ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2098/2021

г. Челябинск

24 марта 2021 года

Дело № А07-721/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2020 по делу № А07-721/2020.

Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, глава КФХ ФИО2) о расторжении договора субсидирования субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 9; о взыскании 300 000 руб. 00 коп.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2020 (резолютивная часть объявлена 24.12.2020) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе предприниматель (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе глава КФХ ФИО2 не оспаривает тот факт, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности «деятельность по разведению овец и коз».

По мнению апеллянта в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан, утвержденной постановлением №2366 от 28.12.2016 (далее - муниципальная программа), нет запрета на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя.

Податель жалобы указывает, что требования пунктов 1.4, 1.6 муниципальной программы ответчиком соблюдены.

Вывод суда первой инстанции о том, что наличие самого факта ранее зарегистрированного ИП является основанием к расторжению договора о субсидировании, не основан ни на законе, ни на условиях самой муниципальной программы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 17.03.2021.

К апелляционной жалобе ее подателем приложены дополнительные доказательства: заявление на получение финансовой поддержки от 21.05.2018, договор субсидирования от 07.08.2018, выписка из хозяйственной книги от 14.04.2020, платежное поручение от 03.09.2018 на сумму 300 000 руб. 00 коп. счет от 28.05.2018 № 2, договор от 26.05.2018 № 1 купли-продажи сельскохозяйственных животных, смета, договор сельскохозяйственной продукции от 21.05.2018, товарная накладная от 21.05.2018 № 1, квитанция от 21.05.2018, платежное поручение от 21.05.2018 № 1, протокол от 06.08.218 № 1).

Суд, рассмотрев ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, отказал в его удовлетворении, ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от ответчика во исполнение определения суда поступило письменное ходатайство от 10.03.2021 с доказательствами направления в адрес истца и третьего лица копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. 

Поскольку указанные доказательства представлены во исполнение определения арбитражного суда, ходатайство ответчика удовлетворено.

К дате судебного заседания лица, участвующие в деле, отзывов на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не представили. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.08.2018 между Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 9 (л.д. 6-7), согласно условиям которого, предметом договора является субсидирование на начальной стадии становления бизнеса за счет средств бюджета в соответствии с муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы (п. 1.1 договора).

Согласно п. 3.1 договора сумма средств бюджета Республики Башкортостан, предоставляемых получателю по договору в качестве субсидирования составила 300 000 руб. 00 коп.

На основании п. 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета.

Платежным поручением от 30.08.2018 № 8932 администрация перечислила ответчику субсидию в размере 300 000 руб. 00 коп. (л.д. 8).

В соответствии с муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса и условием предоставления субсидии является факт подачи заявления о предоставлении субсидии в течение года с момента регистрации (л.д. 9-46).

В ходе проверки правомерности предоставленных субсидий было установлено, что ранее в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 ФИО2 была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель.

07.11.2019 администрация направила в адрес ИП ФИО2 претензионное письмо № 2235 с просьбой вернуть предоставленную субсидию в размере 300 000 рублей в срок до 25.11.2019 (л.д. 47-48). Однако, никаких действий ИП ФИО2 предпринято не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия муниципальной программы и договор субсидирования содержат запрет на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в силу п. 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются лишь вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно положениям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 муниципальной программы предоставление субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса осуществляется на конкурсной основе.

В силу п. 4.2 муниципальной программы на получение данного вида финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого предпринимательства.

Согласно 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства, с даты государственной регистрации которых на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года, и соответствующим следующим требованиям:

- с даты государственной регистрации на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года;

- использование бюджетных средств на развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой;

- фактическое вложение собственных средств в развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой и предусмотренного бизнес-планом, в размере не менее 25% от суммы запрашиваемых бюджетных средств;

- соответствие условиям предоставления финансовой поддержки, предусмотренным законодательством и муниципальной программой.

В соответствии с п. 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета.

Арбитражным судом первой инстанции, исходя из содержащихся данных в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, установлено, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 ответчик ранее был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указана «торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах».

Затем 14.05.2018 ИП ФИО2 зарегистрировалась в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности ответчика является «разведение овец и коз».

Установив факт нарушения ответчиком условий договора, выразившихся в осуществлении ранее предпринимательской деятельности, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования администрации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в настоящем случае соглашается с приведенными выводами арбитражного суда первой инстанции.

Так, согласно п. 1.4 муниципальной программы основными требованиями к субъектам малого и среднего предпринимательства на момент подачи заявления на предоставление финансовой поддержки, а также на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о субсидировании, для предоставления финансовой поддержки в рамках настоящего Порядка являются:

а) соответствие требованиям и условиям предоставления финансовой поддержки, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком;

б) государственная регистрация деятельности на территории Республики Башкортостан;

в) отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

г) осуществление видов экономической деятельности, являющихся приоритетными согласно п. 1.5. настоящего Порядка;

д) принятие обязательства по сохранению общего количества рабочих мест, указанных в заявлении на получение финансовой поддержки, в течение 6 месяцев со дня получения финансовой поддержки;

е) не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

ж) не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

з) не должны являться получателями средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на те же цели предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.10 муниципальной программы в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры отказывается в следующих случаях:

а) не представлены документы (представлены не в полном объеме), предусмотренные настоящим Порядком в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представленные документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Порядком, либо представлены недостоверные сведения и документы (п. «а» в ред. постановления Правительства РБ от 05.06.2017 №256);

б) ранее в отношении заявителя - субъекта малого или среднего предпринимательства либо организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), и сроки ее оказания не истекли (в ред. постановления Правительства РБ от 30.07.2015 №281);

в) прошло менее трех лет с момента нарушения субъектом малого или среднего предпринимательства либо организацией инфраструктуры порядка и условий оказания финансовой поддержки, в том числе не было обеспечено целевое использование средств поддержки;

г) не выполнены условия оказания финансовой поддержки, установленные Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком;

д) бюджетные средства, выделенные на оказание отдельных видов финансовой поддержки, использованы в полном объеме;

е) документы представлены после прекращения их приема (в ред. постановления Правительства РБ от 28.12.2017 №631);

ж)субъект малого или среднего предпринимательства либо организация инфраструктуры не признан(-а) победителем конкурса;

з) наличие письменного обращения субъекта малого и среднего предпринимательства или организации инфраструктуры с просьбой о снятии с рассмотрения заявления на получение финансовой поддержки.

На основании п. 3.9 муниципальной программы в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры отказывается в следующих случаях:

а) не представлены документы, предусмотренные настоящим Порядком в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представлены недостоверные сведения и документы;

б) ранее в отношении заявителя - субъекта малого или среднего предпринимательства либо организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), и сроки ее оказания не истекли;

в) прошло менее трех лет с момента нарушения субъектом малого или среднего предпринимательства либо организацией инфраструктуры порядка и условий оказания финансовой поддержки, в том числе не было обеспечено целевое использование средств поддержки;

г) не выполнены условия оказания финансовой поддержки, установленные Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком;

д) бюджетные средства, выделенные на оказание отдельных видов финансовой поддержки, использованы в полном объеме;

е) документы представлены до начала приема заявок и (или) после прекращения или приостановления их приема;

ж) субъект малого или среднего предпринимательства либо организация инфраструктуры не признан(-а) победителем конкурса;

з) наличие письменного обращения субъекта малого и среднего предпринимательства или организации инфраструктуры с просьбой о снятии с рассмотрения заявления на получение финансовой поддержки.

Согласно п. 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства, с даты государственной регистрации которых на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года, и соответствующим следующим требованиям:

- с даты государственной регистрации на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года;

- использование бюджетных средств на развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой;

- фактическое вложение собственных средств в развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой и предусмотренного бизнес-планом, в размере не менее 25% от суммы запрашиваемых бюджетных средств;

- соответствие условиям предоставления финансовой поддержки, предусмотренным законодательством и муниципальной программой.

В силу п. 4.6 муниципальной программы субъект малого предпринимательства может получить одну субсидию, размер которой не должен превышать 300 000 рублей. В случае, если учредителями субъекта малого предпринимательства являются несколько физических лиц, указанных в абз. 2 п. 4.3 настоящего Порядка, такому субъекту малого предпринимательства предоставляется субсидия, размер которой не должен превышать произведения числа указанных учредителей на 300 тыс. рублей, но не более 1 млн. рублей. (п. 4.6 в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.03.2016 №78).

В соответствии с условиями указанной выше муниципальной программы между сторонами был заключен договор о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса от 07.08.2018 № 9, в силу которого предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

На основании п. 2.2 договора получатель обязался:

использовать бюджетные средства на осуществление приоритетного вида экономической деятельности (-01.45- Разведение овец и коз). Полученные денежные средства не могут быть направлены на премирование работников, приобретение жилых помещений, транспортных средств (за исключением спецтехники и специализированных транспортных средств) (п. 2.2.1 договора);

использовать полученные бюджетные средства в соответствии с п. 2.2.1 договора в течение одного года со дня перечисления бюджетных средств на счет получателя (п. 2.2.6 договора);

не допускать в течение двух лет проведения реорганизации, ликвидации, а также введения процедур банкротства в отношении получателя (п. 2.2.7 договора).

В соответствии с п. 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета.

Согласно Паспорту «Муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан» (далее - Программа), основной целью Программы является увеличение численности населения, осуществляющего предпринимательскую деятельность и работающих в сфере малого и среднего предпринимательства (л.д. 12-114).

Необходимым к достижению показателем является прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление субсидии субъекту предпринимательства, ранее осуществлявшему предпринимательскую деятельность в течение длительного времени на территории Баймакского района, не отвечает основным задачам и целям Программы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции с учетом приведенных выше условий муниципальной программы и договора субсидирования, приходит  к выводу о том, что они содержат запрет на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в силу п. 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются лишь вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства.

То обстоятельство, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указана «торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазина», свидетельствует о нарушении главой КФХ ФИО2 условий договора о субсидировании от 07.08.2018 и влияет на право участия в программе и получения указанной субсидии.

Доводы подателя апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, иное толкование и иную оценку правовых норм.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы заявителя апелляционной жалобы подтверждения не нашли, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2020 по делу № А07-721/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      В.А. Томилина

Судьи:                                                                                              А.С. Жернаков

                                                                                                          И.Ю. Соколова