ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-5286/2024

г. Самара

30 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А, Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" – представителя ФИО1 (доверенность от 06.08.2024г.),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2024 года  по делу     № А72-5286/2024 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (432071, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица: 

- Автономная некоммерческая организация "Центр студенческих программ российского союза молодёжи" (101990, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

- Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

- Общество с ограниченной ответственностью "Инновация" (432063, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Проект" (432063, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика идей" (432045, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

- Ульяновская областная организация общероссийской общественной организации "Российский союз молодежи" (432017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (далее – заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.02.2024 по делу №073/01/17-771/2023 о признании действий Федерального государственного бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», выразившихся в создании преимущественных условий участия в закупке № 32312797867 согласно извещениям от 25.09.2023, 17.10.2023 конкретному хозяйствующему субъекту (АНО "Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи"), нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Автономная некоммерческая организация "Центр студенческих программ российского союза молодёжи", Индивидуальный предприниматель ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью "Инновация", Общество с ограниченной ответственностью "Проект", Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика идей", Ульяновская областная организация общероссийской общественной организации "Российский союз молодежи".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2024 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2024 года по делу № А72-5286/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, указывая на ошибочность выводов антимонопольного органа и суда первой инстанции о допущенных Университетом нарушениях  п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Определением суда апелляционной инстанции от 19.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 16.12.2024.

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2024 года по делу № А72-5286/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании 16.12.2024 представителем заявителя представлены на обозрение суду документы в обосновании позиции апелляционной жалобы.

Судом представленные документы в обосновании позиции апелляционной жалобы обозревались.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.12.2024 судебное разбирательство по делу было отложено на 22.01.2025.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 22.01.2025 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Сергеевой Н.В. на судью Драгоценнову И.С.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представители Управления и третьих лиц в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Управления и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №32312797867. Заказчиком является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова".

Заказчик при проведении закупок руководствуется «Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова", утвержденным Министерством просвещения РФ от 28.09.2022.

Наименование объекта закупки являлось «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия «Всероссийский конкурс «Студент года. Педагоги» в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования в 2023 году» (начальная (максимальная) цена договора 5 560 000 руб.).

03.10.2023 и 04.10.2023 на основании решения заказчика в извещение были внесены изменения.

04.10.2023 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.10.2023 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, заявки всех участников были признаны соответствующими, определен победитель. ИП ФИО3 и ООО «Инновация» не подавало заявки на участие в закупке.

ИП ФИО3 обратился с жалобой в антимонопольную службу на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме №32312797867.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Ульяновской области 12.10.2023 принял решение по делу №073/07/3-673/2023, которым признал в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 3.2 Федерального Закона РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и обязал закупочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки №32312797867, а ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова» устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение о проведение закупки №32312797867 и продления срока приема заявок с учетом принятого решения.

В указанном решении УФАС по Ульяновской указал следующее: «04.10.2023 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 32312797867 (редакция № 3), согласно которой срок окончания подачи заявок-10.10.2023 10:00.

При этом в пункте 13 раздела 1 № 32312797867 (редакция №3) содержит следующие даты начала и окончания срока предоставления участниками закупки разъяснений положений извещения: дата начала предоставления разъяснений положений извещения о проведение запроса котировок в электронной форме -26.09.2023. Дата окончания направления запросов на разъяснение положений извещения о проведение запроса котировок в электронной форме - 03.10.2023. Дата окончания предоставления разъяснений положений извещения о проведение: запроса котировок в электронной форме - 09.10.2023 (в случае, если указанная дата приходится на нерабочий день, днём окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая требования части 3 статьи 3.2 Федерального Закона РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пункт 8.13 Положения закупках, с учетом срока окончания подачи заявок (10.10.2023), дата окончания направления запросов на разъяснение положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме должна быть установлена как 04.10.2023. Учитывая изложенное, установленные в редакциях 1 и 3 извещения об осуществлении закупки № 32312797867 даты окончания направления запросов на разъяснение положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме не соответствуют требованиям части 3 статьи 3.2 Закона о закупках и пункта 8.13 Положения о закупках, а также вводят участников закупки в заблуждение относительно реализации права на направление запросов разъяснений положений извещения, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, жалоба ИП ФИО3 в указанной части является обоснованной, в связи с чем Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение о выдаче на основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписания заказчик для устранения указанных разночтений».

12.10.2023 УФАС по Ульяновской области  выдало ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова предписание №7.

Во исполнение указанного предписания заказчик в ЕИС разместил редакцию извещения от 17.10.2023, отменил протоколы подведения итогов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 10.10.2023.

19.10.2023 ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова приняло решение об отмене запроса котировок в электронной форме, размещена отмена закупки.

В последующем университетом было принято решение о заключении договора без проведения торгов в соответствии с Положением о закупке.

В соответствии с п.6.2.2 Положения о закупке в целях получения ценовой информации для заключения договора и определения контрагента необходимо направления запросов и предоставлении ценовой информации не менее 5 поставщикам, о которых имеется информация в свободном доступе, и имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦД, опыт выполнения аналогичных контрактов без применения к поставщику неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом.

17.10.2023 Университет направил соответствующие запросы и получил ответы.

20.10.2023 Университет в соответствии с п.п.25 rr.20.l Положения о закупке заключил договор с АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи». Срок оказания услуг с 23.10.2023 по 27.10.2023.

06.10.2023 ИП ФИО3 обратился в антимонопольный орган с жалобой.

10.10.2023 от ИП ФИО3 поступили дополнения к жалобе. По мнению предпринимателя в извещении о закупке №32312797867 были установлены невыполнимые условия в части сроков согласования Исполнителем с Заказчиком всех предварительных условий в задании. ИП ФИО3 направлял в адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» коммерческое предложение на сумму 4100000 рублей, указав, что его организация сможет выполнить техническое задание. От ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» поступил отказ, так как заявитель не обосновал наличие опыта. От ООО «Инновация», в котором ФИО3 является директором, в адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» направлялось коммерческое предложение на сумму 4000000 рублей. От ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» в общество также поступил отказ, так как за последние три года отсутствовали договоры об исполнении контрактов с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова». После отмены протокола подведения итогов рассмотрения заявок на участие № 2662487 от 10.10.2023, ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» разместило в ЕИС повторную закупку № 32312797867, в которой у ИП ФИО3 и ООО «Инновация» также отсутствовала возможность принять участие в данной закупке, так как не смогли бы выполнить технические условия.

Указанное техническое задание могло исполнить только то лицо, которое заранее обговорил все условия с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова». ИП ФИО3 и ООО «Инновация» были направлены запросы в гостиницы и получили ответ, что на требуемые даты мест в гостинице нет.

05.03.2024 (резолютивная часть решения оглашена 19.02.2024) УФАС по Ульяновской области приняло следующее решение:

- признать действия ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова», выразившиеся в создании преимущественных условий участия в закупке № 32312797867 согласно извещениям от 25.09.2023, 17.10.2023 конкретному хозяйствующему субъекту (АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи»ч ИНН: 

<

***>), нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- предписание не выдавать;

- передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» обратилось в арбитражный суд. 

Спорная закупка проводилась по Закону №223-ФЗ. По мнению заявителя Ульяновским УФАС России не была соблюдена предусмотренная статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент), процедура рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства. В рамках настоящего спора подлежат применению правовые положения Закона о закупках, у антимонопольного органа отсутствовали полномочия на рассмотрение жалобы, в связи с отсутствием в ней доводов о нарушениях, перечисленных в части 10 статьи 3 названного Закона.

УФАС по Ульяновской области требования не признало, считает решение законным и обоснованным. Довод ФГБОУ ВО «УлГПУ имени И.Н.Ульянова» о том, что на основании обращения ИП ФИО3 не могло быть возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в обращении описания нарушения антимонопольного законодательства и существа требований, с которыми заявитель обращается, не правомерный, поскольку в переданных материалах содержалось обращение ИП ФИО3 от 10.10.2023 (вх. №6210/23), в которых указано на признаки нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» и действия, которые, с точки зрения заявителя, их нарушают, а также в просительной части обращения содержится просьба признать действия заказчика при проведении закупки №32312797867 нарушающими требования, установленные Законом «О защите конкуренции». Довод ФГБОУ ВО «УлГПУ имени И.Н.Ульянова» о неправомерности рассмотрения заявления ИП ФИО3 в связи с тем, что перечень оснований для обжалования закупки, проведенной в соответствии с Законом о закупках, является исчерпывающим, явился не правомерным, поскольку материалы дела переданы для рассмотрения антимонопольным органом в порядке, предусмотренном главой 9 Закона «О защите конкуренции», а не в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции».

ИП ФИО3, ООО «Инновация» считают, что требования не подлежат удовлетворению. Обращение в антимонопольный орган было по части 1 ст. 17 и по главе 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

АНО "Центр студенческих программ российского союза молодёжи" считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В пунктах 3, 5 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ документация о закупке должна содержать требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223 -ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее -запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что согласно извещению о запросе котировок в электронной форме мероприятие должно проводиться с 23 по 27 октября 2023 года на протяжении 5 дней. Точный срок проведения мероприятия согласовывается заказчиком в течение 2 дней с даты заключения договора (п.8 Раздела 1 «Общие сведения о закупке»).

Рассмотрение заявок и подведение итогов закупки - 25.10.2023.

В разделе 8 Извещения - «Описание предмета закупки» указаны аналогичные сроки оказываемой услуги (п. 1 Технического задания).

Аналогичные сроки оказания услуги указаны в п. 1.3 проекта договора, включенного в извещение о закупке.

Согласно п.1 Таблицы 1 Технического задания места проживания организаторов, участников, сопровождающих, экспертов должно быть организовано исполнителем и направлены на согласование заказчику не позднее 2 дней до дня проведения мероприятия. Исполнителем должно быть организовано заселение экспертов Мероприятия не ранее 1 дня до начала и не позднее первого дня проведения Мероприятия. Исполнителем должно быть организовано заселение организаторов мероприятия не ранее 5 дней и не позднее 1 дня до начала проведения мероприятия.

В соответствии с п.2 Таблицы 1 Исполнитель должен организовать питание организаторов, участников, экспертов Мероприятия в период проведения Мероприятия в Ульяновской области. Места питания должны быть согласованы с Заказчиком не позднее 2-х дней до начала проведения Мероприятия.

Согласно пункту 3 Таблицы 1 Исполнитель должен приобрести авиа и ж/д билеты в период подготовки и проведения Мероприятия.

Исполнителем должны быть обеспечены авиаперелеты из региона пребывания в регион проведения Мероприятия (Ульяновская область, г. Ульяновск) и обратно для организаторов (не менее 10 билетов) и экспертов (не менее 10 билетов) в период подготовки и проведения Мероприятия. Для организации авиаперелетов организаторов должны быть приобретены не менее 40 билетов. Точное количество приобретаемых билетов согласуется с Заказчиком.

Согласно пункту 4 Таблицы I Исполнитель должен оказать услугу по разработке и организации программы финала Мероприятия не менее чем 5-ти дней (1 день - заезд, конкурсные, образовательно-деловые и развлекательные мероприятия, 2-3 дни -конкурсные и образовательно-деловые мероприятия, 4 день - конкурсные, образовательно-деловые и развлекательные мероприятия, 5 день - выезд), включающей следующие мероприятия: конкурсные мероприятия не более 4 дней, состоящие из не менее 8 рабочих часов; образовательно-деловые мероприятия; культурные мероприятия.

Сроки проведения финала Мероприятия: 26 октября 2023 года.

Согласно пункту 6 Таблицы 1 должен быть разработан и согласован с Заказчиком брендбук Мероприятия, соответствующий установленным в извещении характеристикам.

Брендбук должен быть согласован с Заказчиком не позднее 2-х дней до даты начала проведения Мероприятия в рабочем порядке.

Согласно пункту 7 Таблицы 1 Исполнитель должен изготовить раздаточную сувенирную продукцию для участников, экспертов, волонтеров, организаторов и гостей Мероприятия. Продукция изготавливается в соответствии с утвержденным брендбуком Мероприятия.

На основании утвержденных дизайн-макетов Исполнитель должен изготовить и направить Заказчику для согласования образцы продукции, способом, определяемым Сторонами в рабочем порядке. Заказчик должен согласовать образцы в течение 2-х дней с момента предоставления образцов, в случае невозможности согласования, Заказчик представляет мотивированный отказ с указанием срока для доработки образцов.

Согласование образцов продукции является основанием для начала работ по изготовлению продукции.

Согласно пункту 8 Таблицы 1 Исполнитель обеспечивает организацию Услуги по видеосъемке и созданию видеоконтента (в том числе, анимированного) проекта, 16 часов за 4 дня, менее 6 видеороликов, длительностью не менее 1 и не более 4 минут (презентационный, 4 ежедневных, итоговый).

Сроки оказания услуги: не позднее 2-х дней до начала Мероприятия.

Исполнитель направляет элементы моушн-дизайна на согласование Заказчику не позднее 2-х дней до начала мероприятия. Заказчик должен согласовать элементы в течение 1 (одного) календарного дня со дня, следующего после предоставления его Исполнителем.

Суд в данном случае согласился с выводом УФАС по Ульяновской области о том, что выполнение условий контракта, заключаемого по результатам закупки согласно извещению от 17.10.2023 было возможно только в случае проведения работ по организации мероприятия потенциальным победителем - конкретным хозяйствующим субъектом до окончания срока приема заявок.

С учетом необходимости согласования с заказчиком мероприятий, указанных в Таблице технического задания, работы по подготовке мероприятия могли быть осуществлены до 23.10.2023 только тем лицом, с которым заказчик согласовал мероприятие.

Суд обратил внимание, что первоначальная редакция извещения размещена 26.09.2023. Срок окончания подачи заявок в указанной редакции - 04.10.2023, рассмотрение заявок - 04.10.2023, подведение итогов закупки - 04.10.2023.

В описании предмета закупки указано: «Сроки оказываемой услуги: Мероприятие должно проходить в период с 23 по 27 октября 2023 г., на протяжении 5 дней. Точный срок проведения мероприятия согласовывается с Заказчиком в течение 5 дней с даты заключения Договора».

Согласно документации о закупке оператор электронной торговой площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 4.3. закупочная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в закупке, в которой содержатся наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Заказчик составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в ЕИС в течение трех дней, следующих за днем его подписания.

Согласно пункту 5.4 Раздела 5 извещения договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, составленного по результатам закупки.

Соответственно, договор мог быть заключен не ранее 17 октября в случае размещения протокола на 3 день.

Соответственно, до начала мероприятия «Всероссийский конкурс «Студент года. Педагоги» в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования в 2023 году» оставалось 6 дней.

При этом согласно пункту 1 (Организация проживания) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 места проживания должны быть направлены на согласование Заказчику не позднее 10 дней до дня проведения Мероприятия.

Согласно пункту 2 (Организация питания) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 места питания должны быть согласованы с Заказчиком не позднее 14 дней до начала проведения Мероприятия.

Согласно пункту 5 (Организация церемоний открытия и награждения Мероприятия) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 Исполнителем должны, быть организованы церемонии открытия и награждения Мероприятия в период проведения финала. Проекты сценариев должны быть направлены на согласование Заказчику не позднее 14 дней до начала проведения Мероприятия.

Согласно пункту 5 (Дизайн-сопровождение и оперативный дизайн Мероприятия) исполнителем должен быть разработан и согласован с Заказчиком брендбук Мероприятия, соответствующий определенным характеристикам. Все разработанные материалы должны быть выполнены в едином стиле и цветах, включать логотип и название Мероприятия, дипломы должны содержать логотипы организаторов, учредителей и партнеров Мероприятия. Логотипы и список организаторов, учредителей и партнеров для размещения их символики на продукции предоставляются Заказчиком не позднее 10 дней до начала проведения Мероприятия. Брендбук должен быть согласован с Заказчиком не позднее 10 дней до даты начала проведения Мероприятия в рабочем порядке.

Таким образом, из сроков, установленных в первоначальной редакции от 26.09.2023, следует, что выполнение условий контракта, заключаемого по результатам закупки, было возможно только в случае, если работы по организации мероприятия потенциальным победителем - конкретным хозяйствующим субъектом проведены до окончания срока приема заявок.

С учетом необходимости согласования с заказчиком мероприятий, указанных в Таблице 1 технического задания, работы по подготовке мероприятия могли быть осуществлены до 23.10.2023 только тем лицом, с которым заказчик согласовал мероприятие.

На основании изложенного, УФАС по Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что в действиях ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» содержится нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в преимущественных условиях участия в закупке № 32312797867 согласно извещениям от 25.09.2023, 17.10.2023 конкретному хозяйствующему субъекту, поскольку исполнить контракт имел возможность только субъект, исполнение которого по отдельным мероприятиям согласовывалось заказчиком до определения результатов закупки.

Поскольку на момент принятия решения Университет исполнил требования предписания УФАС по Ульяновской области, отменил конкурентную процедуру, антимонопольный орган правомерно не выдал предписание.

При рассмотрении жалобы ФИО3 (дело №073/07/3-673/2023) им было заявлено о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» признаков нарушения антимонопольного законодательства (ст. 17 Закона «О защите конкуренции»).

Жалоба ФИО3 в деле №073/07/3-673/2023 рассматривалась по процедуре, предусмотренной, статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», поскольку закупка № 32312797867 проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, дела, в которых рассматриваются признаки нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» подлежат рассмотрению в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона «О защите конкуренции», поэтому пунктом 5 резолютивной части решения от 12.10.2023 по делу №073/07/3-673/2023 УФАС по Ульяновской области решило передать материалы дела № 073/07/3-673/2023 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции в соответствующее структурное подразделение УФАС по Ульяновской области.

Правомерность рассмотрения закупок, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", также и на наличие нарушения, предусмотренного Законом «О защите конкуренции», подтверждается позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», согласно которой равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2-3.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N-223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках (далее для целей данного раздела - конкурентные закупки).

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее также - Закон «О защите конкуренции») основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе:

- заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Закон «О защите конкуренции» не устанавливает специальных требований к тому, какая категория лиц может обжаловать действия по статье 17 Закона «О защите конкуренции», что подтверждается вышеприведенной нормой п.2 ч.2 ст. 39 Закона «О защите конкуренции».

Соответственно, заявление ФИО3 вместе с материалами дела №073/07/3-673/2023 правомерно было передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 9 Закона «О защите конкуренции».

Основания для оставления без рассмотрения заявления ФИО3 с учетом переданных материалов дела отсутствовали.

Кроме того, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, является также обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 ч.2 ст.39 Закона «О защите конкуренции»).

Таким образом, поступившие материалы дела №№073/07/3-673/2023 являлись достаточными для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 Закона «О защите конкуренции».

Отмена конкурентной процедуры №32312797867 и осуществление закупки у единственного поставщика явились основанием для невыдачи антимонопольным органом предписания. Однако, указанное не является основанием для не рассмотрения жалобы.

Ссылку заявителя на Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд правомерно отклонил, поскольку закупка проводилась по Закону 223-ФЗ. Иные доводы заявителя отклонены судом, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика правильность выводов суда первой инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают, наличие оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, не подтверждают.

Выводы арбитражного суда первой инстанции  о наличии в действиях Заказчика нарушений положений ст.17 Закона о Защите конкуренции, соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и не подтверждает наличие оснований для  отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2024 года по делу     № А72-5286/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                              В.А. Корастелев

И.С. Драгоценнова