АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А28-14199/2024

г. Киров

16 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613340, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным постановления от 16.10.2024 №836 в редакции постановлений от 25.10.2024 №880, от 08.11.2024 №947,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610014, 

<

...>),

при участии в деле прокуратуры Кировской области, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, 

ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.07.2024, 

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,

представителя прокурора Момотюка В.В. по доверенности от  29.12.2022,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, общество, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области от 16.10.2024 №836 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис» (далее – постановление №836).

Заявление основано на нормах статей 2, 6, 13, 29 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктах 3, 5, 6, 7 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №808), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) и мотивировано нарушением Администрацией процедуры присвоения лицу статуса единой теплоснабжающей организации, не соответствии организации, назначенной в качестве единой теплоснабжающей организации, критериям, установленным законом.

ОАО «Коммунэнерго» заявлением от 09.04.2025 уточнило требования, просило признать недействительным постановление от 16.10.2024 №836 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис» в редакции изменений, внесенных постановлениями от 25.10.2024 №880, от 08.11.2024 №947.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд принял уточненные требования к рассмотрению по настоящему делу.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее – КОГУП «Облкоммунсервис», третье лицо).

В порядке статьи 52 АПК РФ в деле участвует прокуратура.

Администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – Администрация) в отзыве и дополнениях к отзыву просила в удовлетворении требований отказать, указав, что на территории Родыгинского, Колянурского и Ильинского сельских поселений Советского района Кировской области теплоснабжающей организацией, осуществлявшей услуги по выработке и передаче тепловой энергии потребителям соответствующих поселений, являлось ОАО «Коммунэнерго». Администрация указала, что поскольку заявитель к обеспечению теплоносителем потребителей к отопительному сезону 2024-2025 годов не приступил, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района было издано постановление от 30.09.2024 №799 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области», согласно которому с 11 часов 30.09.2024 введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской. По мнению Администрации, определение КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией на период действия введённого режима повышенной готовности не нарушает закон, а также права ОАО «Коммунэнерго». Администрация указала, что оспариваемое постановление принято с учётом компетенции, определенной частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, КОГУП «Облкоммунсервис» обладает всеми признаками теплоснабжающей организации, определёнными пунктом 11 части 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию Администрации, указав, что с 04.10.2024 по настоящее время оказание услуг по теплоснабжению в сельских поселениях Родыгино, Ильинск, Колянур Советского района Кировской области осуществляется силами КОГУП «Облкоммунсервис». 

Прокуратурой представлено заключение, в котором указано на законность и обоснованность постановления.

В судебном заседании представители ОАО «Коммунэнерго» на удовлетворении требования с учетом уточнений настаивали.

Представитель Администрации просил в удовлетворении требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица поддержал доводы Администрации.

Представитель прокуратуры дал заключение о законности и обоснованности принятого органом местного самоуправления постановления.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Коммунэнерго» является собственником котельной №15 и тепловой сети в д.Родыгино Советского района Кировской области, котельной №16 и тепловой сети в с.Колянур Советского района Кировской области, котельной №17 и тепловой сети в с.Ильинск Советского района Кировской области (далее также – котельные №15, №16, №17), что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими деле, не оспаривается.

Письмом от 19.06.2024 №09-02/4341 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации о проведении гидравлических испытаний сетей и оборудования, в результате которых выявлены дефекты, для ликвидации которых необходимы денежные средства в размере 945 492 рубля. Для приобретения в котельные требующих замены котлов КВР-0,8К в количестве 7 штук, дымонасоса ДН6.3 в количестве 4 штук, сетевого насоса в количестве 1 штуки необходимы денежные средства в размере 8 400 000 рублей, 532 000 рублей и 141000 рублей соответственно. Одновременно ОАО «Коммунэнерго» уведомило о невозможности приобретения работ и оборудования, а также топлива, в связи с отсутствием на данные цели денежных средств. В данном письме заявитель указал, что неоплата услуг по передаче электрической энергии повлекла для ОАО «Коммунэнерго» невозможность приобретения каменного угля, материалов, оборудования для производства ремонтных работ, топлива для транспортных средств и спецтехники, ИФНС по г.Кирову приостановило производство всех расходных операций по расчетным счетам ОАО «Коммунэнерго» за исключением платежей, очередность которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов. ОАО «Коммунэнерго» сообщило, что все необходимые работы, связанные с подготовкой к отопительному сезону 2024-2025 годов, ОАО «Коммунэнерго» произвело, дальнейшие действия приостановлены в связи с отсутствием денежных средств.

Письмом от 24.07.2024 №06-05/4926 о подготовке котельных №15, №16, №17 к отопительному сезону 2024-2025 годов сообщило Администрации о трудном финансовом положении, приостановлении ИФНС по г.Кирову расходных операций по расчетным счетам, просило акцентировать вопрос о приобретении топлива для ОАО «Коммунэнерго» через Правительство Кировской области.

Письмом от 08.08.2024 №06-05/5170 о подготовке котельных №15, №16, №17 к отопительному сезону 2024-2025 годов в ответ на запрос от 31.07.2024 №01-2517 общество сообщило, что предпринимает меры для подготовки котельных.

Прокуратурой Советского района Кировской области с участием Западно-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии главного инженера Советского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго» проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов, в результате которой установлено, что ОАО «Коммунэнерго» эксплуатирует тепловые энергоустановки 9 котельных, предназначенных для отопления объектов социальной сферы и жилого фонда. В результате проверки выявлены нарушения, зафиксированные в справке от 26.08.2024. В частности установлено, что не обеспечено создание нормативных запасов топлива, ряд оборудования (котлы) на котельных выработали свой срок эксплуатации и требуют замены. 

Согласно актам проверки готовности к отопительному периоду от 18.09.2024 котельные №15, № 16, №17 не готовы к отопительному периоду по причине отсутствия нормативных запасов топлива, необеспечения надежности работы оборудования. Согласно схемам теплоснабжения сельских поселений ОАО «Коммунэнерго» осуществляло отопление многоквартирных домов и зданий общественного назначения.

Постановлением администрации Советского района от 24.09.2024 №786 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов на территории Советского района Кировской области», в соответствии с полномочиями, определёнными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в сельских поселениях Советского района постановлено начать отопительный сезон с 08 часов 27.09.2024.

Согласно протоколу от 30.09.2024 №6 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района (далее – Комиссия) по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов Комиссией принято решение: 

в целях защиты прав граждан, сохранения их жизней и здоровья недопущения срыва отопительного сезона с 11 часов 00 минут 30.09.2024 ввести режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и перевести органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности; 

создать комиссию по передаче имущественного комплекса котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии от ОАО «Коммунэнерго» в КОГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с приложением; 

ОАО «Коммунэнерго» передать в КОГУП «Облкоммунсервис» имущественный комплекс котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии для обеспечения и подачи тепла потребителям на период действия режима повышенной готовности в присутствии членов комиссии и сотрудников МО МВД России «Советский» для исключения воспрепятствования допуска к имущественному комплексу котельных и охраны общественного порядка; 

КОГУП «Облкоммунсервис» осуществить комплекс мероприятий необходимых для запуска котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» №15, №16, №17 и подачи тепловой энергии потребителям. 

Состав Комиссии утвержден протоколом от 30.06.2024 №6.

В соответствии с решением Комиссии Администрацией издано постановление от 30.09.2024 №799 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области», согласно которому с 11 часов 30.09.2024 введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и переведены органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности.

02.10.2024 в присутствии членов Комиссии и сотрудника МО МВД России Советский имущественные комплексы котельных №15, №16, №17 переданы КОГУП «Облкоммунсервис», о чем в материалы дела представлены акты приема-передачи с приложениями, в которых указан состав оборудования, показания приборов учета. 

03.10.2024 проведено заседание Комиссии по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, на котором в связи с прекращением эксплуатации рассматриваемых котельных ОАО «Коммунэнерго» принято решение, оформленное протоколом №7 от 03.10.2024, об определении на отопительный период 2024-2025 годов на территории Советского муниципального района КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельных и тепловых сетей, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго».

Заявителем не оспаривается факт эксплуатации, начиная с 04.10.2024 котельных №15, №16, №17 и подачи теплоносителя потребителям силами КОГУП «Облкоммунсервис», которым для осуществления данной деятельности приняты работники и организована поставка топлива. 

Во исполнение решения Комиссии Администрацией издано постановление от 16.10.2024 №836, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на основании постановления администрации Советского района от 30.09.2024 №799 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области», протоколов заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района от 30.09.2024 №6 и от 03.10.2024 №7, постановлено: 

1. На отопительный период 2024-2025 годов определить Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее - КОГУП «Облкоммунсервис») единой теплоснабжающей организацией в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ООО «Коммунэнерго»: 

1.1. Котельная № 15 и тепловая сеть в д. Родыгино Советского района Кировской области. 

1.2. Котельная № 16 и тепловая сеть в с. Колянур Советского района Кировской области. 

1.3. Котельная № 17 и тепловая сеть в с. Ильинск Советского района Кировской области. 

2. Определить границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис» границами систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области www.cсоветский43.рф. 

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района ФИО5.

Постановлением от 25.10.2024 №880 в постановление администрации Советского района от 16.10.2024 №836 внесены изменения, постановление дополнено пунктами 2-1, 2-2 и 2-3 следующего содержания:

Пункт 2-1. Снять с ОАО «Коммунэнерго» статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления. 

2-2. Обязать ОАО «Коммунэнерго» передать КОГУП «Облкоммунсервис» информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, информацию о состоянии расчетов с потребителем. 

2-3. Управлению градостроительства и жизнеобеспечения населения администрации Советского района провести работу по актуализации схем теплоснабжения в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления. 

Постановлением от 08.11.2024 №947 в постановление от 16.10.2024 №836 внесены изменения: первое предложение пункта 1 постановления в изложено следующей редакции: «1. На отопительный период 2024-2025 годов определить Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее - КОГУП «Облкоммунсервис») единой теплоснабжающей организацией в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго». В данном случае Администрацией устранена описка в организационно-правовой форме общества: вместо ООО «Коммунэнерго» указано ОАО «Коммунэнерго».

Полагая, что постановление №836 принято Администрацией с нарушением норм действующего законодательства, является необоснованным и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании постановления №836 в редакциях постановлений от 25.10.2024 №880, от 08.11.2024 №947, недействительным. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23). 

В силу части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона о теплоснабжении и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. 

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (преамбула Закона №68-ФЗ). 

Согласно положениям статьи 2 Закона №68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Закона №68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ). 

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ). 

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, орган местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования имущества организаций. 

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ, может осуществляться, в том числе, посредством издания муниципальных правовых актов. 

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений согласно пункту 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В рамках реализации данных полномочий, Администрацией издано постановление от 14.06.2024 №399 «О подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов на территории сельских поселений Советского района Кировской области», которым создана комиссия по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей энергии, расположенных на территории сельских поселений, утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций.

По результатам проверки в соответствии с утвержденной программой комиссией составлены акты проверки готовности к отопительному периоду по котельным ОАО «Коммунэнерго» № 15 в 

<

...> в 

<

...> в с. Ильинск Советского района Кировской области от 18.09.2024, согласно которым котельные не готовы к отопительному периоду по причине отсутствия нормативных запасов топлива, необеспечения надежности работы оборудования.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании решения Комиссии было принято постановление от 30.09.2024 №799 о введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области с 11 часов 00 минут 30.09.2024.

В ходе рассмотрения дела представители заявителя дали суду пояснения, что законность издания указанного постановления обществом не оспаривается.

В целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации по срыву отопительного периода 2024-2025 годов, Комиссией принято решение определить КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельных и тепловых сетей, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнего».

Во исполнение решений Комиссии, оформленных протоколами №6 от 30.09.2024, №7 от 03.10.2024, постановления от 30.09.2024 №799 о введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области Администрацией издано оспариваемое заявителем постановление №836 в редакциях постановлений № 880, №947.

Довод ОАО «Коммунэнерго» о нарушении процедуры определения единой теплоснабжающей организации, регламентированной Правилами №808, не обоснован. 

Оспариваемое постановление принято Администрацией в экстраординарном порядке, который обусловлен действиями органа местного самоуправления в соответствии с нормами Закона №68-ФЗ и установлением факта неготовности объектов теплоснабжения, находящихся в собственности заявителя, к началу отопительного периода на 2024-2025 годы.

Доводы заявителя о несоответствии КОГУП «Облкоммунсервис» критериям теплоснабжающей организации отклоняются, поскольку КОГУП «Облкоммунсервис» в данном случае определено в качестве единой теплоснабжающей организации в связи с фактической эксплуатацией котельных №15, №16, №17 и лишь на период действия режима повышенной готовности, который подлежит отмене после прекращения причин, по которым он был введен.

ОАО «Коммунэнерго» с начала отопительного периода 2024-2025 годов к производству тепловой энергии и оказанию услуг теплоснабжения по спорным объектам не приступило, в этой связи на основании пункта 13 Правил №808 Администрацией правомерно на указанный период с ОАО «Коммунэнерго» снят статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 постановления №836. 

Кроме того, Администрацией 16.09.2024 в Ленинский районный суд г.Кирова направлялось исковое заявление с требованием о возложении на ОАО «Коммунэнерго» как теплоснабжающей организации обязанности произвести подготовку принадлежащих ОАО «Коммунэнерго» котельных №15, №16, №17 к отопительному периоду 2024-2025 года: заменить котлы КВР-0,8К № 2 и КВр-0,63К №3 в котельной № 15; обеспечить нормативный запас топлива для котельных № 15, 16, 17 в общем объёме не менее 396,9 т; в срок до 01.11.2024 года получить паспорта готовности к отопительному периоду на указанные котельные. 

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22.11.2024 по делу № 2-5415/2024 исковые требования Администрации Советского района были удовлетворены. Не согласившись с решением суда, ОАО «Коммунэнерго» обратилось в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой указало на невозможность выполнения функций теплоснабжающей организации. Апелляционным определением Кировского областного суда от 04.02.2025 апелляционная жалоба ОАО «Коммунэнерго» удовлетворена, решение Ленинского районного суда г.Кирова от 22.11.2024 отменено, в удовлетворении исковых требований Администрации отказано. 

На момент рассмотрения судом настоящего дела Администрацией актуализированы схемы теплоснабжения на период до 2028 года постановлениями от 27.03.2025 № 298 в отношении Ильинского сельского поселения, от 27.03.2025 № 301 в отношении Колянурского сельского поселения, от 27.03.2025 № 302 в отношении Родыгинского сельского поселения. В актуализированных схемах ОАО «Коммунэнерго» на территории данных сельских поселений, как и ранее, определено в качестве единой теплоснабжающей организации, за исключением периодов действия режима повышенной готовности, то есть оспариваемое  постановление в этой части существующим схемам теплоснабжения также не противоречит.

Довод ОАО «Коммунэнерго» о невозможности корректировки тарифов со ссылкой на письмо Региональной службы по тарифам Кировской области от 10.12.2024 правового значения для разрешения вопроса о законности оспариваемого постановления не имеет.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановление Администрации от 16.10.2024 №836 в редакции постановлений от 25.10.2024 №880, от 08.11.2024 №947 соответствует требованиям Закона №131-ФЗ, Закона №68-ФЗ и является обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования ОАО «Коммунэнерго» следует отказать. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций установлена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

При принятии заявления к производству Обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ввиду необоснованности требований и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 16.10.2024 №836 в редакции постановлений от 25.10.2024 №880, от 08.11.2024 №947.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины подлежит выдаче после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                                     С.В. Гулина