Арбитражный суд Пермского края ул. Екатерининская, дом 177, 

<

...>, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Пермь Дело № А50-30858/2020 «23» июля 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Порошиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 614065, 

<

...>)  

к Министерству финансов Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 614006, 

<

...>)  

с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства Пермского муниципального округа Пермского края» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 614506, 

<

...> зд. 5б), Министерства по туризму и молодежной политике Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614000, 

<

...>), Прокуратура Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 614000, 

<

...>),  

в судебном заседании присутствовали представители: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2024, предъявлены служебное удостоверение и диплом;  

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2024, предъявлены паспорт и диплом;  

от Прокуратуры Пермского края – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение;  

о признании недействительным представления № ПР-009 от 19.10.2020, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом  

с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству финансов Пермского края (далее - министерство, заинтересованное лицо, Министерство, Минфин ПК, контролирующий орган) о признании недействительным представления от 19.10.2020 № ПР-009.  

Определением от 22.12.2020 указанное заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению под председательством судьи Ю.В. Шаламовой.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» (далее – Управление, УКС), Министерство по туризму и молодежной политике Пермского края (далее – Министерство по туризму), Прокуратура Пермского края.  

В ходе рассмотрения настоящего дела судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена третьего лица - Администрации Пермского муниципального района на её правопреемника Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края. Кроме того, в порядке статьи 124 АПК РФ уточнено наименование заинтересованного лица – с Муниципального учреждения «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» на Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства Пермского муниципального округа Пермского края».  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 26.01.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-28784/2020.  

Определением суда от 21.01.2025 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу и рассмотрения дела по существу на 25.02.2025.  

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, протокольным определением суда от 25.02.2025 производство по делу № А50-30858/2020 возобновлено.  

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на нарушение порядка принятия оспариваемого представления.  

Министерство требования заявителя не признало по доводам письменного отзыва. Полагает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, принято с соблюдением установленной процедуры, содержит выводы о нарушениях, находящихся в  

непосредственной взаимосвязи с возложенными на Минфин ПК задачами и функциями в сфере финансового контроля.  

Управление в представленном письменном отзыве поддержало позицию заявителя, указало на обоснованность заявленных требований.  

Прокуратура Пермского края поддержала позицию контролирующего органа, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства, а также истребованные судом в порядке статьи 66 АПК РФ доказательства, приобщены судом к материалам настоящего дела.  

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, соответственно.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры Пермского края от 10.07.2020 № 7/4-26-2020 Минфином ПК проведена внеплановая проверка Администрации на предмет соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдение условий договоров (соглашений) при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры подпрограммы «Развитие туризма» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» при исполнении контракта на выполнение работ в Хохловском сельском поселении (пешеходные коммуникации, лестницы, смотровые площадки, озеленение, установка фонарей, установка нестационарных некапитальных сооружений, обустройство парковки).  

В соответствии с поручением первого заместителя председателя Правительства Пермского края от 15.07.2020 Министерству поручено организовать проведение контрольных мероприятий, в том числе в отношении Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края и Администрации Пермского муниципального района, срок исполнения – 31.12.2020.  

По результатам проведенной проверки должностными лицами Минфина ПК составлен акт проверки от 21.08.2020 № 07-06/1, фиксирующий выявленные нарушения нормативных требований.  

В адрес заявителя направлено представление от 19.10.2020 № ПР-009, содержание требование:  

1. Принять меры по обеспечению возврата в бюджет Пермского края на счет главного распорядителя бюджетных средств - Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края средств, использованных МУ УКС Пермского района не по целевому назначению, в сумме 5 750 00000 руб.  

2. Принять меры по устранению причин и условий, способствующих возникновению нарушения  

3. Предоставить в Министерство в срок до 1 июля 2021 года информацию о принятых мерах с приложением заверенных надлежащим образом копий подтверждающих документов.  

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд.  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Исходя из статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период (далее – БК РФ) бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.  

На основании статьи 28 БК РФ к принципам бюджетной системы относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Исходя из статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение,  

имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 135 БК РФ).  

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.  

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.  

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Применительно к правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 № 10-П конституционные принципы финансового обеспечения государственной власти распространяются и на государственный контроль, который - как одна из функций государственной власти, имеющих императивный характер, - осуществляется в целях обеспечения конституционно значимых ценностей.  

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции (постановления от 18.07.2008 № 10-П и от 17.01.2013 № 1-П, определения от 03.04.2012 № 630-О, от 14.05.2015 № 1076-О).  

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.  

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными  

органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).  

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (пункт 1 статьи 267.1 БК РФ).  

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:  

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;  

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;  

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;  

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.  

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях его применения понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.  

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля (пункт 3.2 статьи 270.2 БК РФ).  

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения (пункт 5 статьи 270.2 БК РФ).  

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ закреплено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:  

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;  

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной  

системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;  

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; - нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.  

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

В спорный период действовал утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 15.11.2018 № 705-п Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры (далее – Порядок № 705-п).  

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края по указанному направлению, являлось Агентство по туризму и молодежной политике Пермского края (далее – Агентство).  

Порядком № 705-п определялось, что муниципальные образования для участия в отборе подают заявку в Агентство по туризму и молодежной политике Пермского края и документы согласно положениям подпунктов 4.2.1-4.2.8 пункта 4.2 данного порядка.  

Согласно пункту 2.1 Порядка № 705-п субсидии имеют целевое назначение и предоставляются в целях софинансирования расходов на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры и расходуются по следующим направлениям:  

- создание и (или) ремонт пешеходных коммуникаций, настилов, лестниц, мостиков, смотровых площадок; озеленение; изготовление и (или) приобретение, установка фонарей, урн, мусорных контейнеров, площадок для мусорных контейнеров, скамеек и других элементов уличного благоустройства; изготовление и (или) реставрация, размещение малых архитектурных форм и объектов монументального искусства; обустройство туалетов; изготовление и (или) приобретение, установка мобильных туалетных блоков (кабин) и других нестационарных некапитальных сооружений; обустройство и (или) ремонт парковок, кемпингов (пункт 2.1.1);  

- создание и установка туристских информационных конструкций: информационных знаков системы навигации в сфере туризма в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57581-2017 «Туристские услуги. Информационные знаки системы навигации в сфере  

туризма. Общие требования» и Методическим пособием по созданию системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации, информационных досок, табличек, аншлагов, щитов, стендов (пункт 2.1.2).  

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 705-п для участия в конкурсном отборе для предоставления субсидий из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий по созданию туристкой сервисной и обеспечивающей инфраструктуры Администрацией Пермского муниципального района (далее - Администрация) в Агентство 26.02.2019 подана заявка на создание туристкой сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в Хохловском сельском поселении Пермского муниципального района и документы: проект по созданию туристкой сервисной и обеспечивающей инфраструктуры (далее - проект); копия локального сметного расчета на работы по созданию туристкой сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в Хохловском сельском поселении Пермского муниципального района, утвержденного директором Учреждения, согласованного с заместителем главы Администрации; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (кадастровый номер участка 59:32:0000000:14386), расположен: Пермский край, Пермский район, Хохловское сельское поселение, д. Гора, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.  

Постановлением Правительства Пермского края от 17.04.2019 № 278-п утверждены объемы субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края, предоставляемых из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры, в 2019 году. Бюджету Пермского муниципального района на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры выделено средств бюджета Пермского края в сумме 5 750 000 рублей.  

Между Агентством и Администрацией заключено соглашение от 29.04.2019 № 47-55-9 на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в 2019 году на общую сумму 7 187 500 руб., из них - средства бюджета Пермского края в сумме 5 750 000 руб. (80%), средства бюджета Пермского муниципального района в сумме 1 437 500 руб. (20%).  

Получателем субсидии в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения является Администрация.  

В соответствии с проектом реализация мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры осуществляется в д. Гора Хохловского сельского поселения на территории гостиницы и кафе «Постоялый двор в Хохловке», АЭМ «Хохловка».  

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в целях создания объектов сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в Хохловском сельском поселении Пермского муниципального района в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью заявки муниципалитета на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии.  

Функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности возложены на Учреждение (пункт 5.1.1 Соглашения).  

В силу пункта 3.3.2 соглашения Администрация обязана целевым образом использовать субсидию в соответствии с пунктом 2.1 Соглашения.  

Пунктом 3.3.7 соглашения на Администрацию возложена обязанность по обеспечению представления в Агентство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с исполнением муниципалитетом условий соглашения.  

Подписав соглашение о предоставлении субсидии, Администрация выразила свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями.  

Таким образом, Администрация, а впоследствии Учреждение, взяли на себя обязанность, в том числе, по обеспечению целевого расходования бюджетных средств, достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, которые рассчитаны и предоставлены при подаче документов.  

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании требования прокуратуры Пермского края от 10.07.2020 № 7/4-26-2020 Минфином ПК проведена внеплановая проверка Администрации и Учреждения на предмет соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдение условий договоров (соглашений) при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на реализацию мероприятий по созданию туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры подпрограммы «Развитие туризма» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» при исполнении контракта на выполнение работ в Хохловском сельском поселении (пешеходные коммуникации, лестницы, смотровые площадки, озеленение, установка фонарей, установка нестационарных некапитальных сооружений, обустройство парковки).  

В соответствии с поручением первого заместителя председателя Правительства Пермского края от 15.07.2020 Министерству поручено организовать проведение контрольных мероприятий, в том числе в отношении Агентства по туризму и молодежной политике Пермского края и Администрации Пермского муниципального района, срок исполнения – 31.12.2020.  

По результатам проведенной проверки должностными лицами Минфина ПК составлены акты проверки от 21.08.2020 № 07-06/1 (в отношении администрации) и № 07-08/4 (в отношении Учреждения), фиксирующие выявленные нарушения нормативных требований, в том числе в виде нецелевого использования бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ) в сумме 7 187 500 руб., в том числе средства бюджета Пермского края - 5 750 000 руб. (80%), бюджета Пермского муниципального района - 1 437 500 руб.(20%), в результате осуществления приемки и оплаты фактически не выполненных работ по созданию объектов туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в Хохловском сельском поселении Пермского муниципального района на сумму 7 187 500 руб.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя представления от 19.10.2020 № ПР-009, в адрес Учреждения – представления от 19.10.2020 № ПР-008.  

В производстве арбитражного суда Пермского края находится дело № А50-28784/2020 по заявлению Учреждения к Минфину ПК о признании недействительным представления от 19.10.2020 № ПР-008.  

Решением арбитражного суда Пермского края от 26.09.2024 по делу № А50-28784/2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025, требования УКС Пермского округа оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении предъявленных Учреждением требований суды пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого представления, наличии у Учреждения обязанности по возврату в бюджет муниципального образования для последующего возврат в бюджет Пермского края использованных не по целевому назначению денежных средств, полученных в качестве субсидии по соглашению, ввиду доказанности факта ненадлежащего расходования бюджетных средств.  

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного  

дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.  

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 11.05.2005 № 5-П и от 05.02.2007 № 2-П, от 17.03.2009 № 5-П, Определении от 15.01.2008 № 193-ОП, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба.  

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.  

Учитывая, что в рамках рассмотрения арбитражным судом дела № А50-28784/2020 факт нецелевого расходования предоставленных по соглашению от 29.04.2019 № 47-55-9 денежных средств бюджета Пермского края в сумме 5 750 000 руб. подтвержден, принимая во внимание, что пунктами 3.3.2, 3.3.7 соглашения на Администрацию возложена обязанность по целевому использованию бюджетных средств, обеспечению представления в Агентство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, суд приходит к выводу, о наличии у Минфина ПК оснований для возложения на Администрацию обязанности по обеспечению возврата в бюджет Пермского края средств субсидии, использованной не по целевому назначению в сумме 5 750 000 руб. и вынесения оспариваемого представления от 19.10.2020 № ПР-009.  

Администрация, как лицо, получившее средства спорной субсидии, и обязанное использовать указанные средства по целевому назначению, обязана осуществлять и контроль за соблюдением уполномоченным органом (УКС) требований законодательства.  

При таких обстоятельствах возложение на Учреждение обязанности по возврату средств субсидии, использованной не по целевому назначению в  

сумме 5 750 000 руб., а на Администрацию – по контролю такого возврата, вопреки доводам заявителя, само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя.  

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Существенных нарушений процедуры проведения проверки и принятия оспариваемого представления судом не установлено.  

Как следует из материалов дела, акт проверки от 21.08.2020 № 07-06/1 направлен в адрес Администрации и получен последним 31.08.2020, то есть заявитель не был лишен гарантированных ему нормами действующего законодательства прав заявлять свои возражения.  

С учетом изложенного, гарантии прав проверяемого лица признаются соблюденными, а порядок проведения проверки и принятия оспариваемого представления - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы проверки, контролирующим органом не допущено.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку обе стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение последней не производится.  

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.  

Судья В.Ю. Носкова