АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167334/24-147-1301

г. Москва

16 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024года  Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2024 года  

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично  

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной  природоохранной прокуратуры г. Москвы (117420, Г. МОСКВА, УЛ.  ПРОФСОЮЗНАЯ, Д. 41)  

к ГЕНЕРАЛЬНОМУ ДИРЕКТОРУ ООО «ВУК-ЦЕНТР» ФИО1 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на  основании постановления от 12.07.2024 г.  

при участии: 

от заявителя - ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 12.01.2024 г.)  от ответчика – неявка, изв.  

суд 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный  суд г. Москвы с заявлением о привлечении руководителю ООО «ВУК-ЦЕНТР»  ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на  основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от  12.07.2024 г.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются  доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте  судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в  совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование  заявителя не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной  ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с  осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности,  отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов,  рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным  настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и  федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о  привлечении к административной ответственности возбуждается на основании  заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным  законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в  параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся  с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1  настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность.  

Как установлено судом, межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы в  соответствии с решением от 16.05.2024 № 74 в период с 16.05.2024 по 14.06.2024  проведена проверка о нарушении ООО «ВУК-Центр» требований лицензионного  законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления  при осуществлении хозяйственной деятельности на территории земельного участка с  кадастровым номером 77:05:0005006:160 расположенном по адресному ориентиру: 

<

...>.  

В границах участка расположены объекты недвижимого имущества: нежилое  помещение - склад с адресным ориентиром: 

<

...>  (77:05:0005006:1325).  

На основании договора субаренды нежилого помещения от 01.06.2021 № 27/ДЕЛ  ООО «ТСК-Сервис» предоставило во временное пользование ООО «ВУК-Центр»  нежилое помещение - склад, площадью 293,2 кв.м., расположенное на земельном участке  с кадастровым номером 77:05:0005006:160 по адресу: 

<

...>.  Объект передан в аренду в целях осуществления хозяйственной деятельности.  

Установлено, что основным видом деятельности ООО «ВУК-Центр» является  обработка отходов резины, а также дополнительным видом деятельности является сбор  неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных и опасных отходов.  

ООО «ВУК-Центр» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности от 25.12.2020 № Л020-00113-77/00103253. Место  осуществления деятельности в соответствии с лицензией: 

<

...>,  виды работ: транспортирование отходов I -IV классов опасности, сбор отходов III-IV  классов опасности, обработка отходов III-IV классов опасности, утилизация отходов III- IV классов опасности. Кроме того, ООО «ВУК-Центр» включено в территориальную  схему обращения с отходами города Москвы, утвержденную распоряжением ДЖКХ г.  Москвы № 01-01-14-325/21 от 30.12.2022.  

Производственная площадка ООО «ВУК-Центр» 13.05.2021 по адресу  фактического осуществления деятельности: 

<

...>,  поставлена на учет как объект негативного воздействия, код объекта: 45-0177-011480-П,  уровень надзора - федеральный, II категория.  

В ходе проведенной проверки на производственной площадке ООО «ВУК-Центр»,  ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы отходов: «отходы литий-ионных  аккумуляторов».  

По результатам проведенных лабораторных исследований (протокол  биотестирования отходов от 28.05.2024 № 176-П6/24, экспертное заключение  испытательной лаборатории Восточного лабораторного центра от 28.05.2024 № 4-Зк/24)  

установлено, что «отходы литий-ионных аккумуляторов» относятся к II классу  опасности отходов.  

Федеральный классификационный каталог отходов содержит аналогичный отход: 4  82 201 31 53 2 «отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных».  

При проведении проверки на производственной площадке ООО «ВУК-Центр»  установлено наличие работников, осуществляющих деятельность по обработке отходов I  - IV классов опасности: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,  ФИО7 Вышеуказанные работники при помощи ручного инструмента  осуществляли обработку (разбор на компонентный состав) отходов, входящих в группу 4  81 200 00 00 0 «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие  потребительские свойства».  

ООО «ВУК-Центр» вышеуказанные работники допущены к обращению с отходами  I - IV классов опасности, однако не имеют профессионального обучения или  дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами  I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о  квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с  требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления».  

Частью 1 ст. 9 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом  положений настоящего Федерального закона.  

В соответствии со ст. 16 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ транспортирование отходов  осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством  Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем  водном и морском транспорте.  

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих  условиях:  

- наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса  опасности;  

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной  в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых  отходов, цели и места назначения их транспортирования;  

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов  транспортными средствами;  

- наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при  транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих  определенный класс опасности отходов.  

- специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс  опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства,  контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  области транспорта.  

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в соответствии с настоящим  Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности.  

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензионных  требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности  

(выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности)  могут быть включены следующие требования:  

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними  трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих  соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для  осуществления лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии со ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» проверка соблюдения лицензиатом  лицензионных требований осуществляется в рамках государственного контроля  (надзора), в том числе государственного лицензионного контроля (надзора). Положение  о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное  постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности» определяет лицензионные требования,  предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения  с отходами.  

Пунктом 3 положения о лицензировании деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности от 26.12.2020 № 2290 определены лицензионные требования при  осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации  отходов, в том числе наличие у работников лицензиата, допущенных к осуществлению  деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или  дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами  I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о  квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с  требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления».  

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.12.2020 № 2290 нарушениями лицензионных требований является  невыполнение лицензиатом следующих требований:  

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального  предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к  осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального  обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для  работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об  образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов  опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления»;  

- использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы  в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при  осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с  отступлениями от документации, получившей положительное заключение  государственной экологической экспертизы;  

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и  снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на  праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения  заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об  отходах производства и потребления».  

Таким образом, в нарушение требований и условий, установленных лицензией  ООО «ВУК-Центр» допущено нарушение к осуществлению деятельности в области  обращения с отходами, лицами без профессионального обучения или дополнительного  профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов  опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на  право работы с отходами I - IV классов опасности. Кроме того, у ООО «ВУК-Центр»  отсутствуют приказы о допуске сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5,  ФИО6, ФИО7 к работкам с отходами.  

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «ВУК- Центр» является ФИО1, сведения внесены 19.03.2020.  

Генеральный директор ООО «ВУК-Центр» ФИО1 несет ответственность  при осуществлении хозяйственной деятельности за соблюдение требований  природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании и охрану  окружающей среды.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного  лица - генерального директора ООО «ВУК-Центр» ФИО1 признаков  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях -осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Вина должностного лица - генерального директора ООО «ВУК-Центр» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами  проверки.  

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения должностным  лицом - генеральным директором ООО «ВУК-Центр» ФИО1 правил и норм, за  нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех  зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие  административную ответственность, отсутствуют.  

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.  

На основании указанных обстоятельств заявитель обратился с настоящим  заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает  следующее.  

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в  размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения,  складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного  вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального  разрешения (лицензии).  

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).  

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по  делу об административном правонарушении.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех  месяцев со дня совершения административного правонарушения.  

Административное правонарушение совершено 14.06.2024г.  

На момент принятия решения, срок давности привлечения к административной  ответственности истек.  

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в  Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1  статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", часть  1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу  об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства  Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по  истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по  своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового  регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к  административной ответственности за административное правонарушение,  предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое  административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.  

В соответствии с п. 2 резолютивной части Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По  делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной  ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" выявленный в настоящем Постановлении  конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации  является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в  правоприменительной практике.  

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП  РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об  административном правонарушении.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не  подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ООО «ВУК- ЦЕНТР» привлечено к административной ответственности за аналогичное  правонарушение по делу № А40-167338/24 по постановлению о возбуждении дела об  административном правонарушении, вынесенного в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия.  

Суд полагает, что цели административного наказания достигнуты. 

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения требований заявителя.  

В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к  административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Таким образом, в удовлетворении заявления Межрайонной природоохранной  прокуратуры г. Москвы о привлечении руководителю ООО «ВУК-ЦЕНТР» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.  

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Требования Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы к  

руководителю ООО «ВУК-ЦЕНТР» ФИО1 . о привлечении к административной  

ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Н.В. Дейна