ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, 3, г. Киров, Кировская область, 610007

http://2aas.arbitr.ru   e-mail: info@2aas.arbitr.ru

тел. (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-7911/2016

г. Киров

03 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.12.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.02.2017 по делу № А28-7911/2016, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» 

к Администрации города Кирова, 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Первая проектно-строительная компания», 

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» (далее – заявитель, ООО «АвтоСпецГарант», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) от 28.03.2016 № 914-П.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «АвтоСпецГарант» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация г. Кирова в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Третье лицо - ООО «Первая проектно-строительная компания» отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, ООО «АвтоСпецГарант» является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автогазозаправочной станции, общей площадью 3119 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> д. 16гз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2014.

Распоряжением Администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр утверждена документация по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000206.

На основании указанного распоряжения выдан градостроительный план №RU 43306000-6912 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24. Исходя из указанного градостроительного плана земельный участок находится в зоне Ц-2П.

Прокурор г. Кирова обратился в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области с требованием о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-6912, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр, а также действий Администрации по выдаче ООО «АвтоСпецГарант» разрешения на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 05.02.2016 действия Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015 ООО «АвтоСпецГарант» признаны незаконными, разрешение на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015 признано недействительным, в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-6912, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр, отказано по причине пропуска установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с данным требованием.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 05.05.2016 решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 05.02.2016 оставлено без изменения.

17.12.2015 ООО «АвтоСпецГарант» обратилось через многофункциональный центр в Администрацию муниципального образования «Город Киров» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве многоэтажного многоквартирного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: 

<

...> д. 16гз на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000206:24, в части увеличения коэффициента плотности застройки до величины 2,94.

13.01.2016 главой города Кирова вынесено постановление №2-02-05 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Первомайский район, ул. Заводская, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка.

В результате проведенных публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке города Кирова рекомендовала предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Первомайский район, ул. Заводская, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка до 2,94.

Постановлением Администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-п ООО «АвтоСпецГарант» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24 по ул. Заводской, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка до 2,94. Основанием отказа послужило непредставление заявителем расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Полагая, что постановление Администрации от 28.03.2016 № 914-п не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «АвтоСпецГарант» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (далее - Правила землепользования и застройки), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ установлено, что право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу статей 198, 200, 201 АПК РФ суд оценивает законность акта и наличие нарушений прав заявителя на момент совершения оспариваемых действий, вынесения оспариваемого решения, в данном случае на дату издания постановления Администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-П.

На момент обращения ООО «АвтоСпецГарант» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства действовал Административный регламент муниципальной услуги «Выдача решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением Администрации г. Кирова от 10.02.2012 № 504-П (утратил силу с 16.05.2016) (далее – Административный регламент).

В пункте 2.3 Административного регламента указано, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, с решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова».

В соответствии с пунктом 2.5.6 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы обосновывающие материалы, которые предоставляются в виде предпроектного предложения, выполненного в объеме, необходимом и достаточном для оценки качества принятых решений по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, включающего в себя, в том числе, расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Аналогичные требования содержались в пунктах 8, 9 статьи 8 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (в редакции, действовавшей в спорный период), устанавливающих, что заявления от физических и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны содержать идентификационные сведения об объекте недвижимости, включающие адрес расположения земельного участка, объекта капитального строительства (при наличии), кадастровый номер земельного участка, и обосновывающие материалы. Обосновывающие материалы представляются в объеме, необходимом и достаточном для оценки качества принятых решений по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, включающего в себя: обоснование наличия предусмотренного частью 1 статьи 40 ГрК РФ права у заявителя обратиться с заявлением; предпроектную проработку планировочной организации земельного участка с указанием конкретных параметров, являющихся отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Таким образом, требования о предоставлении в составе обосновывающих материалов расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства, содержатся в Правилах землепользования и застройки и Административном регламенте, действовавшем в спорный период.

В соответствии со статьей 15.1.1 градостроительного регламента, входящего в состав Правил землепользования и застройки, Ц-2П - зона развития обслуживания и деловой активности местного значения, одним из видов разрешенного использования является размещение многоквартирных жилых домов секционного типа, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. При этом предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются: максимальная этажность - 17 этажей, минимальная площадь земельного участка - 4250 кв.м Коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка) следует принимать для многоэтажного жилого дома не выше 1,6. В условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается увеличивать, но не более чем на 30%, при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Исходя из указанных положений градостроительного регламента коэффициент плотности застройки для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24 не может превышать 2,08 (1,6 +30%).

Планируемый ООО «АвтоСпецГарант» к строительству на земельном участке объект недвижимости не соответствует предусмотренным Правилами землепользования и застройки параметрам в части плотности застройки, в связи с чем ООО «АвтоСпецГарант» обратилось в Администрацию г. Кирова за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Оспариваемое постановление Администрации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства мотивировано непредставлением заявителем расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

В данном случае на момент подачи заявления в Администрацию и на момент издания оспариваемого постановления действовал Административный регламент от 10.02.2012 № 504-П, согласно пункту 2.5.6 которого заявитель должен представить обосновывающие материалами в виде предпроектного предложения и в их составе в качестве отдельного документа расчеты и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.6.2 Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», является представление заявителем обосновывающих материалов не соответствующих требованиям пункта 2.5.6 административного регламента (пункт 2.6.2.1 Административного регламента).

Поскольку заявитель такой отдельный документ, учитывающий соответствующие требования, в составе предпроектного предложения не представил, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии постановления Администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-П требованиям пункта 2.6.2 административного регламента.

Доводы апелляционной жалобы ООО «АвтоСпецГарант» подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, основания для удовлетворения требований заявителя также отсутствовали. 

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 13.02.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «АвтоСпецГарант» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по чеку-ордеру от 13.03.2017, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.02.2017 по делу № А28-7911/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 13.03.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

П.И. Кононов

ФИО4

ФИО1