Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40560/2023

16 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Челябинскгоргаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО «Челябинскгоргаз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Челябинской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу № 074/04/9.21-1780/2023 об административном правонарушении от  04.12.2023.

Определением арбитражного суда от 05.02.2024 заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением от 05.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. 

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ФИО1 и АО «Челябинскгоргаз» и Единым оператором газификации заключен договор от 03.08.2022 № ЧЕЛ:ТПД-920/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения по адресу: 

<

...>.

В соответствии с условиями Договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определен на 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 20 Договора порядок осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

1)    подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 21 настоящего договора;

2)    проверка уполномоченной организацией документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

3)    проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);     

4)    проверка уполномоченной организацией помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

5)    проверка уполномоченной организацией сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

6)    проверка уполномоченной организацией наличия акта первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов, выполненного специализированной организацией;

7)    проверка уполномоченной организацией наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

8)    приемка уполномоченной организацией скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).     В соответствии с пунктом 21 Договора для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее чем за 22 рабочих дня до окончания срока осуществления мероприятий по подключению представляет уполномоченной организации уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

Согласно техническим условиям Заявитель осуществляет:

-      строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, по адресу: 

<

...> д 17;

-      обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

17.04.2023 в адрес ГРО поступило уведомление ФИО1 о выполнении мероприятий по подготовке сети газопотребления для подключения объекта капитального строительства.

20.04.2023 ГРО после проведения проверки был подготовлен ответ с исх. № ВФ/004/1/3326 о необходимости предоставления документов (исполнительно-техническая документация).

25.04.2023 в адрес ГРО повторно поступило уведомление о выполнении мероприятий и письмо с исх. № 1 с приложением оригинала исполнительной документации.

31.05.2023 ГРО после проведения проверки было подготовлено уведомление о несоответствии сети газопотребления техническим условиям, а именно: было обнаружено, что построенная сеть газопотребления не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям:

-      Вентиляционный канал выполнен с нарушением требований СП 402.1325800.2018 (приложение Г);

-      Газопровод смонтирован с нарушением СП 6213330.2011 п.7.4;

-      Отсутствует отключающее устройство перед газовым оборудованием (нарушение СП 6213330.2011 п.7.9).

13.06.2023 в адрес ГРО от Заявителя поступило уведомление о выполнении мероприятий по подготовке сети газопотребления для подключения объекта капитального строительства.

20.06.2023 ГРО после проведения проверки было подготовлено уведомление о несоответствии сети газопотребления техническим условиям, а именно: было обнаружено, что построенная сеть газопотребления не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям:

-        Вентиляционный канал выполнен с нарушением требований СП 402.1325800.2018 (приложение Г);

-        Не представлены следующие документы:

1)    протоколы механических испытаний сварных стыков по каждому сварщику;

2)    свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки;

3)    паспорта изготовителей оборудования (или их копии);

4)    аттестация специалистов сварочного производства 1-го и 2-го уровня;   

5)    строительный паспорт внутри домового газоиспользующего оборудования. 23.06.2023 в адрес ГРО поступило уведомление о выполнении мероприятий по подготовке сети газопотребления для подключения объекта капитального строительства.

Как указывает АО «Челябинскгоргаз», указанные в письме с исх. № ВФ/04/1 /5563 от 06.07.2023 замечания ФИО1 не устранены.

20.11.2023 административным органом в отношении АО «Челябинскгоргаз» составлен протокол № 074/04/9.21-1780/2023 об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.12.2023 АО «Челябинскгоргаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, выразившегося в нарушении срока осуществления мероприятий по Договору), при этом обществом допущено нарушение пункта 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), с  назначением административного наказания в виде административного штрафа в  размере 50 000 рублей.

  Посчитав оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением  в суд.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ устанавливается, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 указанной статьи предусматривается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом в силу части 7  статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). 

В соответствии с частью 2  статьи 28.3, статьи 23.8 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 20.11.2023 по делу № 074/04/9.21-1780/2023 составлен уполномоченным должностным лицом УФАС. 

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в нем отражено событие вменяемого  правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя по доверенности № 6 от 30.12.2022 ФИО2

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении общество извещено заблаговременно. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом УФАС в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.  

  В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства в их совокупности подтверждают факты наличия у административного органа компетенции по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности. При этом заявителем о наличии процедурных нарушений не заявлено, наличия существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. 

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, выражается в нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской   Федерации   о   градостроительной   деятельности   разработка   проектной документации не является обязательной;

б)         выполнение заявителем и исполнителем технических условий;         ^

в)         мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (заисключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя кисполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическомуприсоединению) в пределах границ его земельного участка);

г)         подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)         осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан:

а)         осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б)         осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (заисключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителяосуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) впределах границ его земельного участка);

в)         осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологическогоприсоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г»пункта 71 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 74 Правил № 1547 Заявитель обязан:

а)         выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б)         при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержаниетехнологических решений (представляется в случае, если разработка проектнойдокументации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Исходя из буквального толкования указанных норм, договор технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительной сети представляет собой взаимный договор, реализация которого Исполнителем, заключающаяся в выполнении фактического присоединения объекта капитального строительства к сети газораспределения, зависит от надлежащего выполнения Заявителем обязательств по обеспечению готовности сети газопотребления к врезке и пуску газа, со своей стороны.

В соответствии с разделом V Договора, определяющим порядок мониторинга выполнения технических условий исполнитель вправе в течение срока действия договора производить мониторинг исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения путем посещения участка, в предела которого осуществляются мероприятия заявителя; заявитель обязан обеспечить доступ представителей исполнителя для проведения мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения; в случае выявления по результатам проведенного мониторинга несоответствий выданным техническим условиям исполнитель вправе выдавать рекомендации по устранению выявленных нарушений.

По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнителем составляется акт о готовности. Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра.

Требования к техническим условиям указаны в пункте 42 Правил № 1547 и определяют, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а)         характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочеедавление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическоеприсоединение);

б)         суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждомуподключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в)         пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г)         обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечениюгазоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборамиучета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д)         другие условия подключения (технологического присоединения) к сетигазораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второйкатегорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сетигазораспределения до границ земельного участка заявителя);

е)         срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределенияобъекта капитального строительства;

ж)        срок действия технических условий;

з)         обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению(технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключенияобъекта капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 10 типовой формы технических условий к обязательствам по    подготовке    сети    газопотребления    и    к    размещению    газоиспользующего оборудования относится;

1)        сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

2)        газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентканалами;

3)        необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя;

4)        необходимо иметь акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

5)        необходимо обеспечить объект капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 10 типовой формы технических условий установлены минимальнее технические требования, предъявляемые исполнителем к заявителю для подготовки сети газопотребления и размещения газоиспользующего оборудования.

Приведенный перечень не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами, в том числе СНиП. ГОСТ.

Согласно подпункту «б» пункта 74 Правил № 1547 Заявитель обязан при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотренной законодательством Российской Федерации).

Частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Форма акта о готовности распространяется на все случаи подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения как физических, так и юридических лиц.

Исходя из этого указание в форме акта о готовности (пункт 1, раздел «Заключение») на наличие проектной документации заполняется в случаях, когда в силу требований статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации необходима, а также когда застройщик по собственной инициативе обеспечивает подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Форма акта не наделяет газораспределительную организацию правом осуществления строительного контроля.

Данная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 11.02.2021 № АПЛ20-496.

При этом довод заявителя, что в ходе проведения мониторинга выполнения технических условий в ГРО представлены к уведомлению (23 листа) сертификаты соответствия, паспорта изготовителей на всё газовое оборудование и устройства, акт приёмки законченного строительством объекта сети газопотребления от 17.04.2023, акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 13.04.2023, составленный ООО «СП ПИТА» лицензия МЧС №74-Б/00159 от 28.11.2014, согласно которому дымовые каналы от газовых печей, аппаратов, приборов и вентиляционные каналы в доме отвечают правилам производства работ, ремонта печей и дымовых каналов и могут быть допущены к эксплуатации, соответствие прибора учета газа обязательным требованиям, установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, подлежат отклонению, поскольку зафиксированные в уведомлениях от 31.05.2023, 20.06.2023, 06.07.2023 выводы, выходят за пределы предмета мониторинга выполнения технических условий.

Согласно пункту 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения. Требования, предусмотренные ведомственными нормативными актами, в том числе СНиП, ГОСТ, не содержатся в типовой форме технических условий.

Таким образом, действия АО «Челябинскгоргаз», выразившиеся в нарушении пункта 80 Правил № 1547, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

 Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации. 

Общество, являясь профессиональным участником правоотношений в области газоснабжения, не могло не знать о рисках, обычно связанных с осуществлением деятельности по подключению (технологическому присоединению).

С учетом изложенного суд делает вывод, что наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является доказанным, подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что требования общества направлены на безопасную эксплуатацию газового оборудования и не выходят за пределы предмета мониторинга выполнения технических условий подлежат отклонению, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные данные о том, что обществом приняты все зависящие от него меры для составления после осуществления мониторинга выполнения (невыполнения) третьим лицом технических условий и подписания акта о готовности сетей газопотребления в соответствии с требованиями правил подключения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, в том числе, длительность бездействия общества, суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлена невозможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением с учетом того, что АО «Челябинскгоргаз» не отнесено к субъектам малого предпринимательства. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном нарушении и вынесении постановления антимонопольным органом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие документов свидетельствующих о причинении имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Административным органом размер административного штрафа с учетом установленных по делу исключительных обстоятельств правомерно снижен на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Российской Федерации ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При подаче заявления АО «Челябинскгоргаз» по платежному поручению № 6362 от 18.12.2023 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается, в связи с чем государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 6362 от 18.12.2023 подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Челябинскгоргаз» (ОГРН 

<

***>) ошибочно уплаченные по платежному поручению № 6362 от 18.12.2024 3000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

  Судья                                                                                                                            И.В. Мрез