АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19686/2022

г. Ставрополь

26 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

 Решение изготовлено в полном объеме  26 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, Кабардино-Балкарская Республики, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1, КБР, Зольский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва,   

о признании незаконным решения Управления Росреестра по СК и обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2023, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю  ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, в отсутствие иных представителей сторон, участвующих в деле,

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением: 

- о признании незаконным решения Управления Росреестра по СК от 23.08.2022           № КУВД -001/2022-9585337/10 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подводящий газопровод высокого давления к с. Псынадаха Зольского района с кадастровым номером 07:02:000000:5817, протяженностью 1162 м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская,

- обязании Управления Росреестра по СК осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Кабардино-Балкарской Республики на объект недвижимости - подводящий газопровод высокого давления к с. Псынадаха Зольского района с кадастровым номером 07:02:000000:5817, протяженностью 1 162 м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.   

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по СК считал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорный объект является частью объекта протяженностью 5321,3 м, в то же время часть газопровода 4 159 м зарегистрирована как самостоятельный за Карачаево-Черкесской Республикой, в связи с чем, в данном случае следует внести изменения в сведения, имеющиеся в отношении спорного объекта.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в представленном отзыве указывала на наличие оснований для отказа в удовлетворении требований.  

Третьи лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о дате судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В судебном заседании 06.09.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12.09.2023.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в судебном заседании 12.09.2023 был объявлен перерыв до 19.09.2023.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru. 

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время в режиме веб-конференции с участием представителей, принимавших участие в судебном заседании до объявления перерыва.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 11.03.2022  КУВД - 001/2022-9585337 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости сооружения, наименование - Подводящий газопровод высокого давления к с. Псынадаха Зольского района, протяженностью 1162 м по адресу: Ставропольский край, р-н Кировский, ст. Зольская.

В качестве документа основания заявителем представлены решение Нальчикского городского суда от 11.02.2008, договор купли-продажи от 27.06.2008, протокол совещания у Председателя Правительства от 23.06.2008, распоряжение от 26.06.2008 № 303, технический план сооружения от 03.10.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения «Подводящий газопровод высокого давления к с. Псынадаха Зольского района», расположенного на территории Ставропольского края, Кировского района, ст. Зольская, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:35:010409:9,26:35:010408:12,26:35:010408:17,26:35:010409:12, протяженностью 1 162 м.

Управлением Росреестра по СК на основании проведенного анализа представленных документов, сведений, указанных в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» представленного от 03.10.2021 было установлено, что спорное сооружение является частью «газораспределительной сети «Подводящий подземный газопровод высокого давления к селу Псынадаха Зольского района» общей протяженность 5321 м. Часть газопровода протяженностью 4159 м, расположенного в Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики поставлена на кадастровый учет, как отдельный объект недвижимости с кадастровым номером 07:02:0000000:5817, и зарегистрирована на праве собственности за Кабардино-Балкарской Республикой.

Уведомлением от 23.08.2022 № КУВД-001/2022-9585337/10 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, ввиду не представления правоустанавливающих документов о признании права собственности Кабардино-Балкарской Республики в отношении сооружения, наименование Подводящий газопровод высокого давления к с. Псынадаха Зольского района, протяженностью 1162 м по адресу: Ставропольский край, р-н Кировский, ст. Зольская.

Посчитав обжалуемый отказ необоснованным, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С государственной регистрацией прав Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 1, 2, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и материалов, представленного реестрового дела, 11.03.2022 Министерство обратилось в Управление Росреестра по СК с заявлением     № КУВД-001/2022-9585337 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав спорного объекта.

В качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта заявителем было представлено решение Нальчикского городского суда от 11.02.2008, которым были признаны недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2004 в части регистрации прав на газораспределительную систему села Псынадака, протяженностью 5 321,3 кв.м и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2004 № 07-01/09-06/2004-42; свидетельство о государственной регистрации права в части регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2004 на газораспределительную систему сел. Зольское протяженностью 1 195,7 м и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2004 № 07-01/09-06/2004-49.

В судебном акте указано, что данное решение суда является основанием для выдачи Министерству по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР нового свидетельства о государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на газораспределительную систему села Псынадака протяженностью 21539,3 м. и на газораспределительную систему села Зольское протяженностью 14448,5 м».

В представленных материалах реестрового дела имеется договор купли-продажи от 27.06.2008, заключенный между ФИО1 (продавец) и Кабардино-Балкарской Республикой (покупатель), по которому продавец передал в собственность покупателю газораспределительные системы с. Псынадаха и Зольское протяженностью 5321,3 м и 1195,7 м, соответственно, протокол совещания у Председателя Правительства от 23.06.2008, распоряжение от 26.06.2008 № 303, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении сооружения с кадастровым номером 07:02:000000:5817, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район,  протяженностью 4159 м.

Из выписки на объект недвижимости от 27.02.2021 № 99/2021/377907639 от 27.02.2021, имеющейся в материалах дела усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости - сооружении, с кадастровым номером 07:02:000000:5817, протяженностью 4159 м и зарегистрированном праве собственности за Кабардино-Балкарской Республикой, номер регистрации права 07:02:000000:5817-07/036/2021-1 от 28.01.2021.

В то же время из технического плана от 21.10.2021, представленного на регистрацию раздела «Заключение кадастрового инженера» следует, что на территории ст. Зольская Кировского района Ставропольского края расположено 1162 м газопровода и 4159 м газопровода находится в Зольском районе КБР соответственно. Общая протяженность газораспределительной сети составляет 5321 м. 

Таким образом, принимая во внимание информацию из технического плана от 13.07.2021, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении сооружения с кадастровым номером 07:02:000000:5817 и вновь созданное спорное сооружение протяженностью 1192 м, суд приходит к выводу, что указанные объекты являются единым объектом протяженностью 5321 м (неделимым объектом).

По результатам проведения правовой экспертизы Управлением Россрестра по СК 23.05.2022 было принято решение о приостановлении  государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (уведомление о приостановлении КУВД -001/2022-9585337/7).

В качестве основания приостановления указано, что заявителем не был представлен правоустанавливающий документ-основание для регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская, протяженностью 1162 м, так как в представленном решении Нальчикского городского суда от 11.02.2008 не содержится выводов о признании права собственности Кабардино-Балкарской республики на сооружение, протяженностью 1162 м, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская.

В соответствии с часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона № 218-ФЗ.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав должно быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В течение срока приостановления Министерством не были устранены причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, в связи с чем 23.08.2022 в отношении представленного заявления государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление № КУВД -001/2022-9585337/10).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что объект недвижимости - сооружение, по адресу: Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская, протяженностью 1162 м и объект недвижимости – сооружение, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, протяженностью 4159 м  составляют один объект протяженностью 5 321 м, при этом в Едином государственном реестре содержатся сведения об объекте с кадастровым номером 07:02:000000:5817, право собственности на который зарегистрировано за Кабардино-Балкарской Республикой, следовательно, в данном случае  надлежащим способом будет иметь значение внесение изменений в учет сооружения с кадастровым номером  07:02:000000:5817. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877, в целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером «0» и наименованием «Общероссийский», границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

Согласно приказу Росреестра от 09.09.2016 № П/448 «Об унификации на территории Российской Федерации технологических процессов предоставления государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории более одного кадастрового округа, отнесено к компетенции государственных регистраторов аппарата Росреестра.

В силу пункта 9.3 Положения об Управлении качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа «Общероссийский», утвержденного приказом Росреестра от 19.09.2022 № П/0347, принятого в соответствии с подпунктом 9.4.3. пункта 9 Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, полномочия по осуществлению учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного кадастрового округа, возложено на Управление качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа «Общероссийский» Росреестра.

Таким образом, заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в разных кадастровых округах, а также все необходимые документы, форма и содержание которых соответствует требованиям законодательства, представляются в Центральный Аппарат (Росреестр) в порядке, установленном статьей 18 Закона № 218-ФЗ.

Как следует из пояснений Росреестра, заявитель неоднократно обращался в Центральный аппарат Росреестра с заявлениями от 01.07.2021 № PKPVDMFC-2021-07-01-585653 и от 08.12.2012 № PKPVDMFC-2021-12-08-618901 об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении сооружения с наименованием «Подводящий газопровод высокого давления к селу Псынадаха Зольского района», протяженностью 5321 м, расположенного на территории двух субъектов Российской Федерации (Ставропольского края и Кабардино-Балкарской республики). 

Заявителю было отказано во внесении записей по причине непредставления полного пакета документов.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает в действиях Управления Росреестра по СК неправомерных действий, повлекших принятие незаконного ненормативного акта регистрирующего органа, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, Кабардино-Балкарская Республики, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             М.А. Керимова