжении вводно-распределительногодустройства в размере 0,4 киловольт.

Суд первой инстанции считает доводы заявителя о том, что административным органом необоснованно применены к заявителю положения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей обоснованными. 

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не приведено правового обоснования правомерности осуществления в рассматриваемом случае федерального государственного энергетического надзора, правомерности применения к заявителю вышеуказанных Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.Административным органом необоснованно применены к заявителю положения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. 

В связи с изложенным, привлечение товарищества к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ не основано на законе. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает заявленные товариществом собственников недвижимости «Наш Дом» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 19.04.2021 года № 15-40/21-Э о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                            С.Г. Пильник