АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2460/2024

24 декабря 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024.

В полном объеме решение изготовлено 24.12.2024.

В судебном заседании 03.12.2024 по делу № А11-2460/2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерывдо 10.12.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

о признании незаконными и отмене определения Территориального отдела в Петушинском и Собинском районах Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (601144, 

<

...>) от 24.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 02.02.2024 № 4 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, 

<

...>, этаж 3, помещение 3-2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

ФИО2 (601134, 

<

...>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 02.09.2024 № 28-24 сроком действия один год),

от общества с ограниченной ответственностью "ЭСВ" - ФИО4 (по доверенности от 01.01.2024 № 2 сроком действия по 31.12.2024)

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить определение Территориального отдела в Петушинском и Собинском районах Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 24.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 02.02.2024 № 4 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее – ООО "ЭСВ"), ФИО2 (далее - ФИО2).

От ООО "ЭСВ" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

ФИО2 представила в материалы дела отзыв, в котором поддерживает заявленные требования. Указывает, что ФИО1 действительно проживает, зарегистрирован и потребляет электроэнергию по адресу 

<

...> в жилом помещении расположенном на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке и соответственно наделен правом потребителя на своевременное получение платежного документа на бумажном носителе которого он не получал по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который он указал сам например, в тексте платежного поручения, в связи с чем обратился в Управление. 

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области с заявлением о возбуждении в отношении ООО "ЭСВ" дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего обращения ФИО1 указал, что исполнитель коммунальной услуги до 10.03.2020 и в последующем в течение с апреля по декабрь 2020 года не позднее 1-ого числа каждого месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, не предоставил ему, как потребителю коммунальной услуги, платежные документы.

Определением от 24.11.2023 Управление Роспотребнадзора по Владимирской области отказало заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО "ЭСВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 02.02.2024 № 4 определение от 24.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭСВ" оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене определения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 24.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения от 02.02.2024 № 4 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочего, являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих по качеству требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 354 потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1)платежных документов (в том числе платежных документов вэлектронной форме, размещенных в системе), представленных не позднеепервого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок неустановлен договором управления многоквартирным домом либо решениемобщего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищногокооператива или иного специализированного потребительского кооператива

2)информации о размере платы за жилое помещение и коммунальныеуслуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющихвнести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией оразмере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженностипо оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Пунктом 69 Правил № 354 установлены требования к оформлению платежного документа, согласно которым в платежном документе указывается, в том числе, почтовый адрес жилого (нежилого) помещения и сведения о собственнике (собственниках) помещения.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение ФИО1 Из указанного обращения следует, что заявитель зарегистрирован и проживает в домовладении, потребляющем коммунальную услугу по электроснабжению, по адресу: 

<

...>.

По информации ООО "ЭСВ" для расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению 01.04.2018 открыт лицевой счет на имя ФИО2, с 01.08.2020 единый лицевой счет.

При этом указанный лицевой счет открыт по адресу: 

<

...>, лицевой счет по адресу - 

<

...> отсутствует.

Постановлением главы Нагорного сельского поселения от 27.05.2009 № 193 изменен почтовый адрес домовладения ФИО2 с адреса дер. Желудьево, без улицы, д. 29 на 

<

...>.

Платежные документы на оплату за периоды январь-март, июль-декабрь 2020 года направлялись потребителю силами УФПС Владимирской области - филиал АО "Почта России" по договору по адресу расположения домовладения, за апрель-июнь 2020 года платежные документы на оплату направлялись на адрес электронной почты: missis.bagira2012@yandex.ru, которая является абонентом соответствующих коммунальных услуг.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления, относятся, в том числе, вопросы по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре. 

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 14 статьи 6 Устава муниципального образования Нагорное сельское поселение, утвержденного решением Совета народных депутатов Нагорного сельского поселения от 27.03.2006 № 15.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2012 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, относится к полномочиям правительства Российской Федерации.

Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов". 

Пунктом 6 указанного постановления установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно пункту 20 указанного постановления присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. 

Таким решением уполномоченного органа является постановление главы Нагорного сельского поселения от 27.05.2009 № 193.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона, в случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем операторами таких государственных или муниципальных информационных систем.

Постановление главы Нагорного сельского поселения от 27.05.2009 № 193 о присвоении адреса - 

<

...> действует с 2009 года.

При этом как в ГИС ЖКХ, так и в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) информация о жилом помещении с адресом - Петушинский р-н, д. Желудьево, без улицы, д. 29 отсутствует, однако в Федеральной адресной информационной системе имеется адрес - 

<

...>, который является актуальным начиная с декабря 2017 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ одним из обязательных требований к информации, размещенной в ГИС ЖКХ, является полнота, достоверность, актуальность такой информации.

Адрес Петушинский р-н, д. Желудьево, без улицы, д. 29 не является актуальным, согласно сведениям Федеральной информационной адресной системы и в связи с изложенным не отражен в ГИС ЖКХ.

Обязанность по актуализации ФИАС закреплена за органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченных на присвоение адресов объектам адресации, если законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Для актуализации информации и внесения соответствующего адреса в ФИАС в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация также вправе самостоятельно обратиться в уполномоченные органы, для присвоения адресов необходимым объектам.

Временному адресу, добавленному по указанной выше схеме в ГИС ЖКХ, присваивается постоянный статус только после внесения соответствующей информации в ФИАС.

Таким образом, именно информация, отраженная в ФИАС об адресе жилого помещения является актуальной для размещения в ГИС ЖКХ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 обращался за присвоением актуального почтового адреса, в материалах дела отсутствуют.

Между ООО "ЭСВ" и АО "Почта России" заключен договор на осуществление адресной доставки счетов - квитанций за потребленную электрическую энергию, а также единых платежных документов за жилищно-коммунальные услуги физическим лицам.

Платежные документы по лицевым счетам потребителей формируются в установленный срок и направляются в ФГУП "Почта России" для доставки потребителям путем опускания их в почтовый ящик, кроме того платежные документы размещаются на сайте ООО "ЭСВ".

Для изменения способа доставки платежных документов и получения платежного документа посредством электронной почты необходимо обратиться в адрес ООО "ЭСВ" с соответствующим заявлением.

Разделом 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Вместе с тем, размещение ресурсоснабжающими организациями в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов с потребителями возможно только при наличии объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, сведения об объекте недвижимости заявителя в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей доли участвовать в расходах и издержках по ее содержанию и сохранению. В связи с этим, каждый из сособственников вправе требовать заключения с ним отдельного договора на оплату коммунальных услуг и выдачи отдельного платежного документа, для чего необходимо предоставить в адрес исполнителя коммунальной услуги соглашение, заключенное между всеми сособственниками, о порядке и размере участия в оплате коммунальных услуг либо их совместное заявление (ст. 249 ГК РФ; ч. 9 ст. 155 ЖК РФ).

Если соглашение между сособственниками не достигнуто, любой из них вправе обратиться в суд с иском к другим сособственникам об определении порядка и размера участия в оплате коммунальных услуг. Вступившее в силу решение суда будет являться основанием для выдачи ресурсоснабжающей организацией каждому из сособственников отдельного платежного документа.

Однако в отношении жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>, ни соглашение о порядке и размере участия в оплате коммунальных услуг, ни решение суда об определении порядка и размера участия в оплате коммунальных услуг не поступало, в связи с чем лицевой счет открыт на собственника данного жилого дома ФИО2.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, в отношении спорного жилого дома формируется платежный документ в отношении потребителя ФИО2 и направляется по адресу 

<

...>.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об отсутствии в действиях ООО "ЭСВ" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Отсутствие события административного правонарушения в силу части 3 статьи 28.1, пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим возбуждение дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области правомерно вынесено определение от 24.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭСВ" по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение от 02.02.2024 № 4 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяР.К. Степанова