АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17306/2020

01 октября 2020 года

г. Новосибирск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2020 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "НЕГУСНЕФТЬ", г. Радужный, Южная промышленная зона ,Тюменская область

к 1) Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2, г. Москва;

2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 3, г. Новосибирск 

о признании недействительными решений № 21 от 14.11.2019, № 18-26/04974 от 31.05.2020

 

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованных лиц: 1) Цикория Р.А., доверенность от 10.01.2020 № 06-14/000030, удостоверение; 2) Цикория Р.А., доверенность от 10.01.2020 № 06-14/000030, удостоверение

                                                              установил:

 Акционерное общество "НЕГУСНЕФТЬ" (далее – АО «Негуснефть», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (далее – заинтересованное лицо 1 , МРИ ФНС России по КН № 3, Межрайонная инспекция) о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации, от 14.11.2019 № 21, решения Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2 (далее  -заинтересованное лицо 2,  МИ ФНС России по КН № 2, Межрегиональная инспекция) по жалобе налогоплательщика от 31.05.2020 № 18-26/04974.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела , в суд не явился.

Представитель заинтересованных лиц требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзывах, письменных пояснениях.

      Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав  представителя заинтересованных лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

         Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3   в соответствии со статьей 93 и пунктом  2 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с проверкой данных учета и отчетности, анализа финансово-хозяйственной деятельности АО «Негуснефть» с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект», направлено в АО «Негуснефть» Требование № 03-06/1145 от 14.08.2019. 

          Документы по требованию не представлены, о чем Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3   составлен Акт от 20.09.2019 № 88.

По результатам рассмотрения  Акта от 20.09.2019 № 88  и возражений по акту (исх. № 01/09-1016 от 29.10.2019) Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 вынесено Решение № 21 от 14.11.2019 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (далее – Решение № 21 от 14.11.2019), предусмотренное пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ,  в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением Инспекции, налогоплательщик обратился с  жалобой в Межрегиональную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2.

Решением Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2 от 31.05.2020 года № 18-26/04974 в удовлетворении жалобы отказано. 

Не согласившись с указанными решениями,   общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными. 

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованных лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В силу пункта 5 указанной статьи лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ (пункт 6 статьи 93.1 НК РФ).

Пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ установлена ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб. за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с названным Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ.

Из приведенных положений следует, что налоговые органы вправе истребовать документы (информацию) у контрагентов налогоплательщиков и иных лиц как в рамках проведения налоговой проверки (выездной или камеральной), в том числе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, так и вне рамок такой проверки. При этом вне рамок налоговой проверки налоговые органы вправе истребовать только те документы (информацию), которые касаются конкретной сделки. Направленное требование налогового органа должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ в адрес АО «Негуснефть» направлено требование от 14.08.2019 № 03-06/1145 о предоставлении документов (информации). 

Требование направлено по телекоммуникационным каналам связи и получено Обществом 26.08.2019, соответственно, с учетом положений пункта 5 статьи 93.1 НК РФ, срок исполнения требования – не позднее 09.09.2019.

АО «Негуснефть» письмом от 05.09.2019 № 01/09-813 сообщило налоговому органу, что требование Инспекции выставлено с нарушениями положений статьи 93.1 НК РФ и не подлежит исполнению. Документы по требованию не представлены. 

Доводы  АО «Негуснефть», изложенные в заявлении,  пояснениях от 11.09.2020  о незаконности оспариваемых решений, отсутствии  оснований и  обоснованной необходимости получения  истребуемой информации,   судом  рассмотрены   и отклонены.  При этом  суд  учитывает, что полученное Обществом требование от 14.08.2019 № 03-06/1145 о предоставлении документов (информации) выставлено в адрес АО «Негуснефть» на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ,  поскольку Инспекцией проверялась сделка между АО «Негуснефть» и ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» в период их финансово-хозяйственной деятельности во 2 квартале 2019 года, и содержит необходимые и достаточные данные, позволяющие идентифицировать, какая информация (документы) запрашивается.

Так, в пункте 2.1. требования указаны причина истребования документов (информации) – проверка данных учета и отчетности, анализ финансово-хозяйственной деятельности АО «Негуснефть» с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефте-газпроект»; наименование запрашиваемых документов - договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, акты сверки расчетов, товарно-транспортные накладные, оборотно-сальдовые ведомости и иные документы с указанием реквизитов счетов-фактур, выставленных ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» (от 06.05.2019 № СГП00-000033, от 30.04.2019 № СГП00-000031, от 30.04.2019 № СГП00-000030, от 30.04.2019 № СГП00-000032, от 31.05.2019 № СГП00-000041, от 31.05.2019 № СГП00-000042 и от 31.05.2019 № СГП00-000043); период, за который следует представить документы (информацию) - 2 квартал 2019 года;  а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

Кроме того, указанным требованием Инспекция обязала АО «Негуснефть» предоставить следующую информацию: причины выбора ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» в качестве контрагента; документы, подтверждающие полномочия руководителя контрагента; деловая переписка; источник информации о контрагенте (сайт, рекламные материалы, предложение к сотрудничеству) и иную информацию. 

Таким образом, информация, указанная в требовании позволяет определить конкретно, какие документы и информацию, за какой период Общество обязано представить в налоговый орган.

Требованием  от 14.08.2019 № 03-06/1145 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 запрошены конкретные документы, характеризующие финансово-хозяйственные взаимоотношения АО «Негуснефть» с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» во 2 квартале 2019 года. Внутренние документы, характеризующие деятельность самого Общества, и в составлении которых контрагент не принимал участие, налоговым органом не запрашивались.  

Норма статьи 93.1 НК РФ не предусматривает ограничений по истребованию налоговыми органами указанных документов (информации) у участников сделки либо у иных лиц в зависимости от наличия у таких лиц статуса налогоплательщика или контрагента.

При этом заявитель, ссылаясь в пояснениях на норму статьи 93.1 НК РФ делает вывод, что документы вне рамок налоговой проверки необходимо истребовать у контрагентов проверяемого налогоплательщика, а не у самого проверяемого налогоплательщика (Общества) напрямую.

Поскольку АО «Негуснефть» является участником сделок с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект», в рамках которых выставлены счета-фактуры, указанные в пункте 1.1 требования от 14.08.2019 № 03-06/1145, налоговый орган вправе истребовать у АО «Негуснефть» документы (информацию) об этих сделках с учетом положений пункта 2 статьи 93.1 НК РФ.

Информация, указанная в требовании позволяет определить конкретно, какие документы и информацию, за какой период Общество обязано представить в налоговый орган. 

Довод Общества об отсутствии в требовании ссылки на мероприятия налогового контроля, в рамках которых истребованы документы (информация), не обоснован.  Отсутствие в требовании указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля не свидетельствует о недействительности требования, и не пресекает полномочия налогового органа, которые прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ. Из смысла и содержания положений статьи 93.1 НК РФ следует, что документы (информация) относительно конкретной сделки могут быть истребованы налоговым органом вне рамок проверки на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ у участников этой сделки или иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

Доводы АО «Негуснефть», со ссылкой на нарушения пункта 1 статьи 87 и пунктов 1 и 2 статьи 93.1 НК РФ,  о недопустимости  направления в адрес Общества требования по предоставлению документов по контрагенту, не состоящему на учете в качестве налогоплательщика в Инспекции, а также на отсутствие в требовании сведений, по поручению какого налогового органа выставлено данное требование, судом отклонены как  необоснованные. 

При возникновении у налоговых органов обоснованной необходимости получения документов относительно конкретной сделки вне рамок проведения налоговых проверок, пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ предусмотрено право инспекции истребовать эти документы у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами об этой сделке. 

НК РФ не содержит указаний на то, что в рамках статьи 93.1 НК РФ требование может быть направлено исключительно на основании поручения иного налогового органа. 

Положения пункта 3 статьи 93.1 НК РФ о том, что налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация), лишь регламентирует порядок истребования документов у налогоплательщиков в зависимости от того, в каком налоговом органе они администрируются.

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке .

Соответственно, если место учета в налоговом органе проверяемого налогоплательщика и лица, у которого должны быть истребованы документы, совпадают, отсутствие в требовании указания на поручение об истребовании документов и собственно поручения об истребовании документов в качестве приложения к требованию соответствует положениям Налогового кодекса РФ. 

В рассматриваемом случае налоговым органом, осуществляющим иные мероприятия налогового контроля в отношении Общества и налоговым органом, по месту учета которого находится проверяемый налогоплательщик (АО «Негуснефть»), является Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, что исключает направление поручения об истребовании документов (информации).

В связи с этим, Инспекцией правомерно, в соответствии с требованиями НК РФ, было направлено требование в адрес Общества.

Суд не принимает довод заявителя о несостоятельности ссылки налогового органа на пункт  5 Приложения № 21 к Приказу № ММВ-4-2/628@, поскольку указанным Приложением регламентирован порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов. 

Ссылка  налогоплательщика о том, что  его  контрагент не состоит на учете в качестве налогоплательщика в данном налоговом органе,  правового значения не имеет и не  свидетельствует о неправомерности  требования. Как правомерно указывает заинтересованное лицо 1 , и  не имеет значение  является  ли  обществом  контрагентом проверяемого налогоплательщика, либо просто участником сделки, вторая сторона которой не является проверяемым налогоплательщиком (как в рассматриваемом случае, когда документы истребованы у участника сделки АО «Негуснефть», а второй стороной сделки является ООО «НИИ «Сибнефтегазпроект», не являющееся налогоплательщиком администрируемым (состоящим на учете) в Инспекции). 

Положения приложения № 21 к Приказу № ММВ-4-2/628@ приведены налоговым органом постольку, поскольку ими определен порядок направления требования о представлении документов (информации) либо поручения об истребования документов в зависимости от того в каком налоговом органе администрируется (состоит на учете) лицо (налогоплательщик) у которого собственно истребуются документы (информация).

НК РФ не содержат ограничений по направлению налоговым органом требования о представлении документов (информации) налогоплательщику, состоящему на учете в самом этом органе, а также указаний на то, что в рамках п.2 ст. 93.1 НК РФ требование может быть направлено исключительно на основании поручения иного налогового органа.

Таким образом, истребование Инспекцией вне рамок налоговых проверок документов (информации) у лица, располагающего такими документами (информацией), т.е. у  АО «Негуснефть», по сделкам с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект», по результатам заключения которых указанным контрагентом выставлены счета-фактуры во 2 квартале 2019 года, соответствует положениям НК РФ. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика документы, которые служат основанием для исчисления и уплаты налогов или подтверждают правильность их исчисления и своевременность уплаты.

В соответствии с требованием от 14.08.2019 № 03-06/1145 налоговым органом были истребованы  документы (информация) по сделкам с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект», в том числе документы, оформление которых предусмотрено нормами действующего законодательства – счета-фактуры, договор (с приложениями, дополнениями  и спецификациями), товарные накладные, товарно-транспортные накладные, платежные и иные документы.

При этом положения пункта 1 статьи 129.1 НК РФ предусматривают привлечение к ответственности за неправомерное несообщение лицом сведений налоговому органу, то есть за сам факт непредставления сведений, а не за отдельные непредставленные документы. 

Требованием от 14.08.2019 № 03-06/1145 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 запрошены конкретные документы, характеризующие финансово-хозяйственные взаимоотношения  АО «Негуснефть» с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» во 2 квартале 2019 года. Внутренние документы, характеризующие деятельность самого Общества, и в составлении которых контрагент не принимал участие, налоговым органом не запрашивались.  

На основании изложенного, требование о представлении документов (информации) от 14.08.2019 № 03-06/1145 направлено правомерно ,  налоговый орган действовал в пределах своих полномочий, предоставленных ему нормами налогового законодательства, в связи с чем, у заявителя возникла обязанность по своевременному его исполнению. Требование налогового органа содержит все необходимые данные, позволяющие его исполнить в установленный срок. С заявлением о продлении срока представления документов Общество в налоговый орган не обращалось. Доказательства наличия объективных причин невозможности его неисполнения в Инспекцию не представлено.

Основания для привлечения общества к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ имелись.

Установленные Инспекцией обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Негуснефть» состава налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, поскольку фактически Общество требование налогового органа от 14.08.2019 № 03-06/1145 о предоставлении документов (информации) не исполнено,  запрашиваемые документы (информация) в налоговый орган не представлены.

Вопреки доводам заявителя, положениями НК РФ  не предусмотрена обязанность по повторному направлению (взамен  обоснованно выставленного Требования) нового требования.

Ссылка заявителя на положения пункта 14 статьи 101  НК РФ отклоняется,   поскольку  не применима в рассматриваемой ситуации, так как  производство по делам о выявлении фактов совершения налогоплательщиком налогового правонарушения по статье 129.1 НК РФ ведётся в соответствии со статьей 101.4 НК РФ, при этом налоговым органом не допущено каких-либо существенных нарушений   процедуры рассмотрения акта и иных мероприятий налогового контроля, предусмотренных пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ.

       Ссылки  общества на пункт 5 Порядка, письма Минфина России от 09.12.2014 № 03-02-07/2/63185 и ФНС России от 16.12.2014 №ЕД-4-2/26018@ не принимаются, поскольку в рассматриваемом   случае налоговым органом, осуществляющим иные мероприятия налогового контроля в отношении Общества и налоговым органом,  по месту учета которого находится проверяемый налогоплательщик (АО «Негуснефть»), является Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, что исключает направление поручения об истребовании документов (информации).

Порядок истребования документов, установленного нормами п.п. 3, 4 статьи 93.1 НК РФ не нарушен.

   Доводы общества о том, что в требовании отсутствует обоснование причин, по которым возникла необходимость в представлении документов (информации) и подтверждение финансово-хозяйственных отношений, отклонены , поскольку заявитель не вправе оценивать относимость истребуемых документов к контрольным мероприятиям налогового органа, поскольку такая оценка находится в компетенции налогового органа, осуществляющего в установленном законом порядке контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. Кроме того, закон не предоставил налогоплательщику полномочий для проверки оснований направления налоговым органом требования об истребовании документов.

 В требовании № 03-06/1145 от 14.08.2019 Инспекцией было указано обоснование истребования. 

Так, в пункте 2.1. требования указаны причина истребования документов (информации) – проверка данных учета и отчетности, анализ финансово-хозяйственной деятельности АО «Негуснефть» с ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефте-газпроект»; наименование запрашиваемых документов – договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, акты сверки расчетов, товарно-транспортные накладные, оборотно-сальдовые ведомости и иные документы с указанием реквизитов счетов-фактур, выставленных ООО «Научно-исследовательский институт «Сибнефтегазпроект» (от 06.05.2019 № СГП00-000033, от 30.04.2019 № СГП00-000031, от 30.04.2019 № СГП00-000030, от 30.04.2019 № СГП00-000032, от 31.05.2019 № СГП00-000041, от 31.05.2019 № СГП00-000042 и от 31.05.2019 № СГП00-000043); период, за который следует представить документы (информацию) - 2 квартал 2019 года;  а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

         Отношение конкретных документов (информации) в отношении интересующего налоговый орган налогоплательщика, круг устанавливаемых обстоятельств определяет должностное лицо проверяющего налогового органа, а не лицо, которому адресовано требование о предоставлении документов (информации). Лицо, которому адресовано требование, не вправе оценивать, насколько обстоятельства, устанавливаемые истребованными документами, касаются интересующего налоговый орган налогоплательщика, и отказывать в предоставлении информации и документов в связи с проведением налоговым органом мероприятий налогового контроля, так как не оно проводит мероприятия налогового контроля, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

          Одновременно, руководствуясь положениями статьи 102 НК РФ, налоговый орган не всегда вправе раскрывать обстоятельства, на основании установления которых он истребует соответствующие документы (информацию), поскольку они составляют налоговую тайну. При этом установленной формой требования об истребовании документов (информации) не предусмотрено необходимости приведения обоснования истребования соответствующих документов (информации).

       Согласно позиции, отраженной в Определении ВС РФ от 17.09.2014 N 306-КГ14-1989 по делу N А57-15659/2013, положения статей 82, 93, 93.1 и 89 НК РФ не содержат оснований для ограничения истребования документов только первым контрагентом проверяемого налогоплательщика и запрета на истребование документов по цепочке сделок, связанных с первичной сделкой, у последующих организаций (контрагентов второго, третьего и последующего звена). 

       Из положений статьи 93.1 НК РФ не следует, что у налогоплательщика есть право отказать в предоставлении документов, поскольку предъявленное требование представляется ему необоснованным. Закон не предоставил налогоплательщику полномочий для проверки оснований направления налоговым органом требования об истребовании документов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 N 307-КГ18-8389).

         Подпунктом 11 пункт 1 статьи 21 НК РФ установлено, что налогоплательщики имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие настоящему Кодексу или иным федеральным законам.

          Таким образом, требование о представлении документов (информации) не нарушает права и законные интересы общества, поскольку налоговый орган действовал в пределах своей компетенции, предоставленной ему налоговым законодательством, в связи с чем, у заявителя возникла обязанность по своевременному его исполнению.

          Документального подтверждения того, что истребование документов у Общества в данном случае носит произвольный характер и не обусловлено целями и задачами проводимого налоговыми органами налогового контроля, заявителем не представлено. 

         В нарушение статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил в материалы дела доказательств того, как оспариваемым решением  №21 от 14.11.2019.нарушаются его права и законные интересы. Решением  №21 от 14.11.2019  соответствует НК РФ.

       В рассматриваемом случае решение от 31.05.2020 № 18-26/04974 вышестоящего налогового органа Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2   по жалобе налогоплательщика  также  является   законным и обоснованным , не представляет собой новое решение и не дополняет решение Инспекции, процедура его принятия не нарушена и решение принято в пределах полномочий.

           На основании изложенного, суд  не усматривает оснований для признания оспариваемых решений  недействительными , в связи с чем  отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь  статьями   110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья 

И.А. Рубекина