Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-145022/23-139-1209

11 октября 2024 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2024

Полный текст решения изготовлен 11.10.2024

 

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем Широковой У. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Сколково менеджмент" (143026, Московская область, Одинцово город, Сколково деревня, Новая улица, 100, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2007, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (125009, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: 

<

***>); 

третьи лица: 

1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр развития образования и международной деятельности ("Интеробразование")" (119021, 

<

...>, стр1, ИНН: 

<

***>); 

2) Генеральная прокуратура Российской Федерации (125993, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)

о расторжении соглашения №05.G08.21.0001 от 02.10.2014

встречное исковое заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Сколково менеджмент" 

о расторжении соглашения № 05.G08.21.0001 от 02 октября 2014 г. 

о взыскании неосновательного обогащения в размере 260 000 000 руб.

 

при участии: 

от истца – ФИО1, дов. № 1 от 01.02.2023; 

от ответчика – ФИО2, дов. №8-Др от 09.01.2024; 

от третьих лиц – 

1) ФИО3, дов. №2 от 24.01.2024; ФИО4 по дов. от 24.01.2024  № 3, диплом; 

2) ФИО5, дов. От 30.08.2024 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Сколково менеджмент» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о расторжении Соглашения №05.G08.21.0001 от 02.10.2024 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по осуществлению организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 г. №568, заключенного между Истцом и Ответчиком.

Определением суда от 26.02.2024 принято к производству встречное исковое заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к ООО «Управляющая компания Сколково менеджмент» 

о расторжении соглашения № 05.G08.21.0001 от 02 октября 2014 г.;

о взыскании неосновательного обогащения в размере 260 000 000 руб.; для его рассмотрения совместно с первоначальным иском. 

Истец исковые требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам; по встречному иску возразил по изложенным в письменном отзыве на встречный иск доводам.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам; встречный иск поддержал по изложенным во встречном иске обстоятельствам.

Третьи лица представили письменные пояснения по делу.

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

1. Обстоятельства дела.

Между ООО «УК Сколково менеджмент» (Истец, Оператор Программы) и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (Ответчик, Государственный заказчик Программы) заключено Соглашение от 02.10.2024 №05.G08.21.0001 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по осуществлению организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 года № 568 (далее - «Соглашение»).

В соответствии с Соглашением (Приложение № 1 к исковому заявлению) Ответчик обязался предоставить из федерального бюджета в 2014, 2015 и 2016 годах субсидию Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией (ранее и далее - «Программа»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 года № 568 (далее - «Постановление») в размере 260 000 000 (Двухсот шестидесяти миллионов) рублей 00 копеек, из которых 

в 2014 г. - 84 000 000 (Восемьдесят четыре миллиона) рублей 00 копеек, 

в 2015 г. - 88 000 000 (Восемьдесят восемь миллионов) рублей 00 копеек, 

в 2016 г. - 88 000 000 (Восемьдесят восемь миллионов) рублей 00 копеек, а Истец обязался соблюдать цель и условия предоставления субсидии, установленные Соглашением, обеспечивать целевое использование средств субсидии в соответствии с финансовым планом расходования средств субсидии, а также обеспечить достижение в 2014,2015 и 2016 годах за счет предоставленных средств субсидии мероприятий и показателей результативности Программы, предусмотренных Соглашением.

Срок реализации Программы, согласно первоначальной редакции Постановления, составлял период с 2014-2016 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 года №298 срок реализации Программы был продлен до 2025 года.

В связи с продлением срока реализации Программы до 2025 года между Истцом и Ответчиком заключено Дополнительное соглашение от 13.06.2027 №4 к Соглашению (Приложение № 2 к исковому заявлению).

Одним из условий вышеуказанного дополнительного соглашения является то, что финансовое обеспечение обязательств по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы в 2017-2025 годах осуществляется Истцом за счет субсидии, предоставленной в 2014-2016 годах на цели, предусмотренные Программой, до окончания срока ее реализации, в случае принятия в установленном бюджетным законодательством порядке решения об использовании полностью или частично остатков целевых средств указанной субсидии.

Указанное выше условие позволяло Истцу, с разрешения Ответчика и под его непосредственным контролем, использовать в 2017-2021 годах остатки целевых средств субсидии с целью осуществления Истцом организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы.

В то же время вышеуказанным Дополнительным соглашением не предусмотрено 

1) порядок осуществления Истцом организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в случае израсходования остатков целевых средств субсидии в полном объеме; 

2) то, что финансовое обеспечение обязательств по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы в 2017-2025 годах осуществляется Истцом за счет собственных средств на безвозмездной основе.

В соответствии с Дополнительными соглашениями 

от 27.03.2018 №5, 

от 29.04.2019 №7, 

от 07.07.2020 №9, 

от 25.03.2021 №12 

к Соглашению (Приложения № 3 — 6 к исковому заявлению) Ответчик предоставлял Истцу согласия на использование остатков средств выделенной субсидии в очередном году на цели, предусмотренные Программой.

Согласно пункту 1.4. Соглашения расходование субсидии осуществляется Истцом в соответствии с финансовым планом расходования субсидии (Приложение № 2 к Соглашению). 

Финансовый план расходования субсидии согласован Истцом и Ответчиком на 2014, 2015, 2016 годы, включая фонд оплаты труда на указанный период. 

Согласно п.1.1. Дополнительного соглашения №10 от 21 сентября 2020 года к Соглашению (Приложение № 7 к исковому заявлению) Истцом и Ответчиком согласован финансовый план расходования остатков целевых средств субсидии на 2020 год, включая фонд оплаты труда на этот период, а в соответствии с пунктом 1.4. дополнительного соглашения № 12 от 25 марта 2021 года к Соглашению Истцом и Ответчиком согласован финансовый план расходования остатков целевых средств субсидии на 2021 год.

При этом, учитывая продление срока реализации Программы до 2025 года, финансовый план расходования субсидии на 2022-2025 годы на согласование Истцу Ответчиком не направлялся, а субсидии Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в 2022-2025 годах Ответчиком не предоставлялись.

По состоянию на 01 июня 2021 года остатки целевых средств субсидии на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы израсходованы Истцом в полном объеме в соответствии с финансовым планом расходования субсидии, при предоставленных Ответчиком согласованиях и под его контролем целевого использования остатков средств субсидии.

В связи с израсходованием Истцом остатков целевых средств субсидии в полном объеме в соответствии с финансовым планом расходования субсидии, Истец неоднократно и заблаговременно запрашивал у Ответчика субсидии на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в 2022-2025 годах, что подтверждается официальными исходящими письмами Истца № 3-Out-508/20 от 27.03.2020; № 3-Out-826/20 от 23.07.2020; № 3-Out-1351/20 от 14.12.2020; № 3-Out-579/21 от 17.06.2021; № 3-Out-888/21 от 23.09.2021 (Приложения № 8 - 12 к исковому заявлению).

Указанные Письма оставлены Ответчиком без ответа.

Истец направил в адрес Ответчика письмо от 17.08.2022 №3-Out-895/22 о расторжении Соглашения (Приложение № 13 к исковому заявлению).

 

2. Правовое обоснование иска.

2.1. В обоснование расторжения спорого Соглашения Истец указывает на следующие обстоятельства. 

Предметом заключенного между Истцом и Ответчиком Соглашения является предоставление Ответчиком из федерального бюджета в 2014, 2015 и 2016 годах субсидии Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в размере 260 000 000 (Двухсот шестидесяти миллионов) рублей 00 копеек.

Таким образом, заключенное между Истцом и Ответчиком Соглашение является возмездным и к отношениям сторон по Соглашению применяются правила о договоре возмездного оказания услуг, согласно которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 раздела II Программы для осуществления оператором Программы организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы государственный заказчик Программы обеспечивает предоставление субсидий оператору Программы на соответствующий календарный год в порядке, установленном статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В указанных целях государственный заказчик Программы в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных ему в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на финансовое обеспечение Программы, вносит в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.

В нарушение вышеуказанного абзаца 5 раздела II Программы Ответчик не обеспечил предоставление субсидий Истцу на соответствующие календарные годы (с 2022 по 2025 годы) для осуществления Истцом организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в 2022-2025 годах и не внес в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в указанных целях.

Согласно абзацу 2 раздела III Программы финансовое обеспечение деятельности оператора Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных заказчику Программы на эти цели, в размере 260000 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 84000 тыс. рублей, в 2015 году - 88000 тыс. рублей, в 2016 году - 88000 тыс. рублей, а также за счет средств внебюджетных источников.

В нарушение указанного выше абзаца 2 раздела III Программы государственный Заказчик Программы (Ответчик, Заказчик) не осуществил финансовое обеспечение деятельности Оператора Программы (Истец, Исполнитель) за счет средств внебюджетных источников.

Согласно пунктам 2.3.2. и 2.3.4. Соглашения достижение соответствующих мероприятий и показателей результативности Программы обеспечивается Истцом за счет предоставленных средств субсидии.

Следовательно, обязательства Истца по осуществлению организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы являются встречными по отношению к обязательствам Ответчика по финансовому обеспечению расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Соглашением и Программой не предусмотрено то, что организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение Программы осуществляется Истцом за счет собственных средств на безвозмездной основе.

Напротив, Соглашением и Программой прямо предусмотрено то, что организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение Программы осуществляется Истцом за счет средств субсидии.

2.2. Согласно абзацу 2 раздела III Программы (в первоначальной редакции Постановления) финансовое обеспечение деятельности оператора Программы изначально должно было осуществляться государственным заказчиком Программы в размере 264 600 000 (Двухсот шестидесяти четырех миллионов шестисот тысяч) рублей 00 копеек.

При этом государственный заказчик Программы в одностороннем порядке пользовался правом понижения цены Соглашения с учетом внесения изменений в раздел III Программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 635.

В соответствии с абзацем 5 раздела V Программы на основании рекомендаций наблюдательного совета Программы, принятых по итогам анализа ее реализации, возможно продление действия Программы на последующий период.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что установленный Соглашением размер предоставляемой Истцу субсидии не мог быть окончательным, а был приблизительным.

Таким образом, стороны Соглашения, при его заключении, учитывая характер и долгосрочность Программы, а в целом и фактическую неопределенность срока ее окончания с учетом необходимости достижения целевых результатов Программы, трактовали Соглашение как договор с приблизительной ценой (принцип «открытой книги»). При этом приблизительная цена (размер субсидии, установленный Соглашением в 2014 году) корректируется сторонами Соглашения (как в сторону понижения, так и в сторону повышения) в процессе реализации Программы при условии целевого расходования средств субсидии оператором Программы под контролем государственного заказчика Программы.

Правовую позицию Истца (касательно приблизительной цены Соглашения) подтверждают приведенные ниже обстоятельства:

- указание в абзаце 2 раздела III Программы на то, что финансовое обеспечение деятельности оператора Программы осуществляется государственным заказчиком Программы не только в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных заказчику Программы на эти цели, но и за счет средств внебюджетных источников (пункт 2.1.3. искового заявления);

- одностороннее изменение размера предоставляемой государственным заказчиком Программы оператору Программы субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 635 (абзац 2 пункта 2.2.1. искового заявления);

- возможность продления срока реализации Программы согласно абзацу 5 раздела V Программы (пункт 2.2.2. искового заявления);

- возможность привлечения дополнительного финансирования мероприятий Программы за счет средств иных источников (собственные средства участников Программы, средства организаций-работодателей и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации) в соответствии с абзацем 13 раздела I Программы;

- очевидная невозможность для сторон Соглашения в 2014 году рассчитать твердую цену Соглашения с учетом характера Программы и неопределенности сроков ее реализации;

- указание на фонд оплаты труда в финансовом плане расходования средств субсидии на 2014- 2016 годы, а также в финансовом плане расходования средств субсидии на 2020 год при том, что любому разумному лицу очевидно, что за пределами этого срока (в 2022-2025 годах) размер финансирования Программы может уменьшиться, однако фонд оплаты труда не исчезнет в полном размере, так как обязательства оператора Программы по реализации Программы сохраняются на неопределенный срок (вплоть до завершения Программы последним ее участником);

- профессионализм и разумность оператора Программы как коммерческой организации, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Истец, являющийся профессиональным участником рынка информационно-консультационных услуг, действующий разумно в своем экономическом интересе, с очевидностью не мог иметь в виду установление фиксированной суммы субсидии в качестве твердой и окончательной цены Соглашения, когда срок реализации Программы фактически не определен и действительный (окончательный) размер предоставляемой Истцу субсидии сторонам Соглашения было невозможно определить при заключении Соглашения в 2014 году.

Таким образом, непредоставление Ответчиком субсидии Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в 2022-2025 годах влечет для Истца такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Соглашения.

3. Правовое обоснование. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Истец считает, что непредоставление Ответчиком субсидии Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в 2022-2025 годах является существенным нарушением Соглашения Ответчиком, в связи с чем Истец, в соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, 18 августа 2022 года направил Ответчику требование (уведомление, досудебную претензию) от 17 августа 2022 года №3-Out-895/22 о расторжении Соглашения (Приложение № 13 к исковому заявлению).

В ответном письме (Приложение № 14 к исковому заявлению) на вышеуказанное требование Истца (досудебную претензию) о расторжении Соглашения Ответчик указал на то, что подписывая дополнительное соглашение № 4 от 13 июня 2017 года к Соглашению Истец был согласен на выполнение указанных в нем условий и понимал риски, которые он берет на себя при подписании данного дополнительного соглашения, а также то, что израсходование Истцом средств субсидии по Соглашению не может являться основанием для его расторжения, вследствие чего требование Истца (досудебная претензия) о расторжении Соглашения удовлетворению не подлежит.

С вышеуказанной позицией Ответчика Истец не согласился, поскольку государственным заказчиком Программы является Ответчик, который не вправе перекладывать на Истца свои обязанности, связанные с финансовым обеспечением расходов с целью осуществления Истцом организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы.

В силу пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно пункту 5.1. Соглашения споры между сторонами решаются путем переговоров, а при недостижении согласия - в судебном порядке.

Указанные обстоятельства и выводы Истца на основании соответствующих норм права явились основаниями для обращения с настоящим иском в суд. 

 

В обоснование встречного иска Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее также Министерство) ссылается на следующие обстоятельства. 

1. Надлежащее исполнение Министерством обязательства по предоставлению субсидии, предусмотренного Соглашением.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2013 № 967 «О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации» Правительством Российской Федерации  утверждена Программа социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией (далее - Программа).

Финансовое обеспечение обязательств по предоставлению грантов, выполнению функций некоммерческой организации Программы и оператора Программы, а также по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы осуществляется соответственно некоммерческой организацией Программы и оператором Программы за счет субсидии, предоставленной в 2014 - 2016 годах на цели, предусмотренные Программой, до окончания срока ее реализации.

Оператором Программы посредством проведения открытого конкурса определено ООО «УК СКОЛКОВО менеджмент». 

При этом некоммерческой организацией Программы, осуществляющей финансовое сопровождение участников Программы (предоставление грантов) является ФГБУ «Центр развития образования и международной деятельности («Интеробразование»)» (далее - Интеробразование).

Для осуществления Оператором Программы организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы Государственный заказчик Программы обеспечивает предоставление субсидий Оператору Программы на соответствующий календарный год в порядке, установленном статьями 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

При этом обязательным условием предоставления субсидии является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившем субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Министерство образования и науки Российской Федерации (правопредшественник Минобрнауки России) заключило с Обществом Соглашение от 02.10.2014 №05.G08.21.0001 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по осуществлению организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы.

Согласно пункту 1.5 Соглашения Условиями предоставления субсидии в 2014-2016 годах являлось выполнение получателем показателей результативности программы в соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашения, ведение Обществом обособленного учета операций по расходованию средств субсидии.

Пунктом 2.3.2 Соглашения предусмотрено, что Оператор обязан обеспечить достижение в 2014-2016 годах за счет представленных средств субсидии, ряда мероприятий и показателей результативности Программы, установленных данным Соглашением.

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 срок реализации Программы был продлен до 2025 года.

При этом разделом III указанного постановления закреплено, что финансовое обеспечение деятельности Оператора осуществляется Государственным заказчиком Программы в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных заказчику Программы на эти цели, в размере 260 000 000 рублей, в том числе в 2014 году - 84 000 000 рублей, в 2015 году - 88 000 000 рублей, в 2016 году - 88 000 000 рублей, а также за счет средств внебюджетных источников.

Дополнительным соглашением от 13.06.2017 № 4 пункт 1.1 Соглашения дополнен следующим абзацем: «Финансовое обеспечение обязательств по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы в 2017-2025 годах осуществляется Получателем за счет субсидии, предоставленной в 2014-2016 годах на цели, предусмотренные программой, до окончания срока ее реализации, в случае принятия в установленном бюджетным законодательством порядке решения об использовании полностью или частично остатков целевых средств указанной субсидии».

Таким образом, при продлении Программы дополнительное финансирование деятельности Оператора из федерального бюджета Правительством Российской Федерации не предусмотрено.

В свою очередь, пункт 1.5 Соглашения был дополнен абзацем, согласно которому в 2017-2025 годах условием использования остатков целевых средств предоставленной в 2014-2016 годах субсидии на цели, предусмотренные Программой, являются в том числе выполнение Получателем показателей результативности Программы в соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения.

При этом как установлено пунктом 1.6 Соглашения остатки средств субсидии, неиспользованные в течение текущего финансового года, направляются Обществом на финансирование статей расходования, в соответствии с финансовым планом расходования субсидии в очередном финансовом году на те же цели.

В этой связи между Минобрнауки России и Обществом неоднократно заключались дополнительные соглашения от 27.03.2018 № 5, от 29.04.2019 № 7, от 07.07.2020 № 9, от 25.03.2021 № 12, в рамках которых Министерство разрешало Получателю использовать остаток средств выделенной субсидии в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с финансовым планом.

Более того, пункт 2.1 Соглашения был дополнен подпунктом 2.1.5 следующего содержания: «Принять решение об использовании полностью или частично остатков денежных средств, предоставленных в 2014-2016 годах в соответствующем финансовом году на цели, предусмотренные Программой, до окончания срока ее реализации».

Учитывая изложенное, Программой, а также Соглашением, дополнительное финансирование Оператора после продления срока реализации Программы до 2025 года не предусматривалось, что прямо закреплено в условиях Соглашения. 

Следовательно, отказывая Оператору в предоставлении дополнительных средств из федерального бюджета Министерство не нарушало условий Соглашения. 

При этом обязательство по предоставлению Обществу субсидии, установленное Соглашением, Министерство выполнило в полном объеме, что не оспаривается Обществом.

 

2. Существенное нарушение Обществом обязательств по Соглашению.

Согласно пункту 2.3.3.2 Соглашения к обязанностям Оператора отнесено, в том числе, обеспечение до окончания 2025 года трудоустройства не менее 718 участников Программы, завершивших обучение в ведущих иностранных образовательных организациях в организации-работодатели, в том числе зарегистрированные на территориях опережающего социально-экономического развития, расположенных на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири.

Согласно положениям раздела IV Программы Оператор, в частности, осуществляет контроль за целевым использованием участником Программы гранта, осуществляет мониторинг исполнения участниками Программы принятых обязательств, условий участия в Программе и условий соглашений с участниками Программы, а в случае установления фактов нарушения участником Программы условий участия в Программе оператор Программы письменно уведомляет участника Программы в течение 10 дней об обнаружении выявленных нарушений, а также о необходимости возврата средств и уплаты штрафа. 

Кроме того, оператор Программы обеспечивает возврат перечисленных участникам Программы грантов в случае нарушения ими условий участия в Программе, а также взыскание штрафа.

В ходе проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства при предоставлении финансовой поддержки гражданам в рамках реализации Программы, допущенные Оператором. По итогам проверки вынесено представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

В частности, из указанного Представления следует, что Оператором не были выполнены задачи Программы по обеспечению возврата денежных средств участниками, нарушившими условия Программы, в результате чего остаются невзысканными 353 000 000 рублей. 

Кроме того, Генеральная Прокуратура Российской Федерации указала на отсутствие в течении длительного времени претензионно-исковой работы, возложенной на Оператора, что привело к невозврату средств участниками, нарушившими условия Программы.

Кроме того, Интеробразование ознакомилось с полными комплектами документов, полученных от Оператора после завершения участниками участия в Программе, и выявило, что:

- ряд участников Программы (ФИО6, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10., ФИО11, ФИО12, ФИО13) трудоустроились с нарушением срока, предусмотренного Правилами трудоустройства;

- в комплектах переданных документов отсутствуют документы, подтверждающие уведомление участника о нарушении, а также документы, позволяющие сделать вывод о том, что участник не уклонялся и не отказывался от трудоустройства;

- отсутствует также информация о том направлял ли Оператор указанным участникам уведомления о нарушении ими срока трудоустройства, а также не указаны причины и основания, по которым Оператор не проинформировал Интеробразование о нарушении этими участниками принятых обязательств и признал участников исполнившими обязательства в полном объеме;

- Оператором приняты документы о зачислении ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 в образовательные организации, выданные ранее чем за 2 месяца до дня их предоставления, что противоречит условиям Программы;

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» в личных делах ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и ФИО28 отсутствовал перевод документов, подтверждающих прохождение обучения;

- в нарушение подпункта «з» пункта 2.1.1 соглашения от 04.08.2017 № 36 о сотрудничестве Оператора и Интеробразования по вопросам реализации Программы (далее - Соглашение № 36) Оператором не соблюдался 10-дневный срок информирования Интеробразования о невыполнении участниками условий Программы (ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36);

- в нарушение пункта 7 Правил возврата средств оператором до настоящего времени не обеспечено взыскание средств с ФИО37, не проинформировавшего о своем трудоустройстве, а также не выполнившего условия о включении его работодателя в предусмотренный Программой перечень организаций. Аналогичные факты допущены в отношении ФИО14, ФИО38, ФИО15, ФИО39, ФИО16, ФИО29, Губы П.С., ФИО23, ФИО17, ФИО40, ФИО41, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО19, ФИО35, ФИО36;

- в нарушение пункта 2 Правил трудоустройства, утвержденных постановлением № 568, пунктам 2, 5 Правил возврата, без внимания Оператора оставлен факт трудоустройства ФИО42 в ЧОУ «Кембриджская международная школа», не имевшее статус организации-работодателя.

- участнику Программы ФИО23 в 2019 году выплачена часть гранта, несмотря на несвоевременное представление отчетной документации, материалов об окончании обучения и трудоустройстве, уведомление о необходимости возврата средств Оператором направлено лишь 01.12.2021, что противоречит пунктам 3.5, 4.4, 4.8, 4.9 Порядка взаимодействия участника Программы с Оператором, утвержденного протоколом наблюдательного совета от 15.10.2015 № 36/05пр;

- от участника Программы ФИО21 не получены отчетные документы за 2 года, а также материалы об окончании обучения, меры по трудоустройству не приняты. Оператор сведениями о его возврате на территорию Российской Федерации не обладал;

- в личных делах ФИО20, ФИО22, ФИО23 ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО43, ФИО33, ФИО44, ФИО45 и ФИО28 содержались ненадлежащим образом заверенные копии гражданских, заграничных паспортов, документов об образовании и СНИЛС;

- без учета нахождения ФИО46 в неоплачиваемом отпуске с 2017 года по настоящее время ему выдано уведомление о полном выполнении обязательств Программы;

- адрес ФИО47, ФИО48 требования о возврате гранта и штрафа направлены в ноябре 2019 года, а иски в суд заявлены только по результатам проверки Генеральной прокуратуры;

- скрыты факты несвоевременного доведения до участников средств гранта, несоблюдение требований законодательства при заключении соглашений об их предоставлении;

- претензионная, а также исковая работа не велись длительное время, что привело к невозврату средств участниками, нарушившими условия Программы;

- в нарушение статьи 123 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по оспариванию действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей не принимались, мероприятия по обеспечению исполнения, вступивших в законную силу решений судов носили длительный характер;

- Оператор неоднократно перекладывал на Министерство исполнение своих функций, направляя участников Программы с обращениями в профильное структурное подразделение Минобрнауки России.

Таким образом, Обществом были допущены многочисленные нарушения обязательств, принятых им на себя в рамках Соглашения, что привело к недостижению целей, поставленных Соглашением.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий Соглашения и, по мнению Минобрнауки России, являются основанием для его расторжения на основании пп. 1 п.2 ст. 450 ГК РФ в судебном порядке.

 

3. Общество обязано возвратить средства субсидии, являющиеся неосновательным обогащением.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано возвратить сумму неосновательного обогащения.

Пунктом 2.3.6. Соглашения установлено, что Оператор в случае нарушения условий и цели предоставления субсидии, определенных Соглашением, обязан возвратить в доход федерального бюджета субсидию.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном статьями 395 и 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения Обществом принятых на себя в рамках Соглашения обязательств, Программа, утвержденная Правительством Российской Федерации, не реализована в полной мере.

Согласно расчету Министерства, задолженность Общества составила 260 000 000 руб.

На указанные обстоятельства Министерств также ссылается как на основания для отказа Обществу в первоначальном иске. 

 

Как установлено судом, между ООО «УК Сколково менеджмент» (Истец, Оператор Программы, Общество) и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (Ответчик, Государственный заказчик Программы, Министерство) заключено Соглашение от 02.10.2024 №05.G08.21.0001.

Ответчик обязался предоставить из федерального бюджета в 2014, 2015 и 2016 годах субсидию Истцу на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы. 

Истец обязался соблюдать цель и условия предоставления субсидии, установленные Соглашением, обеспечивать целевое использование средств субсидии в соответствии с финансовым планом расходования средств субсидии, а также обеспечить достижение в 2014, 2015 и 2016 годах за счет предоставленных средств субсидии мероприятий и показателей результативности Программы, предусмотренных Соглашением.

Срок реализации Программы, согласно первоначальной редакции Постановления, составлял период с 2014-2016 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 года №298 срок реализации Программы был продлен до 2025 года. В связи с продлением срока реализации Программы до 2025 года между Истцом и Ответчиком заключено Дополнительное соглашение от 13.06.2027 №4 к Соглашению.

Одним из условий вышеуказанного дополнительного соглашения является то, что финансовое обеспечение обязательств по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы в 2017-2025 годах осуществляется Истцом за счет субсидии, предоставленной в 2014-2016 годах.

Указанное выше условие позволяло Истцу использовать в 2017-2021 годах остатки целевых средств субсидии.

В то же время вышеуказанным Дополнительным соглашением не предусмотрено 

1) порядок осуществления Истцом организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы в случае израсходования остатков целевых средств субсидии в полном объеме; 

2) то, что финансовое обеспечение обязательств по организационно-техническому и информационно-аналитическому сопровождению Программы в 2017-2025 годах осуществляется Истцом за счет собственных средств на безвозмездной основе.

Учитывая продление срока реализации Программы до 2025 года, финансовый план расходования субсидии на 2022-2025 годы на согласование Истцу Ответчиком не направлялся, и субсидии Истцу на финансовое обеспечение Ответчиком не предоставлялись.

По состоянию на 01 июня 2021 года остатки целевых средств субсидии на финансовое обеспечение расходов с целью осуществления организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения Программы израсходованы Истцом в полном объеме в соответствии с финансовым планом расходования субсидии, при предоставленных Ответчиком согласованиях и под его контролем целевого использования остатков средств субсидии.

Истец соответствующими письмами запрашивал у Ответчика субсидии на финансовое обеспечение расходов на сопровождения Программы на 2022-2025 гг., которые не исполнены.

Непредставление соответствующего финансирования на следующий период в установленные сроки, с учетом израсходования выделенных субсидий на предыдущий период, Истец расценивает как нарушение обязательств по Соглашению и основание для расторжения Соглашения. 

Также Истец указывает, что из характера правоотношений, не следует, что Общество обязалось, в случае израсходования финансирования, исполнять Программу за счет собственных средств. 

В то же время Ответчик во встречном иске указывает на выявленные Прокуратурой замечания к исполнению Истцом своих обязанностей по Соглашению, которые свидетельствуют о нарушении Истцом своих обязательств по Соглашению и являются основаниями для расторжения Соглашения по требованию Ответчика. 

 

Судом также установлено, с учетом письменных пояснений участвующих в деле лиц, что ФГБУ «Интеробразование» (далее - НКО) выполняет функции некоммерческой организации Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 года № 568 на основании приказа Минобрнауки России от 24.07.2014 №789.

В соответствии с функционалом НКО осуществляет финансовое обеспечение участников Программы путем предоставления мер социальной поддержки (выплаты грантов) из средств субсидии на иные цели, предоставленной НКО из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации Программы между Истцом и НКО было заключено соглашение о сотрудничестве № 36 от 04.08.2017. 

Содержание и формулировки всех условий проекта соглашения о сотрудничестве были подготовлены Истцом в рамках выполнения функции Оператора Программы в соответствии с разделом IV Программы.

Вышеуказанное соглашение о сотрудничестве подписано Истцом после вступления в силу Постановления Правительства № 298 от 15.03.2017, на основании которого был продлен срок реализации Программы до 2025 года. 

Таким образом, Истец, принимая на себя обязательства по соглашению о сотрудничестве, знал о том, что окончание срока реализации Программы определено в 2025 году.

Согласно п. 4.1. соглашение о сотрудничестве действует с даты его подписания до исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства оператора Программы и некоммерческой организации Программы считаются исполненными по окончанию срока выполнения участниками Программы обязательств в соответствии с соглашениями с участниками Программы в рамках субсидий, предоставленных на 2014-2016 годы в соответствии с разделом V Программы.

Содержание указанного пункта свидетельствует о том, что Оператор исполняет свои обязательства до окончания выполнения всеми участниками Программы принятых обязательств в рамках субсидий 2014-2016 гг.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Все меры социальной поддержки (выплата грантов) участникам Программы обеспечивались из средств целевых субсидий, предоставленных на 2014-2016 годы и остатков указанных субсидий в последующие годы. Общий объем выплаченных 739 участникам Программы грантов за период с 2015 по 2023 год составляет 3 183 817 754, 67 рублей.

Согласно письменным пояснениям ФГБУ «Интеробразование» на 01.01.2024 352 участника Программы находятся в процессе выполнения своих обязательств, то есть продолжают обучение в иностранных образовательных организациях, находятся в процессе трудоустройства или осуществляют трудовую деятельность. 

Таким образом, для 352 участников Программы срок выполнения обязательств в соответствии с заключенными соглашениями не окончен. 

Также, еще с 22 участниками проводится претензионно-исковая работа в связи с выявленными нарушениями условий участия в Программе.

Суть обязательств Истца (Оператора Программы), предусмотренных соглашением о сотрудничестве №36 от 04.08.2017, заключается в обеспечении взаимодействия между участниками, Оператором и НКО Программы, мониторинге исполнения участниками Программы принятых обязательств, информировании НКО о существенных фактах, влияющих на исполнение участниками Программы принятых обязательств и условий участия в Программе, а также взыскание в судебном порядке средств гранта и уплаты штрафа в случае нарушения участниками условий участия в Программе. То есть обязательства Истца, предусмотренные соглашением о сотрудничестве № 36 от 04.08.2017, обусловлены выполнением Истцом функций Оператора в рамках реализации Программы. 

Следовательно, расторжение Соглашения №05.G08.21.0001 от 02.10.2014 повлечет невозможность и прекращение исполнения Истцом обязательств по соглашению о сотрудничестве № 36 от 04.08.2017.

Истец, не являясь стороной соглашений о предоставлении мер социальной поддержки, заключенных между участниками Программы и НКО, наделен ключевыми для реализации Программы правами и обязанностями Оператора Программы в отношении участников Программы, что создает соответствующие обязанности у участников перед Истцом и права в отношении Истца. 

Например, в соответствии с п. 2.2.3. соглашения участник Программы имеет право своевременно получать полную и достоверную информацию об условиях и ходе реализации Программы от Оператора Программы, обращаться к Оператору Программы за разъяснениями об условиях и ходе реализации Программы в соответствии с порядком взаимодействия с Оператором Программы. В соответствии с 2.4.14. соглашения участник Программы обязан соблюдать порядок взаимодействия с Оператором Программы, выполнять все требования Оператора Программы и добросовестно нести все обязанности, предусмотренные порядком взаимодействия с Оператором Программы.

Удовлетворение иска и встречного иска о расторжении Соглашения №05.G08.2L.0001 от 02.10.2014 приведет к невозможности реализации прав и затруднение или невозможность исполнения обязательств для 352 участников Программы.

Абз. 2 п. 1 ст. 308 ГК РФ содержит норму, согласно которой, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства. 

Содержание обязательств Истца по соглашению №05.G08.21.0001 от 02.10.2014 создает у НКО право требовать продолжения исполнения обязательств Истцом до окончания реализации Программы.

Таким образом, обязательства сторон, связанные с реализацией Программы, имеющей высокую социальную значимость, не обладают автономностью, отношения государственного заказчика, оператора, НКО и участников Программы настолько тесно связаны, что изолировать то или иное обязательство абсолютным образом от лиц, в нем не участвующих, невозможно.

 

Судом установлено, что спорная ситуация возникла в связи с неурегулированием спорным Соглашением с допсоглашениями вопросов исполнения Программы в случае отсутствия соответствующего финансирования (непредоставления финансирования в установленные сроки).

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Стороны Соглашения, как профессиональные участники спорных правоотношений, могли и обязаны были предвидеть наступление спорной ситуации; урегулировать такие вопросы, при разработке текста (условий) Соглашения с учетом характера и долгосрочности Программы, фактической неопределенности срока ее окончания с учетом необходимости достижения целевых результатов Программы. 

Однако, Соглашение с допсоглашениями таких условий не содержит, в связи с чем, предъявление обеими сторонами исковых требований о расторжении Соглашения, в отсутствие предпринятых сторонами мер по согласованию соответствующих условий Соглашения на приемлемых условиях (путем предъявления исков об изменении условий Соглашения, об урегулировании разногласий, пр.), а также с учетом соблюдения баланса интересов всех участников спорных правоотношений, свидетельствует о злоупотреблении правом обеими сторонами, направленном на уклонение от исполнения своих обязанностей и на нарушение прав участников Программы.  

Кроме того, в случае прекращения обязательств сторон по Соглашению в связи с его расторжением, Истцом не будут в установленные сроки реализованы мероприятия, в т.ч. по претензионно-исковой работе к Участникам Программы, что приведет к безвозвратной утрате денежных средств (например в случае пропуска сроков исковой давности, иных установленных сроков, утраты документов, пр.), выделенных на достижение определенных целей в рамках реализации Программы, и как следствие к причинению ущерба государству. 

Исковые (материально-правовые) требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения прав.

В отношении между истцом и ответчиком, с учетом предмета и основания иска, характера правоотношений, установленных судом обстоятельств спора, не возникло какого-либо нарушения права, которому корреспондирует выбранный способ защиты права путем подачи настоящего иска.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановлению прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, требования обеих сторон о расторжении спорного договора удовлетворению не подлежат.

 

Встречные исковые требования в части взыскания с ООО «УК Сколково менеджмент» в пользу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации неосновательного обогащения в размере 260 000 000 руб., в связи с нецелевым использованием бюджетной субсидии, также удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В обоснование указанного требования Министерство ссылается на представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства, вынесенное в отношении Общества при осуществлении им своих обязательств по Соглашению. 

Так входе проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства при предоставлении финансовой поддержки гражданам в рамках реализации Программы, допущенные Оператором. По итогам проверки вынесено представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

К материалам дела №А40-145022/2023 приобщена копия представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 № 73/2-2089-2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации Программы на 5 л. в 1 экз. (приложение № 3 ко встречному исковому заявлению Ответчика).

В рамках настоящего дела Истцом заявлено требование о расторжении Соглашения с Ответчиком на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а Ответчиком заявлены требования о расторжении Соглашения с Истцом на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскании с Истца денежных средств (неосновательного обогащения).

Генеральной прокуратурой Российской Федерации заявление о привлечении Истца к административной ответственности в Арбитражный суд города Москвы не подавалось, а дело об административном правонарушении в отношении Истца Генеральной прокуратурой Российской Федерации не возбуждалось.

Следовательно, спор по настоящему делу относится к гражданским правоотношениям, но не к административным правоотношениям, поэтому представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 № 73/2-2089-2021 может быть предметом рассмотрения исключительно в рамках административного дела.

Согласно письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04.12.2023 №73/2-2089-2021 представления об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации Программы также были внесены Генеральной прокуратурой Российской Федерации 30 июня 2022 г. Министру науки и высшего образования Российской Федерации и руководителю ФГБУ «Интеробразование».

Таким образом, нарушения бюджетного законодательства при реализации Программы были выявлены Прокуратурой не только у Истца, но и у Ответчика, а также у Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ФГБУ «Интеробразование»).

Следовательно, представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 должно быть предметом рассмотрения в рамках административного дела наряду с представлениями об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации Программы, внесенными Генеральной прокуратурой Российской Федерации 30 июня 2022 г. Министру науки и высшего образования Российской Федерации и руководителю ФГБУ «Интеробразование», в целях всестороннего и объективного рассмотрения административного дела, соблюдения принципов равноправия сторон.

В статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо определены конкретные основания освобождения от доказывания.

Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 является ненормативным правовым актом, который, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не относится к основаниям освобождения Ответчика от доказывания обстоятельств, на которые Ответчик ссылается во встречном исковом заявлении (то есть представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 не обладает признаками преюдиции).

Вступившего в законную силу судебного акта, которым были бы установлены на основании такого Предписания нарушения Обществом обязательств по спорному Соглашению, не представлено. 

Кроме того, с момента внесения Генеральной прокуратурой Российской Федерации представления от 30.06.2022 №73/2-2089-2021 прошло более двух лет, поэтому обстоятельства, изложенные в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 № 73/2-2089- 2021, могут не соответствовать действительности на момент рассмотрения Арбитражным судом города Москвы дела №А40-145022/2023 и подлежат доказыванию Ответчиком по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ответчик должен самостоятельно доказать обстоятельства, на которые он ссылается во встречном исковом заявлении как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела Ответчиком не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.06.2022 №73/2-2089-2021, что не соответствует требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, представленные Ответчиком доказательства нарушения Истцом обязательств по Соглашению, на основании которых у Истца возникла бы обязанность по возврату Министерству спорных денежных средств в заявленном размере, не представлено. 

Таким образом, первоначальный и встречный иски удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 1, 8, 9, 10, 307, 308, 309, 310, 328, 421, 431, 450, 452, 453, 1102 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 101, 102, 108, 110, 125, 161, 167-171, 180-182 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального искового заявления отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     Е.А. Ваганова