Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-5778/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Топорова А.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 58», г. Пенза (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.02.2025 № 3, паспорт, диплом),

заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 24.09.2024 № 18, сл. удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 58» (далее – ООО «Торгсервис 58», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Административный орган) от 06.05.2025 № 0135 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 500 (шестьдесят тысяч пятьсот) руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 19.05.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 10.07.2025 в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового судопроизводства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Административным органом в установленные судом сроки представлены: документально подтвержденный и нормативно обоснованный письменный отзыв в порядке статьи 131 АПК РФ; копии материалов дела об административном правонарушении; дополнительные пояснения по заявленным требованиям.

ООО «Торгсервис 58» возражений и дополнительных письменных пояснений по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании, проводимом в порядке части 1 статьи 153.2 АПК РФ с использованием систем веб-конференции по ходатайству представителя ООО «Торгсервис 58», участники процесса настаивали на своих правовых позициях относительно рассматриваемого спора.

По мнению заявителя, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, в частности, поскольку организация в рамках эксперимента по партионному учету, проводимому на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ № 1205 от 31.08.2024, закупает маркированную молочную продукцию в объемно-сортовом учете (с указанием товара и количества), смена собственника не осуществляется, товар по системе остается на балансе производителя.

Возражая против удовлетворения заявленного требования, Административный орган полагает, доказанным факт наличия в действиях (бездействиях) ООО «Торгсервис 58» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 КоАП РФ. При этом назначенное обществу наказание определенное административным органом в виде штрафа в размере 60 500 руб. соответствует санкции указанной статьи, принимая во внимание повторность привлечения заявителя в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий (внеплановых выездных проверках) в отношении магазина «Светофор», являющегося объектом контроля (надзора) территориального органа Роспотребнадзора, расположенного по адресам: 

<

...> (07.03.2025 в 11:33); 

<

...> (11.03.2025 в 14:00) и 

<

...> (13.03.2025 в 11:10), при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix) реализуемой молочной продукции, на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее – ГИС MT), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ООО «Торгсервис 58» (перечень продукции отражен в протоколах инструментального обследования от 05.03.2025, 11.03.2025 и 13.03.2025), по данным, представленным в ГИС MT, введена в оборот ее производителями, информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию к ООО «Торгсервис 58», отсутствует.

Согласно протоколам опроса и объяснений, уполномоченные представители юридического лица не смогли пояснить отсутствие в ГИС МТ «Честный знак» сведений об обороте (движении) спорной молочной продукции.

Указанные обстоятельства, по мнению Административного органа, свидетельствуют о нарушении подпунктов «а, б, в, в (1)» пункта 3, пунктов 25, 34 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 (далее – Правила № 2099) и послужили основанием для составления в отношении ООО «Торгсервис 58» протокола от 08.04.2025 № 0196 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.12.1 КоАП РФ.

Постановлением от 06.05.2024 № 0135 ООО «Торгсервис 58» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 500 (шестьдесят тысяч пятьсот) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Торгсервис 58» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Заявитель со ссылкой на информацию с официального сайта ГИС МТ «Честный ЗНАК» и постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1205 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по партионному учету в отношении маркированной молочной продукции» полагает, что если организация закупает товар в объемно-сортовом учете (с указанием товара и количества) то смена собственника не осуществляется, товар по системе остается на балансе производителя. Следовательно, по мнению общества, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.12.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 4 Положения № 322, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 утверждены Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции.

Участниками оборота молочной продукции признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц в Российской Федерации, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие ввод молочной продукции в оборот, и (или) оборот молочной продукции, и (или) вывод из оборота молочной продукции.

В соответствии с подпунктами «а, б, в, в (1)» пункта 3 Правил № 2099 участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июня 2021 года, представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 1 сентября 2022 года, сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с 1 сентября 2022 года, сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 1 сентября 2022 года.

В силу пункта 25 Правил № 2099 представление участником оборота молочной продукции сведений о транспортной упаковке приравнивается к представлению сведений о потребительских и (или) групповых упаковках, содержащихся в этой транспортной упаковке на основании данных информационной системы мониторинга. Участник оборота молочной продукции самостоятельно осуществляет агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку и передает сведения в информационную систему мониторинга о кодах идентификации потребительских и (или) групповых упаковок, входящих в состав кода идентификации транспортной упаковки. Не допускается агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку, если они уже включены в состав иной транспортной упаковки.

Пунктом 34 Правил № 2099 предусмотрен перечень сведений, предоставляемых участником оборота молочной продукции для регистрации молочной продукции и её обороте.

В соответствии с абзацем первым пункта 82 Правил № 2099 с 1 июня 2021 года (и далее с 1 сентября 2021года и 1 декабря 2021 года соответственно с учетом этапов введения обязательной маркировки, установленных пунктом 3 настоящих Правил) до 31 августа 2022 года (включительно) на участников оборота молочной продукции возлагалась обязанность по представлению оператору информационной системы мониторинга сведений о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах транспортных упаковок меньшего уровня вложенности, входящих в транспортную упаковку, при осуществлении ввода в оборот молочной продукции, при этом сведения в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров в информационную систему мониторинга не передаются.

Вместе с тем, в абзаце втором указанного пункта установлено, что с 1 сентября 2024 года по 31 октября 2026 года (включительно) участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок меньшего уровня вложенности, входящих в транспортную упаковку, при осуществлении ввода в оборот молочной продукции. В рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах товаров и количестве молочной продукции, в том числе фактический общий вес маркируемой молочной продукции в килограммах (в случае если он различается у разных единиц молочной продукции с одним кодом товара), содержащейся в транспортной упаковке. В отношении молочной продукции со сроком хранения до 40 суток (включительно) в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах товаров и количестве молочной продукции, в том числе фактический общий вес маркируемой молочной продукции в килограммах (в случае если он различается у разных единиц молочной продукции с одним кодом товара), содержащейся в транспортной упаковке, и после 1 ноября 2026 года. При этом в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на такую продукцию, если операция осуществляется между участниками оборота молочной продукции, зарегистрированными в информационной системе мониторинга, представление информации с использованием контрольно-кассовой техники не является подачей в информационную систему мониторинга сведений о единицах маркированного товара, и (или) кодах идентификации, и (или) кодах маркировки, содержащихся в транспортной упаковке.

В силу пункта 82 (1) Правил № 2099 (введен Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1733 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2024 № 736) по 31 мая 2025 года (включительно) в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда участники оборота молочной продукции формируют уведомление о передаче (приемке) в формате универсального передаточного документа, подписывают усиленной электронной подписью обоих участников оборота молочной продукции, и в срок не более 3 рабочих дней со дня приемки товара такое уведомление направляется в информационную систему мониторинга оператором электронного документооборота.

Согласно Правил № 2099, универсальный передаточный документ электронный первичный документ об отгрузке товаров (о выполнении работ, об оказании услуг), о передаче имущественных прав, формат которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 85 Правил № 2099 при формировании уведомлений о передаче (приемке) молочной продукции (в формате универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов), предусмотренных пунктом 83 настоящих Правил, до 31 мая 2025 г. (включительно) предусмотрено представление оператору информационной системы мониторинга универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов, формируемых в ходе оборота маркированной молочной продукции, содержащих коды товаров без указания кодов идентификации передаваемой молочной продукции (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2024 № 736).

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Противоправность деяния установлена статьей 15.12.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 204-ФЗ, действовавшей на момент выявления административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредставлении сведений и (или) нарушении порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу пункта 24 Правилам маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (далее – Правила № 515) в целях размещения в информационной системе мониторинга информации об обороте товаров осуществляется регистрация товаров в информационной системе мониторинга на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информации, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка.

Согласно пункту 34 Правил № 515, для регистрации молочной продукции в подсистеме национального каталога маркированных товаров участник оборота молочной продукции представляет сведения о виде документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям (декларация о соответствии) требованиям по безопасности, номере и дате документа (при наличии требований о подтверждении соответствия товара).

Представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается реализация ООО «Торгсервис 58» продукции, производителем которой он не является.

В ГИС МТ «Честный знак» отсутствуют сведения о том, что ООО «Торгсервис 58» является участником оборота (продавцом) выявленной молочной продукции.

Согласно сведений представленных при сканировании Data Matrix кода товаров, спорная молочная продукция введена в оборот производителями, являющимися также последними получателями, то есть перехода права собственности не происходило, однако указанная молочная продукция находится в реализации у иного хозяйствующего субъекта, из чего следует, что сведения о передаче прав собственности на указанную молочную продукцию в ГИС МТ «Честный знак» не регистрировалась.

При этом в материалы административного дела ООО «Торгсервис 58» представлены доказательства, свидетельствующие о передаче прав собственности на спорную молочную продукцию заявителю (копии договоров, заключенные с контрагентами, копии универсальных передаточных документов).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом установленных обстоятельств, а именно реализации ООО «Торгсервис 58» молочной продукции в условиях отсутствия данных о переходе права собственности (пункты 82 (1), 85 Правил № 2099) арбитражный суд соглашается с выводами Административного органа о наличии в действиях лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности лицо должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Судом признается несостоятельной позиция заявителя со ссылкой на информацию с официального сайта ГИС МТ «Честный ЗНАК» и постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1205 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по партионному учету в отношении маркированной молочной продукции» о том, что если организация закупает товар в объемно-сортовом учете (с указанием товара и количества) то смена собственника не осуществляется, товар по системе остается на балансе производителя.

При этом суд обращает внимание заявителя на то, что в настоящем Положении под партионным учетом в отношении молочной продукции понимаются сведения о партии молочной продукции, формируемые и передаваемые участниками оборота молочной продукции в рамках эксперимента в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), используемую в целях проведения эксперимента, в соответствии с методическими рекомендациями по проведению эксперимента, предусмотренными пунктом 5 настоящего Положения, и обеспечения прослеживаемости молочной продукции. При этом в Системе «Честный ЗНАК» коды идентификации каждой единицы молочной продукции соотносятся с определенной партией молочной продукции.

Аргументация заявителя о том, что до 31.05.2025 года применяется объемно-сортовой учет, который подразумевает мониторинг движения продукции не поштучно, а по числу экземпляров на балансе организации, подразумевающий, что информация о каждой единице молочной продукции и ее маркировке не передается при передаче товара розничному продавцу, судом отклоняется, поскольку понятие «объемно-сортовой учет» в Правилах № 2099 отсутствует, согласно указанным Правилам участник оборота, при формирование универсального передаточного документа, имеет право не передавать информацию, о включенных в групповую упаковку, кодах идентификации молочной продукции.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ № 1205 от 31.08.2024 участники оборота молочной продукции, операторы электронного документооборота и операторы фискальных данных участвуют в эксперименте на добровольной основе и для участия в эксперименте подают заявки в соответствии с методическими рекомендациями по проведению эксперимента, указанными в пункте 5 настоящего Положения.

Сведений о том, что заявитель, как участник оборота молочной продукции является участником эксперимента, материалы дела не содержат. Заявитель, заявляя довод о применении постановления Правительства РФ № 1205 от 31.08.2024 доказательств своего добровольного участия в эксперименте не представил.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления оператору информационной системы мониторинга (в установленный срок со дня приемки товара) данных о переходе права собственности, в том числе, на определенные партии молочной продукции.

Пунктом 25 Правил № 515 предусмотрено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

В данном случае, ни в ходе проведения проверки ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем не представлено доказательств исполнения обязанности по надлежащему указанию необходимых сведений (о смене собственника) оператору.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Санкция статьи 15.12.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В данном случае, Административный орган, назначая обществу наказание в виде штрафа в размере 60 500 руб., исходил из нижней и верхней границ административного штрафа указанной статьи и, принял во внимание повторность привлечения заявителя в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление Роспотребнадзора по Пензенской области от 11.03.2025 № 35 о привлечении ООО «Торгсервис 58» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 60 000 руб. и доказательств оплаты штрафа обществом в порядке частей 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ, то есть в течение 20 дней в 50% размере 30 000 руб. (платежное поручение от 17.03.2025 № 1779)).

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, срок, в период течения которого заявитель считался бы подвергнутым административному наказанию на основании указанного постановления Роспотребнадзора по Пензенской области, начал течь с 26 марта 2025 года (по истечении 10 дней с момента его вручения).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 15.12.1 КоАП РФ правонарушение в виде непредставления сведений предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации выражается в том, что оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, соответствующая информация представлена не была, правонарушение совершено в форме длящегося бездействия – выявленного в ходе контрольных мероприятий.

Вменяемое оспариваемым постановлением правонарушение является длящимся, поскольку было выявлено по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в период с 07 по 11 марта 2025 года (акт внеплановой проверки от 18.03.2025 № 000071-РП).

Общество на момент выявления правонарушения не было подвергнуто административному наказанию на основании ранее вынесенного и вступившего в законную силу в отношении него постановления о назначении административного наказания однородного правонарушения. Оснований для применения положений статьи 4.6 КоАП РФ у административного органа не имелось.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Административным органом при назначении административного наказания сделаны выводы о повторности правонарушения – наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, что не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Оснований для применения статей 4.3, 4.6 КоАП РФ не имеется.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд не усматривает оснований для применения к заявителю положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности у общества к исполнению своих обязанностей, арбитражный суд первой инстанции не установил оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, равно как и оснований применения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, учитывая положения части 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ правонарушителю должен был быть назначен административный штраф по нижней границе в размере 50 000 руб. Обжалуемое постановление, устанавливающее административный штраф, превышающий 50000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о распределении соответствующих судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 06.05.2025 № 0135 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в части назначенного административного наказания, превышающего размер административного штрафа 50 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

СудьяА.В. Топоров