АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14481/2020

город Вологда

05 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Шексна» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.07.2020 № 1489-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью «Горняк», ФИО2, Администрации сельского поселения Чуровское, бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 05.02.2019 № 87 и ФИО4 по доверенности от 04.08.2020 № 08/2020, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 № 4-д, от общества с ограниченной ответственностью «Горняк» ФИО6 по доверенности от 16.11.2020 и ФИО7 по доверенности от 03.02.2021, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО8 по доверенности от 20.01.2021, от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области» ФИО9 по доверенности от 29.01.2021 № 3,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Шексна» (далее – АО «Шексна», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) от 22.07.2020 № 1489-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что использование изымаемого земельного участка невозможно для добычи полезных ископаемых, так как земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349 относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Также заявитель считает, что отсутствуют сведения, подтверждающие необходимость использования песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области для государственных или муниципальных нужд. Оспариваемое распоряжение прямо противоречит пункту 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В письменных пояснениях заявитель дополнительно указал, что договор поставки товара от 10.06.2020 №10/06/20 может исполняться ООО «Горняк» за счет добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80544 ТП от 30.08.2016 со сроком действия до 30.08.2021, сведения о наличии которой внесены в ЕГРЮЛ (строки 60-66 Выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горняк»). Изымаемый земельный участок является мелиорированным и в границах этого участка расположены сооружения мелиоративной системы «Михайловское». Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от 25.11.2020 № 1-2/1066, мелиоративная система «Михайловское» является государственной собственностью Вологодской области, кадастровый номер 35:23:0000000:909. Часть изымаемого земельного участка сдается в аренду ООО «Газпром инвест» для строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - ФИО10 Бор - Вытегра Вологодской области». Согласно письму ООО «Газпром инвест» от 24.11.2020 № 02/033-66408 на всем протяжении предусматривается подземная прокладка газопровода DN 500, после строительства объекта и ввода его в эксплуатацию будут установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м от оси трубопровода с каждой стороны. Вместе с тем п. 7.16 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85 Магистральные трубопроводы» предусматривает минимальное расстояние от газопровода DN 500 до карьера разработки полезных ископаемых 175 м. в каждую сторону, таблица 5 СП 36.13330.2012. То есть суммарный отвод составит 350 метров, что делает невозможным добычу полезных ископаемых в указанном отводе.

Представители АО «Шексна» в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал и указал, что оспариваемое распоряжение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 17 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – ООО «Газпром инвест»), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (далее – ООО «Горняк»).

Определением суда от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее – ФИО2), Администрация сельского поселения Чуровское, бюджетное учреждение агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» (далее - БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса»).

Определением суда от 11 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в отзыве на заявление указал, что оспариваемое распоряжение издано в пределах полномочий и в соответствии с законодательством. 

ООО «Горняк» в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия серии ВОЛ № 80887 ТЭ от 10.03.2020 для разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» сроком действия 10 лет, а поэтому у него имеются правовые основания для получения спорного земельного участка в пользование, а поэтому оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349 расположен на мелиорированных землях, осушенных мелиоративной системой «Михайловское», а поэтому данный участок не может быть использован в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством. Изъятие данного земельного участка повлечет выбытие обрабатываемых сельхозугодий из оборота, что негативно скажется на хозяйственной деятельности организации, а также социально-экономической деятельности Шекснинского района в целом. 

БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что на изымаемом земельном участке расположены сооружения мелиоративной системы «Михайловское», которая является государственной собственностью Вологодской области, кадастровый номер 35:23:0000000:909, поэтому разработка карьера и добыча полезных ископаемых на данном участке не может быть осуществлены. Повреждение мелиоративной системы повлечет затопление не только сельхозугодий, но и населенных пунктов.

ФИО2 в отзыве на заявление поддержал предъявленные требования АО «Шексна», просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области» в отзыве на заявление просило удовлетворить требования АО «Шексна».

Администрация сельского поселения Чуровское в отзыве на заявление указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349 расположен на мелиорированных землях, осушенных мелиоративной системой «Михайловское», поэтому данный участок не может использован в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, изъятие данного земельного участка повлечет выбытие обрабатываемых сельхозугодий из оборота, что негативно скажется на социально-экономической деятельности Шекснинского района в целом, повреждение мелиоративной системы повлечет затопление не только сельхозугодий, но и населенных пунктов.

ООО «Газпром-инвест» отзыв на заявление не представило. 

ООО «Газпром-инвест», Администрация сельского поселения Чуровское, БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ООО «Газпром-инвест», Администрация сельского поселения Чуровское, БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Заслушав объяснения представителей заявителя, Департамента имущественных отношений Вологодской области, ООО «Горняк», Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, ООО «Горняк» 30.04.2020 обратилось в Департамент с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером 35:23:00000000:349 для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято распоряжение от 22.07.2020 № 1489-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349:3У1 площадью 206655 кв.м, изъят для проведения работ, связанных с разработкой и добычей песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области.

У АО «Шексна» находится в использовании на основании договора аренды земельного участка от 24.01.2021 и на праве общей долевой собственности (1/178) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

АО «Шексна», считая, что распоряжение Департамента от 22.07.2020            № 1489-р не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы как собственника участка, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1).

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4 вышеприведенной нормы).

Пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных ли муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, разъяснено, что в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

В силу пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В статье 79 ЗК РФ предусмотрены особенности использования сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Частью 4 статьи 79 ЗК РФ определено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Из материалов дела усматривается, что часть изымаемого земельного участка включена в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается.

Так, Правительством Вологодской области утверждены документы стратегического планирования Вологодской области, в том числе Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», согласно которой агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей в экономике области. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство.

Постановлением Правительства Вологодской области от 25 декабря 2017 года № 1190 утвержден Порядок формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка включению в Перечень подлежат:

1) сельскохозяйственные угодья, занятые действующими мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

2) сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций;

3) сельскохозяйственные угодья учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования;

4) сельскохозяйственные угодья, плодородие которых подтверждено исследованиями федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы «Вологодский» (далее - ФГБУ Агрохимцентр «Вологодский»);

5) сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району более чем на 50 процентов.

Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, утвержден Приказом Департамента от 27 июня 2018 года № 291 (далее - Перечень).

Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349/7 расположен на мелиорированных землях, осушенных мелиоративной системой «Михайловское», в этой связи включен в Перечень согласно подпункту 1 пункта 1.3 Порядка.

Следовательно, данный участок не может быть использован в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, так как отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям Вологодской области.

Согласно информации предоставленной Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области мелиоративная система «Михайловское» является собственностью Вологодской области, находится на праве оперативного управления БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса».

Указанная мелиоративная система введена в эксплуатацию в 1991 году, расположена на общей площади 763 га, представляет собой комплекс взаимосвязанных подземных и надземных гидротехнических сооружений, осуществляющих избыточное отведение воды.

Целевое назначение осушительной системы «Михайловское» - улучшение сельскохозяйственных угодий для обеспечения кормами поголовья скота общества.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:349 является частью мелиорированных земель, осушенных закрытым дренажом мелиоративной системы «Михайловское», его использование в целях недропользования повлечет нарушение целостности мелиоративной сети, что приведет к подтоплению не только данного участка, но и прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 3.1.4 УДК 626.820 «Методические рекомендации по правилам эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений» (Коломна, 2015 год) использование мелиоративных систем, их составных частей, элементов и отдельно расположенных гидротехнических сооружений для нужд, не связанных с их целевым назначением, включая проектные, строительные, и эксплуатационные работы может проводиться только при наличии согласованных технических условий и разрешения владельца указанного объекта.

По информации федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области» обращений по вопросу предоставления технических условий на изъятие мелиорированных земель под недропользование на земельном участке 35:23:0000000:349/7 не поступало.

В связи с тем, что собственником мелиоративной системы «Михайловское» является Вологодская область, любые действия в отношении данной системы должны быть рассмотрены областной межведомственной комиссией но вопросам эксплуатации, обследования, списания мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Вологодской области. Состав и положение о комиссии утверждены приказом Департамента от 07 ноября 2017 № 504.

В настоящее время заявлений о проведении каких-либо работ не связанных с сельскохозяйственным производством на землях, осушенных указанной мелиоративной системой в адрес Департамента не поступало. Следовательно, согласие собственника объекта (мелиоративная система «Михайловское») отсутствует.

Фактически ООО «Горняк» просит изъять земельный участок, находящийся в пользовании одного субъекта предпринимательской деятельности - АО «Шексна», и передать его в пользование другого субъекта для осуществления ООО «Горняк» коммерческой деятельности (добыча песчано-гравийной смеси), не имеющей общественно значимого приоритета над ныне осуществляемым на участке сельскохозяйственным производством. Мотивы необходимости изъятия не свидетельствуют о том, что изъятие безусловно направлено на удовлетворение публичных интересов, обеспечение общественных потребностей и имеет приоритет с существующим использованием (для сельскохозяйственного производства).

Само по себе наличие у третьего лица, в интересах которого произведено изъятие участков, действующей лицензии на право пользования участком недр не подтверждает соответствие деятельности последнего общественным потребностям. 

При обращении в Департамент ООО «Горняк» не было приложено каких-либо доказательств наличия государственных или муниципальных нужд. Представленный в Департамент договор поставки товара от 10.06.2020 №10/06/20, не существовал на момент обращения общества в Департамент, а поэтому не может подтверждать наличие государственных или муниципальных нужд.

Предметом государственного контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Бабаевского, Белозерского, Вашкинского, Вожегодского, Вологодского, Вытегорского, Кадуйского, Кирилловского, Усть-Кубинского, Устюженского, Чагодощенского, Череповецкого, Шекснинского районов Вологодской области. 

Обязательства из договора поставки товара от 10.06.2020 № 10/06/20 могут выполняться ООО «Горняк» за счет добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80544 ТП от 30.08.2016 со сроком действия до 30.08.2021, сведения о наличии которой внесены в ЕГРЮЛ (строки 60-66 Выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горняк»).

Кроме того, в самой лицензии ВОЛ 80887 ТЭ на странице 3 абзац 1 указано: полезное ископаемое не отвечает требованиям ГОСТ 25607-2009 для покрытий и оснований автомобильных дорог. То есть добываемое полезное ископаемое не может быть использовано для строительства автомобильных дорог в силу ограничений, установленных ГОСТ.

Таким образом, наличие государственных или муниципальных нужд для целей изъятия земельного участка из владения заявителя Департаментом не подтверждено.

Данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о невозможности использования изымаемого земельного участка для целей недропользования, даже при наличии лицензии на пользование недрами. То есть получение лицензии является этапом для последующей добычи полезных ископаемых, но само по себе наличие лицензии не дает право на добычу полезных ископаемых без соблюдения требований законодательства.

Часть изымаемого земельного участка сдается в аренду ООО «Газпром Инвест» для строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - ФИО10 Бор - Вытегра Вологодской области». Строительство газопровода осуществляется на основании Приказа Минэнерго России от 08.11.2018 № 1017. Строящийся газопровод имеет статус федерального значения.

Сам процесс строительства газопровода на изымаемом участке не является прямым основанием для невозможности изъятия земельного участка, но наличие газопровода, так же как и его строительство, делает невозможным добычу полезных ископаемых на участке строительства газопровода, что свидетельствует о нецелесообразности изъятия в силу невозможности использования изымаемого участка в соответствии с целями изъятия, а именно для добычи полезных ископаемых. 

Более того, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд согласно статье 56.11 ЗК РФ является основанием для досрочного прекращения договора аренды, что с учетом приоритета строительства федерального газопровода приведет только к увеличению сроков строительства, так как ООО «Газпром инвест» вынуждено будет приостановить строительство на период отсутствия законных оснований для использования земельного участка в целях строительства газопровода. 

Согласно письму ООО «Газпром инвест» от 24.11.2020 № 02/033-66408 на всем протяжении предусматривается подземная прокладка газопровода DN 500, после строительства объекта и ввода его в эксплуатацию будут установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м. от оси трубопровода с каждой стороны. Вместе с тем, пункт 7.16 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85 Магистральные трубопроводы» предусматривает минимальное расстояние от газопровода DN 500 до карьера разработки полезных ископаемых 175 м. в каждую сторону, таблица 5 СП 36.13330.2012. То есть суммарный отвод составит 350 метров, что делает невозможным добычу полезных ископаемых в указанном отводе.

С учетом изложенного, требования АО «Шексна» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений области от 22.07.2020 № 1489-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» подлежат удовлетворению. 

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.07.2020 № 1489-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать Департамент имущественных отношений Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Шексна».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) в пользу акционерного общества «Шексна» (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья                    А.В. Парфенюк