АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-17086/2019

«05» ноября 2019 года        

Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен «05» ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 5), Кемеровская область, город Киселевск  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным Решения от 31.05.2019 №1/1 н/с 

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 16.09.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 года,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» (далее – заявитель, ООО «ШУ Карагайлинское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-КРОФСС РФ, заинтересованное лицо, Фонд) от 31.05.2019 №1/1 н/с «о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Заявитель в обоснование заявления указывает, что решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ходе камеральной проверки органом ФСС необоснованно определен вид деятельности «добыча, обогащение и агломерация каменного угля», относимый к 32 классу профессионального риска и облагаемый по тарифу 8,5%, в то время как ООО «ШУ Карагайлинское» надлежащим образом и в соответствии с установленными требованиями законодательства подтвердило для расчета страховых взносов на 2017 год основной вид осуществляемой экономической деятельности «обогащение каменного угля», что соответствует коду (ОКВЭД ред.1) 10.10.21 или 05.10.2 «обогащение угля» (ОКВЭД ред.2, действующая с 01.01.2017) относимого к 19 классу профессионального риска, для которого страховой тариф для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование установлен в размере 2,5%. Ненадлежащим образом исследованы документы, а по представленным в материалы проверки документам сделаны необоснованные выводы. Согласно решению, Фонд определил обществу 32 класс профессионального риска по классу экономической деятельности по коду (ОКВЭД) 5.10 - «добыча и обогащение угля и антрацита» и установил тариф страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5 процентов. Между тем, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), утв. Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст. в ОКВЭД использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Определение Фондом в качестве основного вида экономической деятельности в целях установления страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний кода 5.10 - «добыча и обогащение угля и антрацита» считает неправомерным, поскольку вид фактически осуществляемой экономической деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения обо всех видах экономической деятельности предприятия; основной вид экономической деятельности в целях установления страхового тарифа не может быть установлен страховщиком только на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. При установлении страхового тарифа необходимо установить, какой вид деятельности организация фактически осуществляет.

Заявитель также указывает, что согласно Справке-подтверждению основного вида деятельности от 09.04.2018 (далее - Справка) наибольшую долю доходов и поступлений, соответствующих коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции, оказанных услуг в размере 96,64% имеет обогащение каменного угля (код 05.10.22). Выводы Фонда о том, что Общество ведет добычу угля на основании того, что «Большая часть работников, находящихся в трудовых отношениях с Обществом, осуществляют свою трудовую деятельность на подземных работах» считает не относимой, поскольку по смыслу положений п.9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 и п.2 Порядка, утв. Приказом № 55 от 31.01.2006, показатель численности работников имеет значение при определении основного вида некоммерческой деятельности только для некоммерческих организаций. Заявитель также указывает, что Фондом не учтено, что Общество не добывает уголь, а добывает горную массу для дальнейшей переработки, а именно: в добытую горную массу включены помимо углей - вмещающая горная порода, таким образом, не добывается «чистый уголь». Рядовой уголь (горная масса), добытый Обществом, подлежит обогащению на собственной фабрике. Добытая горная масса транспортируется на обогатительную фабрику для дальнейшей переработки. Таким образом, у Общества нет реализации рядового угля сторонним лицам в преобладающей доле доходов. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

В отзыве Фонд с доводами заявителя не согласен, считает принятое решение законным, а доводы – необоснованными. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

ООО «ШУ Карагайлинское» состоит на учете в филиале № 5 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) в отношении ООО «ШУ Карагайлинское» была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки) страхователем.

По результатам проведенной проверки Страховщиком установлены факты искажения Страхователем указанных в заявлении сведений об основном виде осуществляемой им экономической деятельности, и, как следствие, занижение страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки с учетом возражений было принято решение от 31.05.2019 №1/1 н/с, согласно которого Обществу: 

- доначислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 25 567 967, 43 руб.,

- начислены штрафные санкции, предусмотренные ст. 26.29 ФЗ от 24.07.19-98г. №125-ФЗ, за неполную уплату суммы страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов и иного неправильного исчисления сумм страховых взносов, в размере 10 227 393,36 руб. (Дополнительным решением об исправлении счетной ошибки от 06.06.2019 правильная сумма штрафа указана в размере 10 227 186,98 руб.),

- начислены пени в размере 1 980 273, 56 руб.

ООО «ШУ Карагайлинское», не согласившись с вышеуказанным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. 

Согласно статьям 21, 22 Федерального закона №125-ФЗ страховые тарифы, дифференцируемые по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. В настоящее время страховые тарифы установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с «Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила №713).

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил №713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил №713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006 №55 (далее - Порядок №55).

09.04.2018 Общество представило в Фонд заявление о подтверждении основного вида деятельности, указав в качестве основного вида экономической деятельности «обогащение каменного угля», код по ОКВЭД 05.10.22. 

В соответствии с заявленным Обществом основным видом экономической деятельности «обогащение каменного угля» Страховщик выдал Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевание от 16.04.2018г. об определении 19 класса профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,5 процентов.

Заявитель указывает, что тариф установлен ему Фондом в Уведомлении. Однако заявитель не принимает во внимание, что пунктом 2 Порядка № 55 установлено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713. На основании указанного страхователем основного вида деятельности Фонд определяет страховой тариф и направляет Уведомление о страховом тарифе. Процедура определения страхового тарифа, соответствующего тому или иному виду деятельности не включает в себя проверку достоверности представленных страхователем сведений. Контроль соблюдения страхователем законодательства по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется посредством проведения камеральных и выездных проверок, порядок проведения которых строго регламентирован.

 На основании представленных документов, во исполнение «Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012г. №524 (далее - Правила №524), Страхователю установлена надбавка к страховому тарифу в размере 13 процентов. Соответственно, размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Обществу с января 2018 года в размере 2,83 процента.

В ходе камеральной проверки Фондом установлено, что сведения о распределении доходов по видам экономической деятельности, указанные Обществом в Справке-подтверждении основного вида экономической деятельности, представленной Страховщику 09.04.2018, противоречат данным бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности Общества. 

Правила формирования в бухгалтерском учете информации о доходах коммерческих организаций, являющихся юридическими лицами, установлены Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 №32н. Пунктами 5,6 ПБУ 9/99 установлено, что доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг. Выручка принимается к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине поступления денежных средств или иного имущества и (или) величине дебиторской задолженности.

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 №94н, учет выручки от реализации отражается на счете 90 «Продажи».

В подтверждении выручки по видам деятельности представлены анализ и оборотно-сальдовая ведомость сч.90. а также ведомость сч.16 (продажи) за 2017 год.

В указанных документах выручка Общества составила 1 498 897 594,87 руб. (без НДС), в том числе: 

- выручка от продажи угля, добытого подземным способом (в том числе уголь, добытый подземным способом и не подверженный обогащению и уголь, добытый подземным способом и обогащенный) - 1 234 125 440,39 руб.

- выручка от оказания услуг (аренда прочего автомобильного транспорта и оборудования) - 17 736 820,79 руб.;

- выручка от оказания услуг по переработке (обогащению) давальческого сырья - 247 035 333,69 руб.

Таким образом, доля доходов и поступлений в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, соответствующая виду экономической деятельности «Добыча и обогащение угля и антрацита», код по ОКВЭД 05.10 составила 82,34%, доля доходов и поступлений в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, соответствующая виду экономической деятельности «Обогащение угля», код по ОКВЭД 05.10.22, составила 16,48% (выручка от оказанных услуг по обогащению давальческого угля). 

Учитывая, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, то основным видом экономической деятельности для Общества в 2018 году является деятельность по ОКВЭД 05.10 «Добыча и обогащение угля и антрацита», что составило 82,34% доли доходов в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Выручка от обогащения собственного угля, как вида номенклатуры, отсутствует в документах, отражающих показатели выручки Общества.

За 2017 Обществом добыто угля марки Жр подземным способом 468 815,00 тонн, что подтверждается Отчетами о движении кондиционного угля (форма УПД-32). На основании сведений Книги учета добычи угля, остаток угля на 01.01.2017г. составляет 40 326,40 тонн. Количество добытого угля марки Жр, отгруженного на обогатительную фабрику в 2017г. (с учетом остатка на 01.01.2017) составило 502 239,30 тонн или 98,6% от общего количества добытого угля.

Судом также установлено, что Общество имеет собственную обогатительную фабрику и ведет одновременную деятельность по добыче и обогащению добытого каменного угля.

На основании перечисленных бухгалтерских документов сделан вывод о том, что основной доход получен Обществом от реализации добытого подземным способом и обогащенного каменного угля (82,34% в общей сумме дохода).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество имеет действующую лицензию КЕМ 13458 ТЭ от 31.01.2006 (до 31.12.2038) на разведку и добычу полезных ископаемых (наименование основного (преобладающего) полезного ископаемого, содержащегося в пределах предоставленного участка недр: уголь каменный) по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, Участок Поле Шахты Карагайлинская Карагайлинского каменноугольного месторождения, а также действующую лицензию ПМ-68-000597 (до 15.01.2032 года) на производство маркшейдерских работ по адресу: Горный отвод и производственные объекты ООО «Шахтоуправление Карагайлинское».

Следовательно, суд соглашается с выводом Фонда о том, что основным видом экономической деятельности страхователя в целях установления страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году является деятельность по ОКВЭД 05.10 «Добыча и обогащение угля и антрацита», что относится к 32 классу профессионального риска, которому установлен страховой тариф в размере 8,5%.

Этот вид экономической деятельности поименован среди осуществляемых страхователем видов экономической деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, Страхователю на 2018 год во исполнение Правил №524 установлена надбавка в размере 13 процентов.

С учетом тарифа, соответствующего 32 классу профессионального риска и установленной Страхователю надбавки, тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2018 год составил 9,61 процентов.

В результате занижения страхового тарифа для исчисления страховых взносов сумма дополнительно начисленных страховых взносов составила 40 477 015,91 руб., сумма неуплаченных страховых взносов (с учетом имеющейся у страхователя переплаты по состоянию на 31.12.2018) составила 25 567 967,43 руб. 

В соответствии со ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Общество привлечено Фондом к ответственности в виде штрафа в размере 40% (с учетом отягчающих обстоятельств) причитающейся к уплате суммы страховых взносов в сумме 10 227 186,98 руб., так как страхователь ООО «ШУ Карагайлинское» ранее привлекался к ответственности за неполную уплату сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов на основании Решения о привлечении к ответственности от 05.12.2017 № 28/1 н/с (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018), Решения о привлечении к ответственности от 29.08.2018 № 1/1 н/с (Решение Арбитражного суда Кемеровской области №А27-22284/2018 от 22.04.2019), в связи с чем на основании п. 6 ст. 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ размер штрафа увеличивается на 100 процентов.

За нарушение установленных п. 4 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ сроков уплаты страховых взносов начислены пени на недоимку по страховым взносам, исчисленную в результате занижения страхового тарифа в соответствии со статьей 26.11. Федерального закона № 125-ФЗ, в размере 1 980 273,56руб. 

Таким образом, изложенные Обществом в заявлении доводы не опровергают выводы, содержащиеся в оспариваемом решении.

Не соответствует действительности указание Заявителя на то, что Фондом не учтены положения пункта 5 Порядка, в соответствии с которым при определении основного вида деятельности юридического лица необходимо учитывать финансовые показатели деятельности организации за предыдущий год, а не документы, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица. Фондом принято обжалуемое решение на основании финансовых показателей Общества, содержащихся в документах бухгалтерского учета и отчетности. Ссылка на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 №14943/10, в данном случае несостоятельна в связи с разными обстоятельствами дел. Согласно фактическим обстоятельствам дела № А10-1360/2010, на которое ссылается Общество, предприятие не подтвердило в установленном порядке основной вид своей деятельности, в связи с чем, при установлении страхового тарифа Фонд отнес его к тому виду деятельности, который по сведениям из ЕГРЮЛ имел наиболее высокий класс профессионального риска. 

Ошибочным является утверждение Общества об установлении страховщиком страхового тарифа только на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Фактически Фонд определил страховой тариф, соответствующий основному виду экономической деятельности, на основании названных выше документов бухгалтерского учета и отчетности. Указание в материалах проверки на сведения из ЕГРЮЛ являются дополнительным доказательством осуществления Обществом основного вида экономической деятельности.

Не соответствующими действительности являются утверждения Общества о том, что Общество добывает из шахты горную массу, и только после переработки эта горная масса превращается в уголь. Данные утверждения опровергаются документами первичных  регистров бухгалтерского учета и отчетности, в которых отсутствует указание на добычу горной массы, учет Обществом ведется по маркам угля Ж, Жр, Ж концентрат. Фонд не отрицает факта добычи Заявителем каменного угля с превышением нормативных качественных характеристик, но считает, что качественные характеристики угля не дают Обществу оснований отрицать добычу именно каменного угля.

Утверждение Общества об определении основного вида деятельности при условии одновременного ведения деятельности по всем видам, указанным в подклассе ОКВЭД, является не соответствующим действительности.

Подкласс 05.10 ОКВЭД 2 включает в себя добычу и обогащение угля и антрацита. Антрацит - это разновидность каменного угля с наиболее высокой степенью углефикации. 

В соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2016 №85н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» код ОКВЭД 05.10. «добыча и обогащение угля и антрацита» относится к 32 классу профессионального риска.

Как установлено в результате камеральной проверки Общество добывает уголь подземным способом и обогащает его на собственной обогатительной фабрике, что соответствует подклассу 05.10 ОКВЭД 2 «добыча и обогащение угля и антрацита» и 32 классу профессионального риска со страховым тарифом 8.5%.

Общество настаивает на правомерности определения им основного вида экономической деятельности «обогащение угля» (19 класса профессионального риска) не учитывая того, что фактически ведет непрерывный производственный цикл - добычу угля и его переработку (обогащение), т.е. является угледобывающим предприятием, самостоятельно добывающим сырье для обогатительной фабрики.

Как отмечено Фондом, основной вид деятельности учитывается в целях определения класса профессионального риска в производстве страхователя, принимая во внимание производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и расходы Страхователя на обеспечение по страхованию. Чем выше класс (риск того, что работник может получить травму или заболевание, поскольку занят в данном виде деятельности), тем выше ставка взносов на страхование от несчастных случаев. Именно поэтому Фонд привел в своем решении данные о количестве работников, занятых на подземных работах, и сведения о количестве застрахованных, получивших трудовые увечья и профессиональные заболевания при работе в подземных условиях.

Общество, являясь угледобывающим предприятием с подземной добычей угля, т.е. с самым высоким риском производственного травматизма и наибольшими затратами, производимыми Фондом на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, не должно находиться в более выгодном положении по уплате страховых взносов по сравнению с другими угольными предприятиями, которые уплачивают страховые взносы по максимальной ставке страхового тарифа. 

Следовательно, основным видом экономической деятельности страхователя в целях установления страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году является деятельность по ОКВЭД 05.10 «Добыча и обогащение угля и антрацита», что относится к 32 классу профессионального риска, которому установлен страховой тариф в размере 8,5%.

В результате занижения страхового тарифа для исчисления страховых взносов сумма дополнительно начисленных страховых взносов составила 40 477 015,91 руб., сумма неуплаченных страховых взносов (с учетом имеющейся у страхователя переплаты по состоянию на 31.12.2018) составила 25 567 967,43 руб. 

За нарушение установленных п. 4 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ сроков уплаты страховых взносов начислены пени на недоимку по страховым взносам, исчисленную в результате занижения страхового тарифа в соответствии со статьей 26.11. Федерального закона № 125-ФЗ, в размере 1 980 273,56руб. 

Следовательно, в отношении данного эпизода решение Фонда законно и обоснованно.

Также в соответствии со статьей 26.29 Федерального закона №125-ФЗ, за неполную уплату страховых взносов в результате иного неправильного исчисления страховых взносов, Общество привлечено Фондом к ответственности в виде штрафа в размере 40% (с учетом отягчающих обстоятельств) причитающейся к уплате суммы страховых взносов в сумме 10 227 186,98 руб. 

Оценив доводы заявителя о необоснованности размера штрафных санкций в сумме 10 227 186,98 руб., начисленных обществу на основании статьи 26.29 Закона № 125-ФЗ, суд отмечает следующее. 

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда.

В силу части 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

Учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, принимая во внимание, что общество не препятствовало проведению контроля за уплатой взносов, не имело намерения уклониться от осуществления контроля за уплатой страховых взносов, наличие у Общества тяжелого финансового положения (о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии договоров об открытии кредитной линии, кредитных соглашений, оборотно-сальдовой ведомости, договоров на техническое обслуживание, налоговых деклараций, данных бухгалтерского баланса), суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность за совершение правонарушений и считает возможным снизить размер штрафных санкций (10 227 186,98 руб.) в части превышения штрафа в сумме 5 113 593, 49 руб.

При указанных обстоятельствах суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде начисления финансовой санкции  (штрафа) в размере 5 113 593 (пять миллионов сто тринадцать тысяч пятьсот девяносто три) рубля 49 копеек. 

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования (филиал № 5) от 31.05.2019 № 1/1 н/с (в редакции дополнительного решения от 06.06.2019 № 1/1 н/с) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде начисления финансовой санкции  (штрафа) в размере 5 113 593 (пять миллионов сто тринадцать тысяч пятьсот девяносто три) рубля 49 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 5) устранить допущенные нарушения прав и законных интересы заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2019 после вступления в силу решения по настоящему делу.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко