АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11884/2020

город Вологда

7 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 9 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб., 

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г.Вологде, УПФР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению от 06.06.2019 №045S19190005169, за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 05.06.2020 №045S19200005852 в сумме 3500 руб. 00 коп.

Определением суда от 14 сентября 2020 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили. 

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

9 ноября 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В Арбитражный суд Вологодской области 30.11.2020 поступила апелляционная жалоба УПФР в г.Вологде на решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований Управление указало на представление обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с нарушением установленного срока и непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. 

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ ООО «Альянс» в установленный законом срок представило в УПФР в г.Вологде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц.

По результатам проверки 02.03.2019 в адрес страхователя УПФР направлен протокол проверки отчетности, согласно которому документ (сведения за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ) не принят по причине обнаружения грубой ошибки (содержатся недопустимые формы документов). Названный протокол получен обществом 11.03.2019.

В связи с не устранением обществом ошибки в установленный срок УПФР составило акт о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2019 №045S18190005963, указав, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 3 застрахованных лиц не представлены.

Решением от 06.06.2019 №045S19190005169 ООО «Альянс» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в размере 1500 руб. (500 руб. х 3 застрахованных лица).

В адрес ООО «Альянс» заявителем направлено требование от 18.06.2019 №045S01190005797 об  уплате  финансовой санкции в размере 1500 руб. со сроком исполнения до 16.07.2019.

В  установленный срок требование ООО «Альянс» не исполнено, поэтому УПФР обратилось в суд с заявленными требованиями.  

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляют нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности в пакете, содержащем недопустимые формы документов.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт представления обществом сведений о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в пределах установленного законом срока. 

При этом представленные заявителем в материалы настоящего дела в печатном виде сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «исходная», направленные ООО «Альянс» в Управление 01.03.2019, содержат все необходимые сведения в отношении застрахованных лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, и позволяют учесть изложенную в них информацию о стаже на лицевых счетах работников общества.

Выводы Управления о том, что в  последующем согласно протоколу проверки отчетности установлено, что в представленном пакете содержатся недопустимые формы документов, обнаружена грубая ошибка, что является основанием для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, суд считает неправомерными. 

Непрохождение контроля отчетности сведениями по форме СЗВ-СТАЖ, направленными страхователем в законодательно установленный срок по ТКС, не охватывается диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, вмененного страхователю. 

Кроме того, необходимо учитывать, что штрафная санкция должна отвечать вытекающим из положений Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. 

В рассматриваемом случае направленные в установленный срок сведения не поступили в УПФР по не зависящим от страхователя обстоятельствам – в результате некорректной работы программного обеспечения, что так же свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности. 

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 №309-ЭС19-12439, в постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу №А14-24770/2018, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по делу №А50-2720/2019.

С учётом изложенного, требования Управления о взыскании с ООО «Альянс» финансовой санкции по решению от 06.06.2019 №045S19190005169 в размере 1500 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Альянс» представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период с января по июнь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, при этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2019 год на 4 застрахованных лица обществом в установленный срок не представлена.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2020 №045S18200005713.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 05.06.2020 №045S19200005852, которым общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2000 руб. 

В требовании от 10.07.2020 №045S01200007124 направленном в адрес общества, страхователю предложено уплатить сумму штрафа в срок до 28.07.2020. 

В  установленный срок требования обществом не исполнены, поэтому УПФР обратилось в суд с предъявленными требованиями.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 4 застрахованных лиц, что свидетельствует о нарушении обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ УПФР принято решение от 05.06.2020 №045S19200005852 о привлечении ООО «Альянс» к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 2000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).

При принятии решения Управление не рассматривало вопрос о возможности снижения финансовых санкций, поскольку Законом №27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера финансовых санкций за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае суд, учитывая отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 1000 руб. 

Требование от 10.07.2020 №045S01200007124 об уплате финансовой санкции добровольно обществом не исполнено, следовательно, финансовые санкции в размере 1000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с него в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П,  от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, определением Конституционного Cуда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, статьями  110, 117, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (адрес: 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 1113525012435, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 05.06.2020 №045S19200005852 в сумме 1000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде  Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (адрес: 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 1113525012435, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 571 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова