АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29362/2019

г. Нижний Новгород                                                                                           27 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 21.03.2019, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.12.2018 (по окончании перерыва не явился), ФИО3, доверенность от 09.01.2019 (явился по окончании перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Арзамасспирт" (ОГРН1025201335411, ИНН5202000845), п.Ломовка Арзамасского района Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 18.06.2019 №06-12/148/2019 о назначении административного наказания,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Арзамасспирт" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  (далее – административный орган, Росалкогольрегулирование) от 18.06.2019 №06-12/148/2019 о назначении административного наказания.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество указывает на то, что в рассматриваемой ситуации вина заявителя отсутствовала. В ходе проведения проверочных мероприятий Обществом предоставлялись объяснения, которые не были приняты во внимание административным органом.  

Росалкогольрегулирование указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина Общества доказана.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Общества ввиду следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества (Акт проверки от 27.03.2019 № У4-а240/06-14) на основании приказа Росалкогольрегулирования от 30.01.2019 № 96, по согласованию с прокуратурой Нижегородской области (решение прокуратуры от 30.01.2019 № 7-68/68-2019), в связи с выявленными нарушениями, отраженными в мотивированном представлении от 25.01.2019 № сз4-85/08-12 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности Общества, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных Обществом за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, установлено следующее.

Общество во 2, 3 и 4 квартале 2018 года по месту осуществления деятельности: 

<

...>/13 территория "спиртзавода", 38/4А, 38/2 Б, 38/4Б, 38/3, 38/7, 38/6, 38/2А, 38/5, 38/10, 38/1; ул. Микрорайон, строен. № 5; ул. Заводская, д. 27А, нарушило:

1. Статьи 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), п. 13 «Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, Обществом не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС информация об объемах производства:

- спирта этилового ректифиованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), в объеме 1874,42 дал в 2 квартале 2018 года;

- спирта этилового ректифиованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), в объеме 32421,7 дал в 3 квартале 2018 года;

- фракции головной этилового спирта (код продукции - 090 в объеме 126,28 дал в 3 квартале 2018 года.

2. Статьи 8, 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, положения пункта 5 «Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396, пункты 6, 7 «Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650, в части производства и оборота этилового спирта без учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

3. Статьи 8, 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, положения пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, пункт 5.3.1 приложения № 5 к приказу № 149, в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ о производстве и обороте этилового спирта).

4. Статьи 8, 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, положения пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, пункт 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149 в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ об обороте этилового спирта).

15.05.2019 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №06-12/148/2019 по ст.14.19 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещен извещением от 23.04.2019.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя административного органа 18.06.2019 вынес постановление №06-12/148/2019 о назначении к административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела законный представитель Общества был извещен определением от 28.05.2019.

Не согласившись с названным постановлением и считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Требование абзаца второго настоящего пункта не распространяется на:

основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принято решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в порядке, установленном пунктом 6 статьи 14 настоящего Федерального закона;

основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из винограда, выращенного на виноградниках, принадлежащих им на праве собственности или на праве аренды (далее - собственный виноград);

основное технологическое оборудование организаций, осуществляющих производство только вина, игристого вина (шампанского) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного транзита, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом ЕАЭС, а также ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом ЕАЭС особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов;

временного хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год;

перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз.21 ч.1 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 13 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства от 19.06.2006 №380 информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 5 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 №396, автоматические средства измерения, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции:

а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

б) измерение концентрации безводного спирта в готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 процента объема готовой продукции;

в) измерение температуры готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 градуса по Цельсию;

г) учет объема безводного спирта в готовой продукции:

с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента;

с содержанием этилового спирта от 20 до 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 1,5 процента;

с содержанием этилового спирта от 9 до 20 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 3 процентов;

с содержанием этилового спирта менее 9 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 4 процентов;

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента;

е) учет результатов измерения объема готовой продукции, объема безводного спирта в готовой продукции и количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, нарастающим итогом с момента оснащения ими основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - основное технологическое оборудование), в том числе за каждые сутки;

ж) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, сохранение результатов измерения и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований, с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы средства измерения;

з) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от основного технологического оборудования или переключение на резервное автоматическое средство измерения, указанное в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, в случае непрерывной подачи этилового спирта от указанного оборудования;

и) предотвращение искажения и подделки результатов измерений и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований;

к) сохранность показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований, при изменении или прекращении подачи энергии от внешних источников в течение 5 лет;

л) учет измеренных показателей объема готовой продукции, объема безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции и концентрации безводного спирта в готовой продукции (в процентах) при температуре +20 °C.

В соответствии с п.6 «Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 комплекс технических устройств, применяемых организацией, осуществляющей производство и (или) оборот спиртосодержащей продукции (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий), должен обеспечивать:

а) прием и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства спиртосодержащей продукции, полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции;

б) сохранность информации об объеме производства и (или) оборота спиртосодержащей продукции, принимаемой и передаваемой в единую информационную систему в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации - производителе спиртосодержащей продукции, о спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот спиртосодержащей продукции, в единой информационной системе (далее - заявка), при изменении подачи энергии от внешних источников;

в) хранение информации об объеме производства и (или) оборота спиртосодержащей продукции, принимаемой и передаваемой в единую информационную систему в соответствии с заявкой, без потребления энергии от внешних источников в течение не менее 5 лет;

г) сохранение результатов измерения и учета показателей с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции в случае остановки указанных автоматических средств;

д) идентификацию и авторизацию организации в единой информационной системе.

Согласно п.7 названных требований программное обеспечение, применяемое организациями, осуществляющими производство и (или) оборот спиртосодержащей продукции (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий), должно осуществлять:

а) прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота спиртосодержащей продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой;

б) учет информации об объеме производства спиртосодержащей продукции, полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции;

в) учет информации об объеме оборота, и (или) использования для собственных нужд, и (или) брака (других технологических потерь) спиртосодержащей продукции;

г) подписание усиленной квалифицированной электронной подписью заявки;

д) подписание усиленной квалифицированной электронной подписью информации об организации - производителе спиртосодержащей продукции, о спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме импорта продукции в Российскую Федерацию (в том числе импорта продукции, маркируемой акцизными марками, являющейся товаром Евразийского экономического союза) представляются в таможенный орган, определенный Федеральной таможенной службой (далее - уполномоченный таможенный орган), по месту государственной регистрации организации до пересечения алкогольной продукцией, подлежащей маркировке акцизными марками, государственной границы Российской Федерации.

По итогам проверки Общества административный орган усмотрел нарушение указанных выше норм, что выразилось в следующем.

Обществом не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС информация об объемах производства:

- спирта этилового ректифиованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), в объеме 1874,42 дал в 2 квартале 2018 года;

- спирта этилового ректифиованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), в объеме 32421,7 дал в 3 квартале 2018 года;

- фракции головной этилового спирта (код продукции - 090 в объеме 126,28 дал в 3 квартале 2018 года.

Кроме того, допущены нарушения в части производства и оборота этилового спирта без учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС; в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ о производстве и обороте этилового спирта); в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ об обороте этилового спирта).

В данном случае административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает, что административным органом при привлечении заявителя к административной ответственности не учтено следующее.

Всего в оспариваемом Постановлении отмечается 4 эпизода нарушения, 3 из которых связаны с нарушением передачи информации в систему ЕГАИС, что повлекло расхождение данных об объемах произведенного этилового спирта с декларациями о его производстве.

На листе 4 оспариваемого постановления от 18.06.2019 отмечается, что информация, предоставленная Обществом в объяснениях от 28.05.2019, не соответствует действительности.

В связи с этим заявитель обратился в ЗАО «КОМЭНС-СЕРВИС» (уполномоченная со стороны РАР организация на обслуживание технических средств, осуществляющих передачу данных в ЕГАИС), предоставив копию оспариваемого Постановления.

В своем заключении от 01.07.2019 о функционировании измерительной системы "Бакус-ЛР" зав.№146 оно сделало вывод по трем пунктам постановления о том, что фиксация данных в ЕГАИС не зависит от программно-аппаратных средств организации, следовательно, Общество не имело возможности влиять на реализацию этой функции, выполняемой на стороне ФС РАР, её программными средствами, и отсутствие фиксации вовремя представленных данных не может являться его виной (т.1 л.д.26).

Также технические специалисты отметили следующее.

Представленные в таблице 4 пункта 2 Постановления случаи приращений произошли в период нахождения средств АСИиУ «БАКУС-ЛР» зав. №146 в одном из режимов работы - «Остановка» (005 режим), но не при остановке самого АСИиУ (выключении системы), когда после закрытия запорного (отсечного) прекращается возможность использования основного технологического оборудования Общества.

Для всех представленных в таблице случаев в соответствии с рекомендациямиуправления информационных систем Росалкогольрегулирования при работе организаций с УТМ подготовлены акты с обоснованием причин приращений или сбоев в работе АСИиУ для представления в ФСРАР по запросу. Подтверждение такого алгоритма работы с ЕГАИС с использованием УТМ, когда отсутствует форматно-логический контроль поступающей в ЕГАИС информации от АСИиУ можно получить, отправив соответствующий запрос в управление информационных систем ФС РАР.

Исходя из того, что приращения данных происходили при нахождении средств АСИиУ «БАКУС-ЛР» зав. №146 в 005 режиме («Остановка») и их причины описаны в актах технического сопровождения, ЗАО «КОМЭНС СЕРВИС» указало, что оно не может согласиться с выводами о производстве и обороте Обществом этилового спирта и головной фракции этилового спирта без учёта автоматическими средствами, а также нарушения «Требований к автоматическим средствам измерения и учёта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 N 396.

Дополнительно, исходя из данных, представленных в таблице 4 пункта 2 Постановления, нельзя сделать вывод о нарушении Обществом статей 8 и 14 Федерального закона №171-ФЗ - места оснащения оборудования автоматическими средствами измерения и учёта определены в соответствии с утверждёнными Росалкогольрегулированием схемами оснащения основного технологического оборудования АСИиУ, места подключения средств АСИиУ к трубопроводам и кабельным коммуникациям опломбированы. 

По п.4 оспариваемого Постановления Общество в объяснениях от 28.05.2019 указало, что накладная №157 от 20.08.2018 была отправлена с нарушением установленных приказом №149 сроков в связи с тем, что транспортная служба Росалкогольрегулирования была перегружена весь день и данные висели в статусе «Доставлено». Об этом свидетельствует обращение заявителя на горячую линию через личный кабинет на портале service.fsrar.ru, зарегистрирована заявка №78672 от 20.08.2018. Ответ о решении проблемы был получен только 21.08.2018 в 13:10, тогда же и была отправлена машина. 

Накладная №237 от 08.12.2018, первоначально была зафиксирована в Master UTM тем же числом (08.12.2018), однако при получении груза получателем (ООО «Хирви»), оператор ЕГАИС ООО «Хирви», по незнанию (требование о переходе на передачу данных по средствам UTM вступило в силу 01.12.2018), составил в программе акт разногласия, что вызвало отмену фиксации накладной №237 от 08.12.2018. Обществом был создан дубликат накладной №237, который был зафиксирован 18.12.2018. В тот же день Обществом был составлен запрос в Росалкогольрегулирования с исходящим номером 780, на смену даты составления накладной №237 с 18.12.2018 на 08.12.2018, на что от Росалкогольрегулированием был получен положительный ответ с сообщением о внесении уточнений в сведения, содержащиеся в ЕГАИС. (копии запроса и ответа предоставлялись сотрудникам Росалкогольрегулирования ФИО4 и ФИО5).

 Таким образом, в имеющих место расхождениях по передаче данных суд не усматривает вины Общества, что исключает и применение к нему административного наказания. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения.

В данном случае, Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.19 КоАП РФ.

Поэтому, в данном случае вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения не может быть признана установленной административным органом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные открытым акционерным обществом "Арзамасспирт" (ОГРН1025201335411, ИНН5202000845), п.Ломовка Арзамасского района Нижегородской области, требования удовлетворить.

Отменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 18.06.2019 №06-12/148/2019 о назначении административного наказания. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                            А.В.Леонов