Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5296/2021

17 ноября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Сапрыкиной Е.И.

судей                                       Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ООО  «Амуркамень»:  директора ФИО2;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью  «Амуркамень» 

на решение от  20.07.2021 

по делу № А73-3084/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Амуркамень» 

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о    признании незаконным решения 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амуркамень» (далее –   общество, ООО «Амуркамень») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением о признании незаконными решений    Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) от 30.12.2020 № 03-2-12060 и № 03.2-12058, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР на право пользования недрами. 

Решением суда от 20.07.2021 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме. 

 Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права,  а также  нарушены положения статей 46 и 49 АПК РФ.

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.  

В ходе судебного разбирательства участники процесса настаивали на  своих позициях.

Судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса,  Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно,  у ООО «Амуркамень» имелись  лицензии:  

 - АМУ 00161 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (гранодиориты) на Болоньском участке в пределах Ульбинского   интрузивного массива  сроком  окончания действия 01.01.2020; 

- АМУ 00162 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (базальты) на Болинском участке сроком  окончания действия  01.01.2020.

10.11.2020 общество  обратилось в министерство  с заявлениями № 01/11-2020 и № 02/11-2020 о продлении срока действия указанных лицензий, но решениями от 30.12.2020 № 03.2-12060 и № 03.2-12058   отказано  в предоставлении государственной услуги по продлению срока пользования недрами по  спорным лицензиям в связи с истечением 01.01.2020  срока их действия. 

Не согласившись с данными решениями, общество оспорило их в судебном порядке.

 В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении  заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи  10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)  срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки пли разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр, внесение изменений в условия пользования недрами, определенные распоряжением Правительства Хабаровского края о предоставлении права пользования участком недр местного значения,  осуществляется Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании принятого им решения.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявление о продлении указанного срока должно быть подано в управление до окончания срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения заявки принимается решение с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в приеме заявки (в рассматриваемом случае, решение о продлении права пользования участком недр или об отказе в продлении права пользования участком недр).

Судом второй инстанции установлено, что 27.09.2019 ООО «Амуркамень» обращалось  с заявлениями  о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР до 31.12.2031, но  решением  от 30.01.2020 № 9   отказано по мотиву того, что   лицензиат    имеет  задолженность по уплате налогов, пеней, штрафов сборов, том в числе за пользование недрами, неуплата которых является нарушением условий данных лицензий.     

27.03.2020 ООО «Амуркамень» поданы заявления с просьбой повторно вынести на рассмотрение краевой комиссии по недропользованию вопрос о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР с учетом изменившейся ситуации и наличием дополнительных документов, в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 03.04.2020 № 440.

Министерством 30.04.2020   принято решение № 15 об отказе в продлении лицензий, поскольку на момент обращения срок действия лицензий истек.

Вопрос законности вышеуказанных решений уполномоченного органа   исследован в рамках  судебно-арбитражного дела № А73-9853/2020 (решение суда от 14.08.2020 вступило в законную силу 13.11.2020).

Далее, 10.11.2020  общество вновь обратилось  в министерство  с аналогичными заявлениями, но решениями от 30.12.2020  №№ 03.2-12060 и 03.2-12058  заявителю также  отказано, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Из оспариваемых решений усматривается, что основанием для отказа  в продлении обществу срока пользования  участками недр послужил вывод, что срок действия  лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР истек 01.01.2020.

Данное обстоятельство не отрицает и общество, но настаивает  на том, что к спорным отношениям подлежит применение Приложение №4 к Постановлению Правительства РФ  от 03.04.2020 № 440.

Проверяя обоснованность данной позиции, суд второй инстанции установил, что данный вопрос был предметом правовой оценки в рамках дела №А73-9883/2020, где оспаривались  отказы министерства от 30.01.2020 и от 30.04.2020  в продление  ООО «Амуркамень» срока пользования  участками  недр по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР.

Из судебного решения, поддержанного судом апелляционной инстанции,  следует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановлением № 440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению №1.

Срок действия спорных лицензий окончился 01.01.2020 до наступления периода, указанного в вышеуказанной норме, следовательно, на лицензии на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР не распространяются положения о продлении их действия на 12 месяцев.

Доводы о том, что из право пользования недрами в 2020 году не может быть прекращено, в соответствии с абзацем  4 статьи  23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997  № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»  Постановление № 440 обязательно к исполнению, распространяет свое действие на период с 01.01.2020, поскольку улучшает положение заявителя, а оформление продления правом пользования недрами должно осуществляться путем продления административным органом срока действия лицензий (принятия соответствующего решения), иначе общество и должностные лица могут быть привлечены к ответственности за пользование недрами без лицензий, не приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ  от 03.04.2020 № 440 особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Закона № 98-ФЗ, устанавливаются согласно приложениям №№ 3 - 11.

В силу пункта 1 приложения № 4 к  данному Постановлению  в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения). При этом данный пункт  не предусматривает продление срока действия лицензий, истекшего в 2020 году и не входящего в период с 15 марта по 31 декабря 2020. Указанной выше нормой  прямо указано на порядок пользования недрами в 2020 году, в том числе по лицензиям, срок действия которых истекает в 2020 году.

Принимая во внимание положения статьи 69 АПК РФ,  апелляционный суд в рамках настоящего дела приходит к тому, что  утверждения апеллянта в данной части подлежат отклонению.

Ссылка общества о том, что  оно обращалось не за продлением срока действия лицензии, а за продлением срока пользования  участками недр, отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11)

Таким образом, истечение срока действия лицензии ограничивает  хозяйствующий субъект в праве пользования недрами.

         Из настоящего дела установлено истечение срока действия спорных лицензий 01.01.2020, и обращение  ООО «Амуркамень» в уполномоченный орган имело место  после этого срока, следовательно,  общество не может претендовать на пользование участками недр в отсутствие  просроченных лицензий.

Доводы о нарушении судом первой инстанции положений процессуального законодательства, а именно статей 46 и 49 АПК РФ,  также не нашли своего подтверждения.

Так из определения суда от 05.07.2021 и протокола судебного заседания от 05.07.2021  следует, что арбитражный суд первой инстанции рассмотрел ходатайства общества о привлечении в качестве соответчика Правительства Хабаровского края и заявление об уточнении  предмета иска, но отклонил оба ходатайства, не усмотрев законных оснований для этого.  У суда второй инстанции   нет оснований для переоценки данных выводов. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2021 по делу № А73-3084/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «Комснаб-ДВ»  из федерального  бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 19.08.2021 № 82, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.Г. Харьковская