АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-8282/2023

г.Калуга

4 февраля 2025 года

резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2025

постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

 ФИО1

судей

 ФИО2

 ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании: 

от заявителей: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО4 (дов. от 09.01.2025 № 01-33/4256-Д, диплом);

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ( 295000, 

<

...> зд.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО5 (дов. от 09.01.2025 № 05/2025, диплом);

от третьих лиц: Правительства Севастополя (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

прокуратуры города Севастополя (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО6 (удост.);

общества с ограниченной ответственностью "Влада" (299059, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

общества с ограниченной ответственностью "Городские инновации" (2990250, 

<

...>. зд. № 74А. оф. 501, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО7 (дов. от 16.01.2024 № 2 на срок 3 года, диплом);

индивидуального предпринимателя ФИО8(г.Севастополь) - ФИО9 (дов. от 07.10.2023 на срок 3 года, адвокат),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационные жалобы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, общества с ограниченной ответственностью "Городские инновации", Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 по делу № А84-8282/2023,  

У С Т А Н О В И Л :

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент по имуществу) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным предупреждения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - УФАС, управление) от 13.07.2023 № АР/4570/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением суда от 05.09.2023 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А84-8282/2023.

С аналогичным заявлением в Арбитражный суд Республики Крым обратился и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее -департамент архитектуры).

Определением суда от 28.08.2023 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А83-21343/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2023 по делу № А83-21343/2023 данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Севастополя.

Заявление департамента архитектуры по делу № А83-21343/2023 принято к производству Арбитражного суда города Севастополя, делу присвоен номер А84-12605/2023. 

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2024 дела № А84-8282/2023 и № А84-12605/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера № А84-8282/2023.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, правительство города Севастополя, прокуратуру города Севастополя (далее - прокуратура), общество с ограниченной ответственностью "Городские инновации" (далее - ООО "Городские инновации"), индивидуального предпринимателя ФИО8 (далее - ФИО8).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.04.2024 оспариваемое предупреждение УФАС признано незаконным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 решение суда отменено, департаменту по имуществу и департаменту архитектуры отказано в удовлетворении их заявлений.

В кассационных жалобах департамент по имуществу, департамент архитектуры, правительство Севастополя и ООО "Городские инновации" просят постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на кассационные жалобы ФИО8 выразил согласие с доводами кассационных жалоб.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители департамента архитектуры, ООО "Городские инновации" поддержали доводы, изложенные в их кассационных жалобах, представитель ФИО8 согласился с доводами кассационных жалоб, представители УФАС и прокуратуры возражали против доводов кассационных жалоб.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

 Проверив в пределах доводов кассационных жалоб постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ООО "Городские инновации" и предпринимателя ФИО8 является деятельность рекламных агентств (73.11 по ОКВЭД).

Распоряжениями департамента по имуществу, принятыми в 2019-2022 гг., обществу "Городские инновации" разрешено разместить на землях государственной собственности города Севастополя элементы благоустройства - остановочные павильоны на срок 10 лет, платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов на срок 2 года согласно прилагаемой схеме при условии организации доступа пешеходов к объекту (т.3 л.д.35, 51, 89 и далее).

На основании принятых распоряжений департамент по имуществу выдал ООО "Городские инновации" разрешения на размещение остановочных павильонов.

Департамент архитектуры выдал ФИО8 208 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, вид - "сити-лайт", присоединяемых к остановочным павильонам (т.2 л.д.83 и далее).

 По результатам проведенной УФАС проверки информации, изложенной в обращении ООО "Влада", поступившем из прокуратуры, о выдаче департаментами разрешений ООО "Городские инновации" на установку остановочных павильонов и ФИО8 - на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, прикрепленных к остановочным павильонам, без торгов, управление, усмотрев в действиях департамента по имуществу и департамента архитектуры признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в предоставлении преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектам, действующим на рынке предоставления услуг по размещению наружной рекламы, УФАС 13.07.2023 выдало департаменту по имуществу и департаменту архитектуры предупреждение № АР/4570/23 о необходимости в срок до 21.08.2023 прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, для чего департаменту по архитектуре совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг по размещению наружной рекламы; департаменту по имуществу "совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг по предоставлению прав на земельный участок, размещение остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций" (т.2 л.д.21-24).

Полагая, что предупреждение является незаконным, департамент архитектуры и департамент по имуществу обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя требования департаментов, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что земельные участки под размещение остановочных павильонов обществу "Городские инновации" не предоставлялись, характеристика УФАС остановочного павильона как рекламной конструкции для прикрепления рекламного щита в виде "сити-лайт" несостоятельна, так как остановочные павильоны являются движимым имуществом, владелец остановочных павильонов может использовать их для размещения различной информации, в том числе о транспортных маршрутах, расписаниях движения общественного транспорта; прикрепленные к остановочным павильонам щиты в виде "сити-лайт" необоснованно признаны рекламными установками, а поэтому суд не усмотрел в действиях департаментов признаков нарушения положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и законодательства о рекламе.

Установив, что выдача департаментом по имуществу обществу "Городские инновации" разрешений на размещение на землях общего пользования остановочных павильонов как элементов благоустройства города изначально имело целью размещение на остановочных павильонах рекламных щитов в виде "сити-лайт", что подтверждается фактом выдачи департаментом архитектуры разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на остановочных павильонах без проведения торгов, что выданные департаментами разрешения и их действия противоречат законодательству о рекламе и о защите конкуренции, суд апелляционной инстанции отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно положениям статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 Пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума № 2) разъяснено, что нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции.

 Поэтому антимонопольный орган вправе осуществлять контроль за принятыми департаментом по имуществу и департаментом архитектуры ненормативными правовыми актами - распоряжениями и разрешениями на размещение остановочных павильонов и разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень № 1300).

Согласно пункту 4 названного Перечня к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

 Постановлением правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила № 844-ПП).

 Из пункта 1.2 (термины и определения) указанных Правил следует, что к элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. Остановочный павильон тоже является элементом благоустройства, предназначенным для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия пассажирского транспорта, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

 В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП, размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (уполномоченный орган) о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

 Департаментом по имуществу были выданы обществу "Городские инновации" разрешения на размещение остановочных павильонов.

 Кроме того, департаментом архитектуры были выданы разрешения на установку на этих остановочных павильонах рекламных конструкций. 

 Согласно пункту 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

 Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

 Частями 5, 5.1 статьи 19 определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Так как остановочный павильон не является объектом недвижимости, разрешение на установку рекламной конструкции выдается собственником земельного участка, на котором расположен павильон. 

 Земельные участки, на которых расположены остановочные павильоны с прикрепленными к ним спорными рекламными щитами в виде "сити-лайт", являются государственной собственностью города Севастополя, а поэтому разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выдается по результатам проведенных торгов.

Пользование земельным участком под размещение остановочного павильона не наделяет кого-либо преимущественным правом на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения торгов. 

 Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выдал департамент архитектуры, действующий в этом вопросе от имени собственника земельного участка. При этом все разрешения выданы без проведения конкурентных процедур, в то время как рынок услуг по размещению наружной рекламы в границах города конкурентен и востребован.

 Вследствие осуществления департаментами действий по выдаче разрешений на размещение остановочных павильонов с целью размещения в них рекламных конструкций без проведения торгов создано препятствие для свободного доступа иных участников данного рынка на этот рынок.

В пунктах 34, 35 постановления Пленума № 2 отмечено, что антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о законности выданного УФАС предупреждения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 по делу № А84-8282/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

 ФИО1

судьи

 ФИО2

 ФИО3