Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-38469/18

12 июля 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена «10» июля 2018 года  Полный текст решения изготовлен «12» июля 2018 года  

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «ЖСК Сходня-15» 

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской  области  

о признании незаконными и отмене постановлений от 15.05.2018 №№ ДС-5-0131- 2018, ДС-5-0132-2018, ДС-5-0133-2018, ДС-5-0134-2018 по делам об  административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 18.05.2018;  

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от  20.12.2017 № 325-12/17;  

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня-15» (далее – заявитель,  кооператив) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Главному управлению государственного строительного надзора Московской области  (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании  незаконными и отмене постановлений от 15.05.2018 №№ ДС-5-0131-2018, ДС-5-0132- 2018, ДС-5-0133-2018, ДС-5-0134-2018 по делам об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования  поддержал.  

В судебном заседании заслушан представитель Управления, против  удовлетворения требований возражал, представил отзыв и материалы  административных производств, - приобщены к материалам дела.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и  выслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.  

В адрес Главного управления поступило обращение гражданина от 21.03.2018   № 07ОГ-2956 по вопросу нарушения Заявителем требований Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при привлечении денежных средств граждан  для целей строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская  область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Фрунзе, д. 30, в связи с чем, административным  органом проведена внеплановая документарная проверка на основании Распоряжения  от 04.04.2018 № ДС-13-0060-2018 «О проведении внеплановой документарной  проверки юридического лица», в рамках которой Заявителю направлено Требование  от 19.04.2018 № ДС-2-0068-2018 о предоставлении договоров привлечения денежных  средств участников строительства и платежные документы к ним, подтверждающие  факт оплаты по договорам, со сроком исполнения до 04.05.2018. Вышеуказанное  требование получено 19.04.2018 представителем Заявителя Соцковым С. А.,  действующим на основании доверенности от 10.11.2017 № б/н.  

Во исполнение требования представлены следующие договоры: 

-от 10.02.2018 Договор № 10/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО5, платежный  документ от 10.02.2018 № 125;  

-от 17.05.2017 Договор № 17/05-17/1 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО6, платежные  документы от 17.05.2017 № 98, от 17.05.2017 № 100, от 06.11.2017 № 115;  

-от 21.12.2017 Договор № 21/12-17 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО7, платежные  документы от 17.02.2017 № 726, от 22.01.2018 № 572293, от 20.02.2018 № 932385, от  21.03.2018 № 504778;  

-от 14.02.2018 Договор № 14/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО8, платежный  документ от 18.02.2018 № 639134 (далее - Договоры).  

Согласно пункту 1.1 Договоров предметом являются отношения сторон,  связанные с оплатой (внесением) членами кооператива паевого взноса и получением  ими на праве собственности недвижимости, а именно квартир, расположенных по  адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Фрунзе, № 30, 30-а, 30-6  кадастровый номер земельного участка: 50:10:0060211:59.  

В соответствии с пунктом 1.2 Договоров Заявитель является застройщиком и  обеспечивает строительства указанного многоквартирного жилого дома.  

При этом административным органом в ходе проверки установлено, что  разрешение на строительство указанного объекта у Заявителя на момент привлечения  денежных средств членов кооператива отсутствовало, что является нарушением  статей 1,3,4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом  строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении  изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 214-ФЗ).  

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки  от 08.05.2018 № ДС-13-0060-2018.  

08.05.2018 по факту выявления в действиях заявителя признаков состава  административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом  административного органа, при участии представителя Кооператива – ФИО4  по доверенности от 10.11.2017, в отношении ПК «ЖСК Сходня-15» составлены  протоколы об административных правонарушениях № ДС-3-0131-2018, № ДС-3- 

0132-2018, № ДС-3-0133-2018, № ДС-3-0134-2018, предусмотренные ч.1 ст.14.28  КоАП РФ.  

Экземпляр указанных протоколов получены представителем Общества на руки  под подпись.  

15.05.2018 по результатам рассмотрения материалов дел об административных  правонарушениях, уполномоченным должностным лицо административного органа,  при участии представителя Кооператива – ФИО4 по доверенности от  10.11.2017, в отношении ПК «ЖСК Сходня-15» вынесены постановления по делам об  административных правонарушениях №№ ДС-5-0131-2018, ДС-5-0132-2018, ДС-5- 0133-2018, ДС-5-0134-2018, предусмотренные ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначены  административные штрафы в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.  

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился с  рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных  требований на отсутствие события административного правонарушения и нарушение  административным органом процедуры привлечения к административной  ответственности.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела  письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и  письменном отзыве административного органа, арбитражный суд считает, что  оспариваемое постановление законно и обоснованно, а заявленные требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое  решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств  гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое  помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких  денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном  законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в  соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или)  привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных  указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на  юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом  требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с  возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в  многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств  

гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о  градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная  частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, наступает в отношении каждого случая  неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.  

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с  привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого  строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на  основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников  долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.  

Объективная сторона правонарушения состоит в привлечении денежных  средств граждан для целей строительства лицом, не имеющим в соответствии с  законодательном об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и  (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные  средства граждан в нарушение требований, установленных указанным  законодательством.  

Субъектом административного правонарушения понимается лицо, не имеющее  права на привлечение денежных средств граждан, которым может являться не только  застройщик, но и иное лицо, привлекающее денежные средства граждан.  

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об  участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов  недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ)  государственный контроль (надзор) в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в  соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого  осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).  

Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 №  1049/45 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства  Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению  государственного контроля (надзора) в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» и п. 1 Положения о  Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства МО от  11.04.2016 № 270/9 установлено, что Главное управление является правопреемником  Министерства, в части осуществления государственного контроля (надзора) в области  долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости на территории Московской области и обязательств, связанных с  осуществлением данного вида государственного контроля (надзора) и является  центральным исполнительным органом государственной власти Московской области,  осуществляющим на территории Московской области государственный контроль  (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных  объектов недвижимости.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 статьи 23 Федерального закона №  214-ФЗ контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для  привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их  должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом № 214- ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что  данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением  денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у  участников долевого строительства права собственности на объекты долевого  строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в  многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает  гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого  строительства.  

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ определено, что  застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой  формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в  предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О  содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О  содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи  39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного  пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников  долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для  строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или)  иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного  назначения, на основании полученного разрешения на строительство; объектом  долевого строительства является жилое или нежилое помещение, общее имущество в  многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче  участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в  эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и  входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта  недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств  участника долевого строительства.  

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 214-ФЗ объект долевого строительства -  жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или)  ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого  строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию  многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав  указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся  (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого  строительства.  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик  вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для  строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов  недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на  строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной  декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной  регистрации застройщиком права собственности на земельный участок,  предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных  объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого  строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка  или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию  

жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким  земельным участком.  

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 214-ФЗ  привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом  собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент  привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке,  установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее -  привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1)  на основании договора участия в долевом строительстве; 3) жилищно-строительными  и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными  законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.  

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214- ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной  регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не  предусмотрено настоящим Федеральным законом.  

Частью ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ  предусматривается, что договор должен содержать: 1) определение подлежащего  передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной  документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в  эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок  передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого  строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на  объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком  обязательств по договору.  

Таким образом, лицо вправе привлекать денежные средства граждан для  строительства многоквартирного дома только после получения в установленном  порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или)  представления проектной декларации, государственной регистрации прав на  земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома,  заключения в письменной форме и государственной регистрации договоров участия в  долевом строительстве, соответствующих требованиям части 4 статьи 4  Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ. В силу частей 2.1 и 2.2 статьи 1  Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных  средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2  статьи 1 Закона.  

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в  нарушение требований, предусмотренных этой статьей, несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации об административных  правонарушениях. Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе  привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства  (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только  после получения в установленном порядке разрешения на строительство,  опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в  соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком  права собственности на земельный участок, представленный для строительства  (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав  которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды,  договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных  

Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора  безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.  

Из материалов дела следует, что Кооперативом заключены Договоры: 

-от 10.02.2018 Договор № 10/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО5, платежный  документ от 10.02.2018 № 125;  

-от 17.05.2017 Договор № 17/05-17/1 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО6, платежные  документы от 17.05.2017 № 98, от 17.05.2017 № 100, от 06.11.2017 № 115;  

-от 21.12.2017 Договор № 21/12-17 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО7, платежные  документы от 17.02.2017 № 726, от 22.01.2018 № 572293, от 20.02.2018 № 932385, от  21.03.2018 № 504778;  

-от 14.02.2018 Договор № 14/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и  предоставления недвижимости, заключенный с ФИО8, платежный  документ от 18.02.2018 № 639134.  

Согласно пункту 1.1 Договоров предметом являются отношения сторон,  связанные с оплатой (внесением) членами кооператива паевого взноса и получением  ими на праве собственности недвижимости, а именно квартир, расположенных по  адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Фрунзе, № 30, 30-а, 30-6  кадастровый номер земельного участка: 50:10:0060211:59.  

В соответствии с пунктом 1.2 Договоров Заявитель является застройщиком и  обеспечивает строительства указанного многоквартирного жилого дома.  

Пунктом 1.3 Договоров предусмотрено, что после окончания строительства  объекта и ввода в эксплуатацию Заявитель передает (представляет) членам  кооператива, при условии надлежащего и полного исполнения ими обязательств по  Договорам, квартиру.  

На основании пункта 2.1 Договоров паевой взнос это денежный взнос членов  кооператива в строительство объекта в целях получения в собственность квартир.  

Пунктом 2.2 Договоров определен размер паевого взноса членами кооператива.  

Во исполнение Договоров членами кооператива перечислены на расчетный  счет Заявителя денежные средства.  

В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в  редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ) члены жилищно- строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве,  реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно- строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной  деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем  ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в  соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.  Федеральный закон от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный  закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в  силу со дня официального опубликования - 01.12.2011.  

Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и  жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.  То есть, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на  

застраиваемый земельный участок, а также получить разрешение на строительство  как застройщик.  

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня-15» зарегистрирован в качестве  юридического лица 04.02.2014, что подтверждается выпиской из Единого  государственного реестра юридических лиц, следовательно, привлекая денежные  средства граждан, кооператив обязан оформить права на застраиваемый земельный  участок и получить разрешение на строительство, как застройщик.  

Данная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 21.06.2016  г. N 307-АД16-3025 по делу N А56-18204/2015 и Постановлении Президиума ВАС РФ  от 13.05.2014 г. N 19318/13 по делу N А40-6078/2013.  

Кроме того, из текста Договоров следует, что их положения для сторон носят  обязательный характер, сторонами согласованы площадь, расположение, планировка  квартиры, а также установлена ответственность сторон за неисполнение обязательств  по договору.  

При таких обстоятельствах заключение Договоров не было направлено на  образование корпоративной связи и предоставление членам кооператива  возможности управления делами кооператива (см. постановление Президиума ВАС  РФ от 20.06.2013 № 3810/13 по делу № А40-79131/11).  

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, заявитель в  нарушение требований статей 1, 3, 4 Федерального закона N 214-ФЗ, осуществил  привлечение денежных средств членов кооператива связанное с возникающим у них в  будущем правом собственности на жилое помещение, которое на момент  привлечения денежных средств не введено в эксплуатацию, в отсутствии разрешения  на строительство полученного в соответствии с законодательством о  градостроительной деятельности.  

Таким образом, наличие в действиях ПК «ЖСК Сходня-15» события  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе:  актом проверки, протоколами по делам об административных правонарушениях от  08.05.2018 и другими доказательствами, собранными по делу.  

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано  не было.  

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных  правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины  юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от  физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2  КоАП РФ) не выделяет.  

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной  части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в  

отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Доказательств того, что Кооперативом приняты все необходимые и  достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не  предоставлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях кооператива.  

С учетом изложенного арбитражный суд признает доказанным,  представленными по делу доказательствами, наличия в действиях Кооператива  события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.28 КоАП РФ.  

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,  арбитражный суд установил отсутствие со стороны административного органа,  нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности,  которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в  соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, протоколы  составлены и постановления по делу об административном правонарушении  вынесены полномочным органом (23.49, 28.3 КоАП РФ).  

Доводы Кооператива о том, что административным органом допущены  нарушения процедуры привлечения к административной ответственности в части  составления протокола в отсутствие надлежащего извещения законного  представителя юридического лица судом отклоняются по следующим основаниям.  

Пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02 июня 2004 года "О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от  26 июля 2007 года № 46) разъясняет, что при рассмотрении дел об оспаривании  решений (постановлений) административных органов о привлечении к  административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты  административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо  его законного представителя о составлении протокола об административном  правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,  предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

Аналогичные требования относительно уведомления лица, в отношении  которого ведется дело об административном правонарушении, установлены КоАП  РФ в отношении процедуры рассмотрения дела об административном  правонарушении.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уведомление  председателя правления ПК «ЖСК Сходня-15» - ФИО9 о  проведении проверки и составлении процессуальных документов вручено нарочно  представителю Кооператива - ФИО4, по доверенности  от 10.11.2017, под подпись. При этом в данной доверенности отдельно оговорено  право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций,  затрагивающие права и интересы Потребительского кооператива «ЖСК Сходня-15».  

Таким образом, ФИО4 является надлежащим образом уполномоченным  представителем Кооператива.  

Руководитель Кооператива, являющийся законным представителем  юридического лица, самостоятельно решает, кто непосредственно, руководитель как  законный представитель либо защитник, представитель по доверенности, будет  представлять и защищать права и законные интересы общества, в отношении  которого осуществляется производство по делу об административном  правонарушении. Таким лицом волеизъявлением руководителя путем выдачи  доверенности определен Соцков С.А.  

Содержание данной доверенности позволяет сделать вывод о том, что ФИО4 предоставлено право быть надлежащим представителем Кооператива.  

При проведении проверки и на составлении протоколов об административных  правонарушениях присутствовал представитель кооператива – ФИО10  действующий на основании доверенности от 10.11.2017 с правом получения на руки  документов от всех органов, учреждений и организаций, в том числе от  перечисленных в доверенности. Участие указанного представителя при указанных  процессуальных действиях отражено в акте проверки и протоколах об  административных правонарушениях.  

Таким образом, административным органом созданы условия и приняты все  меры для своевременной реализации Кооперативом, как лица, в отношении которого  возбуждено административное производство, на защиту своих прав, в том числе  посредством объяснений.  

Во исполнение постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 "О  внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  суд установил, что административным органом приняты все необходимые и  достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности  Обществу воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В силу изложенного участие при составлении протокола об административном  правонарушении от 08.05.2018 уполномоченного представителя Общества по общей  доверенности не противоречит действующему законодательству и разъяснениям,  содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от  02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".  

При этом, арбитражный суд отмечает, что осведомленность заявителя о  требованиях, предъявляемых нормами закона к составлению доверенности  представителя, при направлении для участия в административном деле представителя  с общей доверенностью, свидетельствует о злоупотреблении заявителем  процессуальным правом.  

При указанных обстоятельствах, процедура привлечения заявителя к  административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление  вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции,  при наличии достаточных оснований.  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела арбитражный суд приходит  к выводу, что назначенные Кооперативу административные штрафы отвечают целям  административной ответственности за совершение конкретных, указанных в  

постановлениях от 15.05.2018 №№ ДС-5-0131-2018, ДС-5-0132-2018, ДС-5-0133-2018,  ДС-5-0134-2018 правонарушений.  

Таким образом, оспариваемое постановление принято административным  органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры  привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться  в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», судом не установлено.  

Срок давности привлечения общества к административной ответственности,  установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен. Наказание  назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.  

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ судом не  установлено.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ни материальных, ни  процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что решение  административного органа о привлечении к административной ответственности  является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении требования заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления  по делу об административном правонарушении.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-  

РЕШИЛ:

отказать ПК "ЖСК СХОДНЯ-15" в удовлетворении заявленных требований.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней (с момента изготовления в полном объеме).  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Е.С. Криворучко