Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13294/2018

город Брянск

18 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019.

          Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Журавлевым  М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по   заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области  

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

о  привлечении  к административной  ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1  -  представитель  (дов.  № 27 от  10.01.2019), ФИО2 – представитель (дов. б/н от 10.01.2019);

от ответчика: ФИО3  -  представитель (дов. № 12  от  22.03.2018);

                                                          установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, заявитель, Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской  области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ответчик, ФГУП «Почта России», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Представитель ответчика  факт  совершения  вменяемого  правонарушения  не  оспаривал  по  существу.  

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи и владеет лицензией  от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия по 11.04.2023.

Как следует из материалов дела,   в  Управлением Роскомнадзора по Брянской области  15.10.2018   из  прокуратуры   Бежицкого  района   г. Брянска (вх. №01-03-02-02-474)   поступило обращение  гражданина   ФИО4  по  вопросу  выдачи   заказного  письма   №RА260012284UА.

В ходе рассмотрения  данного обращения Управлением  установлено,   что   при  вручении  заказного письма   №RА260012284UА  предприятием  нарушен установленный  порядок  вручения, не  осуществлено   фиксирование   данных документа, удостоверяющего личность   адресата,  факт   вручения   не  подтвержден  подписью  адресата.

По  данному факту  Управлением Роскомнадзора по Брянской области в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 20.11.2018 №АП-32/2/670 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

С целью привлечения ФГУП «Почта России»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление Управления подлежащим удовлетворению по  следующим  основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2  ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Федеральный закон N 126-ФЗ)  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи обязан в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Согласно п. 5 раздела XX указанного Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии  с правилами оказания услуг связи в соответствии  с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской  Федерации.

В соответствии  с  пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571, лицензиат  обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи,  утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234 (далее - Правила N 234) по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В  соответствии     с   пунктом  33  Правил  N 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с п. 20.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N114-п  при получении РПО на оборотной стороне извещения формы 22 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

Форма 22 содержит в себе строки для указания (заполнения) паспортных данных адресата.

Как установлено судом  и  подтверждается   материалами  дела, заказное  письмо   №RА260012284UА  поступило  в  отделение  почтовой   связи  Брянск 241030 27.08.2018 и  в  тот   же  день   было выдано    в доставку  почтальону  по  накладной  ф.16 №2410302600281610. Согласно  отчету  почтальона   о  вручении   отправлений  заказное  письмо   №RА260012284UА   вручено  27.08.2018. При  этом  извещение   ф.22   о  выдаче  заказного  письма,  в  котором   фиксируются   данные   документа,  удостоверяющего   личность  адресата,  и  подпись   адресата,  отсутствуют. При  вручении  заказного письма   №RА260012284UА  нарушен установленный  порядок  вручения, не  осуществлено   фиксирование   данных документа, удостоверяющего личность   адресата,  факт   вручения   не  подтвержден  подписью  адресата.

Таким  образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России»  нарушены  требования п.  33  Правил  N 234, ч.1 ст. 46 Федерального закона N 126-ФЗ, п. 5 раздела XX Перечня, п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571.

Следовательно, ФГУП «Почта России»  допущено нарушение лицензионных требований и условий, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия события  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что причин объективного характера, препятствующих осуществлению  деятельности по оказанию услуг связи с соблюдением лицензионных требований, у ответчика не имелось (сведений о наличии препятствий для исполнении им требований действующего законодательства в материалах дела не содержится), что свидетельствует о наличии вины ФГУП «Почта России»  в совершении вменяемого  правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Процедура привлечения предприятия к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

В данном случае суд учитывает, что совершенное ответчиком правонарушение не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий,    факт  нарушения   лицензионных  условий  предприятие   признает, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, ФГУП «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи  14.1 КоАП РФ  в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (131000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

 

Судья                                                                                     С.М. Петрунин