ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-2104/2025

Дело № А40-225550/24

г. Москва

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей И.А. Чеботаревой, В.А. Яцевой,при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вегас»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-225550/24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вегас»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения, оформленного письмом, об обязании,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.12.2024; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вегас» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, оформленного письмом № 33-5-47411/24-(0)-2 от 03.07.2024, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0008005:26 общей площадью 1452 кв.м по адресу: 

<

...>, в соответствии с запросом от 08.05.2024 (вх. № 33- 5-47411/24-(0)-0 от 08.05.2024); об обязании принять решение о направлении проекта договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-225550/24 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Вегас» является собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 602,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0008005:26 с разрешенным видом использования в соответствии со сведениями из ЕГРН «для размещения и последующей эксплуатации других предприятий».

Ранее между обществом (арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) заключен договор аренды №М-05-501831 от 07.08.1997 данного земельного участка, расторгнутый Департаментом с 07.12.2023 на основании уведомления № 33-6-1067423/23-(0)-1 от 07.09.2023 в соответствии со ст.ст. 407, 610, 621, 622 ГК РФ.

С целью оформления земельно-правовых отношений общество по вопросу предоставления соответствующей государственной услуги обратилось с заявлением от 08.05.2024 (вх. № 33-5-47411/24-(0)-0 от 08.05.2024), по результатам рассмотрения которого Департаментом оспариваемым решением отказано в приеме документов для получения государственной услуги на основании п. 2.10.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Административный регламент).

Отказывая в предоставлении государственной услуги Департаментом указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0008005:26 - размещения и последующей эксплуатации других предприятий.

Согласно информации, полученной от Госинспекции по недвижимости, от 11.06.2024 нежилое здание используется под ветеринарную клинику, склады, торговую деятельность и производство кондитерских изделий, то есть, по мнению Департамента, вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию нежилого здания.

Кроме того заинтересованным лицом дополнительно указано, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции ошибочно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий, однако не учел следующее.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ст. 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) (п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрдК РФ).

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Так, согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 77:05:0008005:26 расположен в двух разных территориальных зонах с индексами 12.0.2 - благоустройство территории, 2.6 - многоэтажная жилая застройка, 2.7 - обслуживание жилой застройки, 2.7.1 - хранение автотранспорта, 3.1.1 - предоставление коммунальных услуг.

Как приведено самим Департаментом в письменных пояснениях, поданных 20.03.2025 в электронном виде через систему «Мой арбитр», согласно Классификатора № П/0412 индекс 2.7 «обслуживание жилой застройки» допускается размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования, в том числе, с кодами:

- 3.10.1 (амбулаторное ветеринарное обслуживание - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных);

- 4.3 (рынки - размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м);

- 4.4 (магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м);

- 4.6 (общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)).

В своих возражениях департамент со ссылкой на ч. 4 ст. 37 ГрдК РФ указывает, что изменение вида разрешенного вида использования земельного участка не входит в полномочия заинтересованного лица с момента утверждения ПЗЗ постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Изменение разрешенного использования земельного участка", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, в случае изменения вида разрешенного использования земельных участков в качестве заявителей могут выступать юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, либо арендаторами земельных участков в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление проектирования, строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на таком земельном участке.

По смыслу положений п. 3 ст. 5 ЗК РФ ООО «Вегас» не является правообладателем земельного участка, поскольку под правообладателями понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне п. 3 ст. 5 ЗК РФ, землепользователями не являются (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2021 № Ф05-20587/2020 по делу № А41-21940/2020).

Вместе с тем в силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, помимо предоставления государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений, полномочия собственника в отношении имущества города Москвы.

Поскольку, как приведено ранее, согласно ПЗЗ одним разрешенных видов использования спорного земельного участка уже включает в себя 2.7 - обслуживание жилой застройки, в настоящем случае не требуется изменение разрешенного вида использование, а лишь приведение вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором № П/0412.

Департаментом ошибочно отождествлены процедура изменения вида разрешенного использования земельного участки, предусмотренная п. 4 ст. 37 ГрдК РФ, и процедура приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, предусмотренная п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Общество, не являясь правообладателем спорного земельного участка, не имеет возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, именно Департамент городского имущества города Москвы, как правообладатель земельного участка, имеет такую возможность, в связи с чем формальный отказ в предоставлении земельного участка в аренду собственнику здания, которое расположено на данном земельном участке, противоречит нормам действующего законодательства.

При этом заявителем принадлежащее ему на праве собственности задние используется в полном соответствии с видом разрешенного использования (2.7 - обслуживание жилой застройки), что также подтверждается предоставленными Госинспекцией по недвижимости сведениями от 11.06.2024.

Обязанность Департамента заключить с обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка предусмотрена нормами ст. 39.20 ЗК РФ после получения от правообладателя находящегося на данном участке здания заявления о предоставлении земельного участка в аренду (постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2025 № Ф05-1026/25 по делу № А40-185926/23).

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательств, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В этой связи, исходя из заявленных требований, апелляционный суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ полагает необходимым обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем направления в адрес ООО «Вегас» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:05:0008005:26.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 по делу №А40-225550/24 отменить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 03.07.2024 года № 33-5-47411/24-(0)-2 об отказе ООО «Вегас» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: 

<

...>, в соответствии с запросом от 08.05.2024 №Б/Н (вх. от 08.05.2024 № 33-5-47411/24-(0)-0). 

Обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решения о направлении в адрес ООО «Вегас» проекта договора аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0008005:26, общей площадью 1452 кв. м, имеющий адресный ориентир: 

<

...>.

Взыскать с департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «Вегас» судебные расходы в размере 33 000 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд и по апелляционной жалобе.

Возвратить ООО «Вегас» излишне уплаченную госпошлину при подаче заявления в размере 3 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: С.Л. Захаров 

Судьи: И.А. Чеботарева 

 В.А. Яцева