Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103454/2023

19 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усиковым А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Акционерного общества «Газстройпроект» 

к Северо-Западному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 25.08.2023 №152-ВВ/2023

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.12.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.03.2024,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Газстройпроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования (далее – Управление) от 25.08.2023 №152-ВВ/2023.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Решением суда от 22.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2025 решение от 22.02.2024 и постановление от 17.07.2024 отменены в части отказа признания недействительными пункты 2 и 3 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования от 25.08.2023 № 152-ВВ/2023, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Определением суда от 06.03.2025 назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой выездной проверки Общества в отношении строительства объекта: «Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга, Управлением 25.08.2023 был составлен акт № 152-ВВ/2023 с фиксацией повышенных объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наличие нарушений при разработки отчётов по инвентаризации, отсутствия учёта отходов при использовании биотуалетов, допущение выезда транспорта с объекта без очистки колес.

По причине обнаружения изложенных выше нарушений Обществу было выдано соответствующее предписание со сроком устранения до 25.11.2023.

Общество, посчитав данное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 2 ст. 22 указанного федерального закона инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 указанного порядка, корректировки данных методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, действовавшего на период разработки инвентаризации Обществом, не допускалась разработка с применением методик без их включения в перечень, ведение которого осуществляет Минприроды России.

В рамках проверки было установлено, что расчеты выбросов загрязняющих веществ, Обществом были произведены в том числе с применением следующих методик: «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». СПб, 2012 г.; «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015; «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное)», НИИ Атмосфера. Санкт- Петербург, 2012; информационное письмо НИИ Атмосфера № 2. Исх. № 07- 2-200/16-0 от 28.04.2016.

Вместе с тем в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по состоянию указанные методики не входят.

Суд отмечает, что на момент утверждения отчета по инвентаризации источников выбросов (31.03.2022) действовал Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». 

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 года № 871 ранее действующий приказ Минприроды России от 7.08.2018 № 352 признан утратившим силу с 01.03.2022. 

В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в «РЕФЕРАТЕ» (стр. 4 отчета) указано, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведена специалистами ООО «ЭнвиПро» в 2022 году в соответствии с основными требованиями Приказа № 871. В «ВВЕДЕНИИ» (стр. 8 отчета) указано, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выполнена с учетом требований Приказа № 871. 

Следовательно, Приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352 не действовал на дату утверждения Отчета по инвентаризации и не мог быть применен Обществом, на основании чего суд находит обоснованными доводы общества о недействительности пункта 2 Предписания.

 Согласно проектной документации реконструкция технологических объектов проводится на уже существующей и спланированной территории, воздействие на поверхностные воды возможна в период проведения строительных работ. Прямых сбросов сточных вод в водный объем проектом не предусмотрено. 

Сточные воды существующего предприятия, а также сточные воды с площадки строительства, направляются на существующие очистные сооружения, а далее выпуск в водный объект. 

Отвод атмосферных осадков с территории производства производится организованно в ливневую канализацию и далее на очистные сооружения предприятия. Сбор хозяйственно-бытовых стоков на территории строительства предусматривается в герметичный септик. Для сбора хозяйственно-бытовых стоков в период строительства на площадке строительства используются биотуалеты. 

Хозяйственно-бытовые стоки по мере накопления передаются специализированной лицензированной организации для транспортировки на очистку. Между АО «Газстройпроект» и ИП ФИО3 заключен договор № ОУ-05-12/21 от 29.12.2021 на техническое обслуживание мобильных туалетных кабин, а также заключён договор на услуги по откачке и приему жидких бытовых отходов для сброса в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, в ходе данной деятельности образуются отходы (осадки) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, - 7 32 100 01 30 4).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок № 1028).

Согласно п. 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В силу п. 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п. 6 Порядка № 1028).

Вместе с тем в рамках проверки было установлено, что в представленном журнале образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2022 отсутствуют отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО 242, 7 32 100 01 30 4. 

Таким образом, учет отхода, образующегося при использовании биотуалетов, Обществом фактически не осуществлялся.

При этом, между Обществом и ИП ФИО3 заключен договор № ОУ-05-12/21 на техническое обслуживание мобильных туалетных кабин. После откачки из приёмного бака биотуалета хозяйственно-бытовые стоки (ХБС) транспортируются индивидуальным предпринимателем ФИО3 в ГУП «Леноблводоканал» в соответствии с заключенными между ними договорами №Кнг05/2022-ХБС, №Кнг-26/2022-ХБС. Согласно договорам № Кнг-05/2022-ХБС, №Кнг-26/2022-ХБС сточные воды принимаются ГУП «Леноблводоканал» в централизованную систему водоотведения с последующей их очисткой с помощью систем очистки сточных вод, что подтверждается материалами дела.

В универсально-передаточных документах (УПД) между ИП ФИО3 и ГУП «Леноблводоканал» в наименовании оказанных услуг указано: «водоотведение для приема хозяйственно-бытовых стоков», «услуги по приему хозяйственно-бытовых стоков». Отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 Водного кодекса РФ). Согласно названию блока 7 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, сточные воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, не являются отходами производства и потребления. 

Из разъяснений Минприроды России, выраженных в письмах от 23.08.2018 № 12-50/07137-ОГ, от 02.11.2017 № 12-47/29045, отнесение веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, зависит от способа их удаления. В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления. 

Следовательно, если осуществляется удаление жидких фракций путем очистки на очистных сооружениях с последующим сбросом в водный объект, не требуется их отнесение к отходам конкретного класса опасности, составление и утверждение на них паспорта отхода. Приведенная в письмах позиция Минприроды России отражена в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора № 445 от 18.07.2014, который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков. Так, приказом Росприроднадзора от 22.10.2015 № 841, в частности, переименован блок 7 00 000 00 00 0 Каталога, наименование «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» дополнено словами «(за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)». 

Таким образом, жидкие фракции, которые образуются у Общества при обслуживании туалетных кабин при строительстве Объекта, удаляются путем очистки на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения (что усматривается из цепочки взаимодействия «АО Газстройпроект - ИП ФИО3 - ГУП Леноболводоканал»), следовательно, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Положения Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, регулирующего деятельность в области учета с отходами, в данном случае не могут быть применимы, на основании чего суд находит обоснованными доводы общества о недействительности пункта 3 Предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление не имело оснований для включения в оспариваемое предписание пунктов 2 и 3. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом доказано несоответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд признает пункты 2 и 3 недействительными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным п. 2 и п.3 Предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования от 25.08.2023 № 152-ВВ/2023.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования в пользу Акционерного общества «Газстройпроект» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.