Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                           дело № А25-3898/2019

«19» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения от 09.12.2019 №03/344, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения от 09.12.2019 №03/344, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде назначения административного штрафа в размере 20 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 27.11.2019 №03/281.

Из заявления предпринимателя следует, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вмененного ему в вину правонарушения. По результатам проведенной управлением выездной внеплановой проверки выполнения предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 27.11.2019 №03/281, срок исполнения которого истек 27.02.2020, установлено, что предпринимателем не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства, включенного в реестр категорированных средств (Реестровый номер АТП0285193) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке, в течение 3 месяцев, со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Управление в отзыве на заявление от 10.02.2020 №11-11/147 просило признать законным и оставить в силе постановление о назначении административного наказания от 09.12.2019 №03/344 в отношении ИП ФИО1 по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки. Процессуальных нарушений в отношении предпринимателя при рассмотрении дела об административном правонарушении управлением не допущено. 

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 24.06.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике ОГРНИП 

<

***>.

Основным видом деятельности Предпринимателя являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21). 

05.07.2019 в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта по СКФО поступило письменное обращение Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02.07.2019 № 158/3/11527 о выявленных угрозах безопасности, о наличии узорообразующих факторов в системе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Карачаево-Черкесской Республики. Получены данные о нарушениях ИП ФИО1 требований статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпунктов 1, 2, 4, 5 пункта 7 постановления правительства РФ от 14.09.2016 №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности…» при выполнении регулярных пассажирских перевозок.

Управлением вынесено распоряжение от 23.07.2019 №03/255а о проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д.47-49).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления от 23.07.2019 №03/255а должностным лицом МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет исполнения предписания от 27.11.2017. 

Запросом о предоставлении документов от 24.07.2019 №1632/3 государственный инспектор истребовал у заявителя перечень документов, позволяющих оценить исполнение предпринимателем обязательных требований, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, которым определен срок исполнения (л.д.46). 

Письмом от 01.08.2019 предприниматель направил в адрес управления истребуемые документы: приказ «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» от 01.03.2019 №1; приказ «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» от 01.03.2019 №2; сведения из реестра категорированных транспортных средствах ФИО1 (л.д.52-55). 

По результатам проверки составлен акт от 07.08.2019 №03/187, в котором указаны выявленные нарушения, а именно: в нарушение требования подпункта 5 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924, ИП ФИО1 не обеспечил проведение оценки уязвимости транспортного средства, включенного в реестр категорированных средств (Реестровый номер АТП0285193) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство (далее - ФДА) в установленном порядке (л.д.60-61).

Предпринимателю выдано инспекторское предписание от 07.08.2019 №03/187 о необходимости обеспечения проведения оценки уязвимости принадлежащего ему транспортного средства (Реестровый номер АТП 0285193) и представить ее результаты на утверждение в ФДА в установленном порядке, в определенные планом сроки до 12.11.2019 (л.д.60-61). Документы, подтверждающие устранение нарушений представить в МТУ Ространснадзора по СКФО до 12.11.2019 по адресу: 360000, 

<

...> А. Невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО 07.08.2019 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с истечением двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения.  Срок привлечения к административной ответственности за не проведение оценки уязвимости ТС (реестровый номер АТП0285193) ИП ФИО1 истек 01.08.2019 и выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения от 07.08.2019 №03/187 (л.д.62-63). 

Государственным инспектором Управления 11.11.2019 вынесено распоряжение №03/381а о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 07.08.2019 №03/187, срок исполнения которого истекает 12.11.2019.

По результатам проверки, 27.11.2019 составлен акт проверки №03/377, в котором указаны выявленные нарушения, а именно: в нарушение требования подпункта 5 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924, ИП ФИО1 не обеспечил проведение оценки уязвимости транспортного средства, включенного в реестр категорированных средств (Реестровый номер АТП0285193) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство (далее - ФДА), в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (л.д.14-16).

Государственным инспектором Управления в отношении ИП ФИО1 вынесено предписание, согласно которому предпринимателю предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 27.02.2020 (л.д.17-18). Предписанием уведомило, что невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Государственным  инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3 03.12.2019 в отношении ИП ФИО1 (в его отсутствие, при надлежащем уведомлении) составлен протокол об административном правонарушении №03/360, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.19-20).

Постановлением государственного инспектора Управления от 09.12.2019 №03/344 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за неисполнение предписания от 07.08.2019 №03/187 (л.д.21-24).

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, дав правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям

В силу пунктов 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов. 

В силу части 1 статьи 11.1 Федерального закона №16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).

Приказом Ространснадзора от 25 июля 2014 года № АК-731фс утверждено Положение о межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Положение об управлении).

Согласно пункту 5.1.8. Положения об управлении государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Полномочия МТУ Ространснадзора по СКФО по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, установлены ст.23.36 Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ о транспортной безопасности, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Принципы правового регулирования указанных отношений определены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального  закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры, которому на праве собственности принадлежит объект транспортной инфраструктуры, расположенный по ул. Лагерная, д.32 города Черкесска КЧР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. 

На момент выдачи предписания (07.08.2019) предпринимателю принадлежало одно транспортное средство,  которому  приказом Федерального дородного агентства от 25.02.2019 №832  присвоена вторая категория. Указанное транспортное средство 28.02.2019 внесено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые находились на хранении в ожидании реализации или списания.  

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности, индивидуальный предприниматель ФИО1, как владелец транспортного средства, является субъектом транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. 

В соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 1).  

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования  по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Требований  субъекты транспортной инфраструктуры обязаны принимать решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу, разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. 

Пункт  1 предписания от 07.08.2019, касающийся указанного нарушения, в установленный предписанием срок не исполнен, выявленное нарушение не устранено. 

Судом проверена законность выданного предпринимателю предписания от 07.08.2019 №03/187. 

Исследовав  представленные доказательства, суд считает, что предписание выдано должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям нормативных актов  в сфере обеспечения транспортной безопасности, для устранения нарушений предпринимателю предоставлен достаточный срок – 3 месяца. Следовательно, предписание является законным и  подлежало обязательному исполнению в указанный в нем срок. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 не исполнил установленную законом обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по проведению оценки уязвимости принадлежащего ему транспортного средства и предоставлению результатов на утверждение в ФДА в установленный срок и в установленном порядке.

Доказательства принятия предпринимателем всех необходимых мер, направленных на выполнение предписания в полном объеме, либо свидетельствующие о наличии объективной невозможности выполнить в установленный срок требования предписания, заявитель не представил.

Управлением предпринимателю было предоставлено достаточно большой срок для исполнения предписания.

Таким образом, материалами дела в полном объеме подтверждается событие административного правонарушения, допущенного заявителем. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о том, что у предпринимателя имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно статье 23.36 КоАП РФ Управление является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Предпринимателю назначено наказание в минимальном размере административного штрафа - 20 000 рублей.

Принимая во внимание, что факт нарушения доказан, материалами дела подтверждён, правонарушение квалифицированно правильно, размер применённого административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения, с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу, что заявленные требования предпринимателя не подлежат удовлетворению. 

При этом, совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя признать малозначительным по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного права.

Совершенное предпринимателем нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение предпринимателем публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предпринимателя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Ханом Д.В. совершено правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 09.12.2019 №03/344 о привлечении ИП Хана Д.В. к административной ответственности является законным и обоснованным. 

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 09.12.2019 №03/344 о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                             Р.М. Биджиева