ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-1846/2025

город Воронеж

17 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2025 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В.,  

 ФИО1, 

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,  

при участии: 

от УФАС по Воронежской области: ФИО2 – представитель по доверенности № ДЧ/2489/25 от 16.04.2025, сроком действия до 16.04.2026, предъявлен паспорт, диплом;  

от ООО «Центр земельных отношений»: ФИО3 – представитель по доверенности ИСЦ-03/1-2025 от 09.01.2025, сроком действия до 09.01.2026, предъявлен паспорт;  

от ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ: ФИО4 – представитель по доверенности № 420 от 18.02.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2025 по делу № А14-1846/2025, по заявлению ООО «Центр земельных отношений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр земельных отношений» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  

Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) от 10.01.2025 по делу 036/06/104-27/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнителя контракта на оказание услуг по подготовке к проведению агротехнологического конкурса для учащихся среднеобразовательных школ Воронежской области.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (далее - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2025 решение УФАС по Воронежской области от 10.01.2025 № 036/06/104-27/2025  

признано недействительным. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В апелляционной жалобе утверждает , что действия исполнителя были направлены не на исполнение контракта, а на сознании видимости его исполнения с целью последующего избежание негативных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. Ссылается на представление заказчиком все документы, при этом исполнитель не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Центр земельных отношений».  

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).  

В судебном заседании представитель УФАС по Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель ООО «Центр земельных отношений» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представитель ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ против удовлетворения апелляционной жалобы УФАС по Воронежской области не возражал, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

11.11.2024 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона «Оказание услуг по подготовке к проведению  

агротехнологического конкурса для учащихся среднеобразовательных школ Воронежской области» (извещение № 0331100000924000112).  

Начальная (максимальная) цена - 8 480 000 руб. 

В соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 победителем аукциона признано ООО «Центр».  

04.12.2024 между ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (заказчик) и ООО «Центр» (исполнитель) заключен контракт № 195/ДУ-ПИШ.  

Указанный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

По условиям контракта исполнитель принял обязательства по оказанию услуг по подготовке к проведению агротехнологического конкурса для учащихся среднеобразовательных школ Воронежской области (п. 1.1 договора).  

Цена контракта составляет 6 357 600 руб. (п. 2.1 контракта). 

Требования, предъявляемые к услугам, виды, содержание, объем, периодичность и место оказания, состав отчетной документации и другие условия определяются в Техническом задании, содержащемся в Приложении 1 и являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 1.2 контракта).  

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки: обязательства должны быть исполнены исполнителем не позднее 17.12.2024 с даты заключения контракта.  

В соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) оказание услуг по подготовке к проведению агротехнологического конкурса для учащихся среднеобразовательных школ Воронежской области включает в себя следующие виды услуг: 1) разработка проекта проведения Конкурса в контексте задач агропромышленного комплекса Воронежской области; 2) разработка нормативной и регламентирующей документации для проведения Конкурса; 3) проведение комплекса информационно-мотивационных мероприятий для формирования и подготовки группы участников к участию в отборочном этапе Конкурса; 4) разработка конкурсных заданий для отборочного этапа Конкурса для школьников 9, 10 и 11 классов; 5) разработка научно-методических материалов проведения Конкурса для школьников 9, 10 и 11 классов; 6) разработка фирменного стиля Конкурса.  

Разделом 1 Технического задания определено, что Проект должен содержать информацию о возможном количестве привлекаемых участников каждого из муниципалитетов Воронежской области, исходя из целевых индикаторов по привлечению абитуриентов в Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I (п. 1.2.2 раздела 1 Технического задания).  

Проект должен содержать предложения по форматам проведения и содержательной части Конкурса, исследовательским и соревновательным  

тематикам, реализуемым в рамках Конкурса и адаптированным под направления обучения (профили) ВГАУ (п.1.2.4 контракта).  

Исполнитель обеспечивает анализ учебной и лабораторной базы ВГАУ и предложения по их использованию в ходе проведения Конкурса ВГАУ (п.1.2.5 контракта)  

Разделом 3 Технического задания «Требования к услуге «Проведение комплекса информационно-мотивационных мероприятий для формирования и подготовки группы участников к участию в отборочном этапе Конкурса»» определено, что исполнитель обеспечивает подготовку и проведение 4 мотивационных мероприятий в формате онлайн для потенциальных участников Конкурса: разрабатывает сценарий мотивационных мероприятий, включающий основную информацию о планируемом Конкурсе и вводном онлайн-курсе, условиях участия в мероприятиях, демонстрацию фото и видеоконтента по тематике Конкурса; обеспечивает продолжительность мотивационного мероприятия не менее 30, но не более 60 минут; не ограничивает количество участников; самостоятельно выбирает платформу для проведения мотивационных мероприятий; обеспечивает возможность просмотра проведенных мероприятий в записи; согласовывает план-график и сценарий проведения мероприятий с Заказчиком в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта.  

График проведения вводного онлайн-курса согласуется с Заказчиком в течение 3 рабочих дней с даты подписания контракта. Исполнитель обеспечивает работу цифровой платформы для проведения онлайн-курса (раздел 3 Технического задания).  

Пунктом 6 Технического задания определены требования к Требования к услуге «Разработка фирменного стиля Конкурса». заказчиком установлено, что в рамках оказания услуги «Разработка фирменного стиля Конкурса» исполнитель обеспечивает разработку элементов фирменного стиля Конкурса (п.6.1 Технического задания).  

Пунктом 7.1 контракта предусмотрена возможность его расторжения в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.  

04.12.2024 ООО «Центр» направило в адрес заказчика письмо ( № ИСЦ-014-2024) о предоставлении необходимых данных: о целевых индикаторах по привлечению абитуриентов в ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ; о направлениях обучения (профилях) ВГАУ; информацию об учебной и лабораторной базы ВГАУ; вопрос о противоречии Технического задания Методическим рекомендациях по организации и проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2024/2025 учебном году (Москва, 2024) в части заданий школьного этапа олимпиады по биологии (т.1, л.д. 35).  

05.12.2024 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ ответным письмом сообщило исходные данные, а также пояснило, что вместо п.4.4 Технического задания необходимо руководствоваться Методическим рекомендациях по организации и проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2024/2025 учебном году (Москва, 2024) (т.1, л.д. 36).  

Письмом от 08.12.2024 № ИСЦ-015-2024 ООО «Центр» направило заказчику на согласование график проведения вводного онлайн-курса, планграфик и сценарий проведения информационно-мотивационных мероприятий (письмо направлено посредством электронной почты, на адрес заказчика, указанный в контракте, т.1, л.д. 39-71, 186).  

09.12.2024 указанная информация была повторно направлена заказчику по электронной почте.  

Ответа на письма от 08.12.2024 и 09.12.2024 от заказчика не последовало. Заказчиком не были осуществлены действия по согласованию представленных ООО «Центр» документов.  

Письмом от 10.12.2024 № ИСЦ-019-2024 Общество направило заказчику на рассмотрение предложение фирменного стиля Конкурса с учетом требований п.6 Технического задания, а также одновременно уведомило о смене генерального директора общества (т.1, л.д. 38, 72-80).  

10.12.2024 ООО «Центр» направило в адрес руководителей муниципальных образований Воронежской области, руководителей органов управления образования муниципальных образований Воронежской области, руководителей общеобразовательных организаций Воронежской области письмо от 10.12.2024 № ИСЦ021-2024, в котором информировало о проведении агротехнологического конкурса для учащихся среднеобразовательных школ Воронежской области на основании контракта от 04.12.2024 № 195/ДУ-ПИШ, заключенного с ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (т.1, л.д. 281- 284).  

12.12.2024 в 12 час. 15 мин. ООО «Центр» посредством ЕИС уведомило заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2024 № 195/ДУ-ПИШ в связи с отсутствием ответов заказчика на письма исполнителя, что, по мнению ООО «Центр», свидетельствовало о незаинтересованности заказчика в исполнении контракта (письмо от 12.12.2024 № ИСЦ-022-2024, т.1, л.д. 82, 89).  

12.12.2024 заказчик в ответ на письмо от 08.12.2024 № ИСЦ-015-2024 сообщил исполнителю о согласовании графика проведения вводного онлайн-курса. При этом указал на ряд существенных недоработок в сценарии проведения информационно-мотивационных мероприятий и необходимость корректировки для устранения выявленных замечаний в срок не позднее 13.12.2024. Одновременно со ссылкой на положения п. 4.4.6 контракта заказчик просил в целях контроля предоставить информацию о фактически оказанных услугах по контракту, в том числе о разработанных документах с приложением таких документов, также в срок до 13.12.2024 (т.1, л.д. 84).  

Письмом от 12.12.2024 № 2266 заказчик в ответ на письмо исполнителя от 10.12.2024 № ИСЦ019-2024 сообщил о необходимости корректировки фирменного стиля конкурса для устранения выявленных замечаний в срок до 13.12.2024 (т.1, л.д. 85).  

13.12.2024 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ направило в адрес исполнителя письмо от 13.12.2024 № 2273, в котором сообщало о  

предоставлении в письмах от 05.12.2024 № 2219, от 12.12.2024 № 2265 и № 2266 всей исчерпывающей информации по всем запросам, поступившим от ООО «Центр» в рамках исполнения обязательств по контракту по состоянию на 12.12.2024.  

13.12.2024 ООО «Центр» в ответ на письмо заказчика от 13.12.2024 № 2273 выразил несогласие с замечаниями, изложенными в письмах заказчика, а также указало на то, что с учетом фактических сроков рассмотрения заказчиком представленных на согласование документов, а также сроков осуществления мероприятий конкурса, общий срок оказания услуг, установленный контрактом, до 17.12.2024 является невыполнимым, при этом возможность продления указанного срока контрактом также не предусмотрена. Одновременно исполнителем были направлены Заказчику документы, подтверждающие оказание услуг по контракту (разработка проекта проведения Конкурса в контексте задач агропромышленного комплекса Воронежской области; разработка Положения о проведении Конкурса и Регламента проведения Конкурса; разработка графика проведения вводного онлайн-курса; разработка плана-графика и сценария проведения информационно-мотивационных мероприятий; обеспечение работы цифровой платформы для проведения онлайн-курса; разработка конкурсных заданий для отборочного этапа Конкурса для школьников 9, 10 и 11 классов; разработка фирменного стиля Конкурса; подготовка официальных писем-приглашений для участия в Конкурсе и их рассылка).  

Решение исполнителя ООО «Центр» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2024 № 195/ДУ-ПИШ вступило в законную силу 24.12.2024.  

25.12.2024 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ направило в Воронежское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Центр».  

По результатам рассмотрения заявления комиссией Воронежского УФАС России принято решение № 036/06/104-27/2025 от 15.01.2025 о включении ООО «Центр» в реестр недобросовестных поставщиков.  

 ООО «Центр», считая незаконным решение антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  

осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.  

Из статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правил № 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.  

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.  

Данная мера связана с возложением на нарушителя ответственности в виде негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим  

принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.  

Из нормативных положений ч.8,9 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.  

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).  

Как следует из материалов настоящего дела, во исполнения контракта план-график и сценарий информационно-мотивационных мероприятий были составлены и направлены ООО «Центр» по электронной почте 08.12.2024 (в течении двух рабочих дней со дня заключения контракта от 04.12.2024).  

Исходя из п.3.4 Раздела 3 Технического задания исполнитель согласовывает план-график и сценарий (информационно-мотивационных) мероприятий с заказчиком в течение 5 рабочих дней с даты подписания  

контракта, то есть ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ должно было в течении 3 рабочих дней рассмотреть и согласовать план-график и сценарий.  

Однако заказчик согласовал сценарий только 12.12.2024 (с просрочкой на 1 рабочий день), информация о согласовании плана-график отсутствовала, что вызывало неопределенность у исполнителя, поскольку пошаговые действия в плане-графике были определены во взаимосвязи крайней датой исполнения контракта (17.12.2024).  

При этом на 12.12.2024 первый этап мероприятий (10.12.2024-13.12.2024) по плану-графику уже должен был подходить к завершению.  

График проведения вводного онлайн-курса составлен и направлен исполнителем 08.12.2024, при этом у заказчика, исходя из п.3.5.1 Раздела 3 Технического задания, оставался 1 рабочий день на его рассмотрение и согласование.  

График проведения вводного онлайн-курса согласован ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ письмом от 12.12.2024, то есть с нарушением срока на 3 рабочих дня.  

Следовательно, заказчиком нарушенные сроки установленные контрактом для согласования этапов работы по контракту, а также неопределенность по утверждению (не утверждению) плана-графика, фактически препятствовал исполнителю осуществить в сроки необходимые поэтапные мероприятия.  

Кроме того, предлагая внести корректировки в представленные документы, заказчик должен был учитывать сроки как по их внесению, так и сроки проведения агротехнического конкурса, которые были установлены самим заказчиком.  

Исходя из объема и сроков выполненных действий ООО «Центр» при проведении работ по контракту в установленные сроки намерения Общества уклониться от исполнения контракта не усматриваются.  

При этом поведение самого заказчика объективно способствовало увеличению этих сроков.  

В связи с чем, судом первой инстанции по настоящему делу обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений ООО «Центр» при выполнении контракта.  

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение. Поскольку в действиях ООО «Центр» отсутствует признаки недобросовестного поведения, а также с учетом принятия поставщиком мер для выполнения контракта, оснований для включения ООО «Центр» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имелось.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не усматривается.  

В связи с чем, решение УФАС по Воронежской области нельзя признать обоснованным.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.  

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2025 по делу № А14-1846/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 ФИО1