АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                       Дело № А32-16020/2020

27.11.2020

Резолютивная часть решения  изготовлена по результатам судебного заседания  12.10.2020

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордышевым В.С., после перерыва помощником судьи Саградян К.А. рассмотрел в судебном заседании дело по иску 

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального строительства», г. Сочи (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности и неустойки 

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 по доверенности 26.12.2020

Иск заявлен о взыскании с ответчика 12 017,38 руб. задолженности и 8 167,89 руб. неустойки

Истец изменял размер требований в части неустойки и в окончательном виде просит взыскать ее с ответчика в размере 24 659,24 руб. за период с 29.04.2017 по 20.04.20.

Изменение истцом размера требований является правом истца, поэтому ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Истец заявил об изменении своего наименования. Наименованием истца следует считать ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.10.2020 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ПАО «Кубаньзнерго» (далее - Истец) и Муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление капитального строительства» (далее - Ответчик, Заявитель) 11.04.2013 заключен договор N220204-13-00111196-1, в соответствии с которым в целях осуществления электроснабжения энергопринимающего устройства заявителя «Разработка технического плана, энергетического паспорта получение заключений радиологии от санитарно-эпидемиологической станции, пожарной декларации, осуществление технологических присоединений для блока ДДУ на территории детского сада N 284 по ул. Победы», расположенного по адресу: 354000 

<

...>, ПАО «Кубаньзнерго» обязалось оказать услуги по созданию технической возможности технологического присоединения и технологическому присоединению в пределах заявленной мощности 32,980 кВт, а ответчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке, установленном договором.

В силу пункта 10 договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.12.2012 №93/2012-3 и составляет 19 478,71 руб., в том числе НДС 18% - 2971,33 руб.

Плата вносится в следующем порядке:

10% платы за технологическое присоединение, что составляет 1947,87 руб., вносятся в течение 15 дней со дня заключения договора;

30% платы, что составляет 5843,61 руб., в течение 60 дней со дня заключения договора;

20% платы, что составляет 3895,74 руб.- в течение 180 со дня заключения договора;

30% платы, что составляет 5843,62 руб., в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о выполнении заявителем технических условий, акта об осмотре приборов учета и согласовании расчетной суммы учета электрической энергии (мощности), а также акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон;

10 процентов платы за технологическое присоединение, что составляет 1947,87 руб., вносится в течение 15дней со дня фактического присоединения.

В пункте 12 договора установлено, что датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств на расчетный счет сетевой организации.

Во исполнение принятых по контракту обязательств, в соответствии с его условиями, ПАО «Кубаньэнерго» осуществлено технологическое присоединение объекта ответчика, сторонами 12.04.2019 подписан акт о выполнении технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения, в котором указана стоимость услуг сетевой организации в размере 19 808,86 руб., в том числе НДС 20%.

В счет договора ответчик оплатил 7 791,48 руб.

Пунктом  17 договора установлено, что в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая Сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой Стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

Заключенный между сторонами договор по своей правовой природе является договором технологического присоединения и включает в себя существенные условия договора технологического присоединения.

На основании статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 3).

Правила N 861 регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации.

Пунктом 7 Правил N 861 предусмотрено, что технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Технологическое присоединение как обязательство по достижению определенного результата прекращается фактическим присоединением объекта заявителя к электрическим сетям сетевой организации и подписанием актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, разграничения эксплуатационной ответственности сторон и об осуществлении технологического присоединения (пункт 19 Правил N 861).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пункт 17 Правил N 861).

Поскольку результат договора сторонами достигнут, неоплаченная ответчиком сумма сделки является задолженностью, а не авансовым платежом.

Истец просит суд взыскать с ответчика задолженность с включением в нее налога на добавленную стоимость по ставке 20%.

Согласно подпункту "в" пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 303-ФЗ с 1 января 2019 года в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость установлена в размере 20 процентов.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ предусмотрено, что налоговая ставка по НДС в размере 20 процентов применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2019 года.

Исключений по товарам (работам, услугам), имущественным правам, реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Федерального закона N 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы, указанным Федеральным законом не предусмотрено. Также вышеназванный закон не предусматривает исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках государственных и муниципальных контрактов.

Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых (выполненных, оказанных) начиная с 1 января 2019 года, применяется налоговая ставка по НДС в размере 20 процентов, независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав.

При этом, на основании пункта 1 статьи 168 Кодекса продавец дополнительно к цене отгружаемых начиная с 01.01.2019 товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 20 процентов.

Ответчик  имеет организационно-правовую форму – муниципальное казенное учреждение.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что казенное учреждение это  государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из приведенного в пункте 6 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определения под муниципальным заказчиком следует понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

На основании изложенного финансирование технологического присоединения детского сада к сетям электроснабжения должно осуществляться в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

То есть заключенный сторонами договор является муниципальным контрактом, даже если он заключен с единственным поставщиком, в настоящем случае лицом, оказывающим в месте расположения объекта услуги техприсоединения.

Исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (статья 34 Закона N 44-ФЗ).

В пп. 4 п. 1 ст. 95 ФЗ РФ N 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: - если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

Изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 01.01.2019, установлено Федеральным законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указанная норма Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность изменения цены контракта в рамках срока его исполнения при наличии определенных законом условий.

Изменение цены контракта заключенного до 01.01.2019 возможно при соблюдении следующих условий: соглашение сторон; лимиты бюджетных обязательств должны были быть увеличены для ответчика с учетом ставки НДС до 20%.

Соглашение сторон по увеличению цены контракта, в связи с изменением ставки НДС до 20% истцом и ответчиком не заключалось. При этом, в отношении государственного (муниципального) заказчика возможность изменения цены контракта установлена только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

В дело не представлены доказательства того, что администрацией выделялись дополнительные бюджетные ассигнования на срок исполнения контрактов для повышения ставки НДС до 20%.

Суд не принимает во внимание указание в акте об осуществлении технологического присоединения на стоимость договора с НДС 20% в качестве обоснования истцом соответствующего требования, поскольку этот акт сделкой об изменении условий договора техприсоединения не является, а представляет собой документ, подтверждающий факт  достижения сторонами результата по заключенному договору, в том числе на соответствие собственно присоединения техническим условиям.

С учетом изложенного суд при принятии решения исходит из согласованной сторонами в договоре стоимости технологического присоединения.

Поскольку доказательства оплаты задолженности в размере 11 687,23 руб. ответчик суду не представил, требование истца о взыскании задолженности следует удовлетворить в этой части.

Истец просит суд взыскать неустойку за просрочку исполнения ответчиком обязанности по внесению платежей за период с 29.04.2017 по 20.04.2020 исходя из следующего расчета: 

Размер платы

за ТП по договору руб.

Период нарушения

срока исполнения

договора

% на дату

заключения

договора

Количество дней

Расчет неустойки

19478,71

29.04.2017по 31.12.2018

8,25%

612

19478,71х0,014х8,25%х612=13 768,72

19808,86

01.01.19по 20.04.2020

8,25%

357

19808,86х0,014х8,25%х476=10 890,52

всего

977

24 659,24 руб.

Технологическое присоединение как обязательство по достижению определенного результата прекращается фактическим присоединением объекта заявителя к электрическим сетям сетевой организации и подписанием актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, разграничения эксплуатационной ответственности сторон и об осуществлении технологического присоединения (пункт 19 Правил N 861).

Платежи, предусмотренные договором от 11.04.2013, вне зависимости от того, приступила ли сетевая организация к частичному или полному оказанию услуг и выполнению работ по фактическому присоединению к электрическим сетям, либо не начинала такие работы, являются авансом (предварительным платежом), т.е. денежной суммой, уплачиваемой стороной договора, обязанной к денежному платежу, в счет данного платежа, но до фактического исполнения предмета договора. Авансирование заказчиком услуг исполнителя, исходя из положений статей 1, 421 и 422 ГК РФ, может устанавливаться законодательством или соглашением сторон. В данном случае пунктом 16 Правил N 861 и пунктом 11 договора помимо платежей после фактического присоединения и составления соответствующих документов предусмотрены промежуточные (авансовые) платежи заявителя.

Неустойка, определение которой содержится в пункте 1 статьи 330 ГК РФ, выполняя обеспечительную функцию, вместе с тем является мерой ответственности и направлена на компенсацию возможных потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением другой стороной своего обязательства.

Уплата сумм авансовых платежей при отсутствии встречного предоставления, по сути, является кредитованием исполнителя; начисление неустойки в подобных случаях просрочки внесения авансового платежа допускается, если это установлено законом или явно выражено в соглашении сторон.

Закон N 35-ФЗ, наделяя Правительство Российской Федерации правом устанавливать ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения, не упоминает об ответственности лиц, обратившихся за технологическим присоединением, при просрочке внесения авансовых платежей.

Указанная в подпункте "в" пункта 16 Правил N 861 неустойка установлена за нарушение одной из сторон договора сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Прямого указания на начисление неустойки за нарушение срока внесения авансового платежа не имеется и в пункте 17 заключенного между сторонами договора. С учетом изложенного положения названного пункта договора подлежали истолкованию в пользу заказчика услуг как не допускающие начисление неустойки на авансовые платежи.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.01.2018 N 310-ЭС17-11570 по делу N А62-434/2016

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Таким образом, оплата стоимости услуг должна быть произведена по факту их оказания.

Стороны в договоре согласовали, что окончательный расчет осуществляется в течение 15 дней со дня фактического присоединения.

Началом просрочки является 28.04.2019 - воскресенье, а значит 30.04.2019, которое находится за пределами заявленного к начислению неустойки периода. 

Во взыскании договорной ответственности истцу в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

Ходатайство истца об изменении размера требований удовлетворить.

Считать наименованием истца  ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>).

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального строительства», г. Сочи (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) в пользу ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) 11 687,23 руб. задолженности и 637,40 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья  М.М. Данько