ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«08» июля 2024 года                                               Дело № А43-36022/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                 Кастальской М.Н., 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества «Ситиматик – Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 февраля 2024 года по делу № А43-36022/2023, принятое в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления администрации Городецкого муниципального округа № 23-78 от 21.11.2023 о привлечении акционерного общества «Ситиматик – Нижний Новгород» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, прекращении производства по делу.

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением к администрации Городецкого муниципального округа (далее - Администрация, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Администрации Городецкого муниципального округа № 23-78 от 21.11.2023 о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 КоАП НО и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2024  года по делу № А43-36022/2023, вынесенным в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд изменил постановление Администрации Городецкого муниципального округа №23-78 от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 50000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставлено без изменения, а требование заявителя об отмене этого постановления - без удовлетворения.

Также судом отказано в удовлетворении ходатайства АО "Ситиматик - Нижний Новгород" о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В связи с поступлением от заявителя ходатайства об изготовлении полного текста решения,  судом изготовлен полный  мотивированный текст решения от 19 февраля 2024 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество «Ситиматик – Нижний Новгород» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2024 по делу №А43-36022/2023, принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление № 23-78 от 21.11.2023г по делу об административном нарушении, вынесенного административной комиссией Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, производство по делу прекратить.

Общество считает обжалуемое решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с неправильным применением арбитражным судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, поскольку региональный оператор не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО. Заявитель отмечает, нарушение требований Закона N 89-ФЗ и Правил N 1156 в части несоблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, однако привлечение к ответственности в соответствии с данной нормой не относится к компетенции административной комиссии.

Подробно доводы приведены обществом в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Настоящая апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в ходе мониторинга (систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов на территории города Городца) должностными лицами административного органа обнаружено, что АО «Ситиматик-Нижний Новгород», являясь региональным оператором, осуществляя деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, в том числе в зоне деятельности 2 на территории Городецкого муниципального района, на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области и в зоне деятельности 4, 20.10.2023 в 10 час.45 мин., 20.10. 2023 в 15 час. 43 мин., 21.10. 2023 в 14 час, 16 мин., 22.10.2023 в 15 час. 10 мин., 23.10.2023 в 08 час. 17 мин., 24.10.2023 в 08 час, 17 мин. по адресу: 

<

...> в районе дома №7А (через дорогу) не приняло действенных мер по вывозу ТКО и КГМ на территории Городецкого муниципального округа г. Городец, а именно: более трех суток не произведен вывоз мусора из бункера-накопителя, расположенного на территории контейнерной площадки.

Обнаруженные нарушения зафиксированы в актах систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов от 20.10.2023, от 21.10.2023, от 22.10.2023, от 23.10.2023 и акте обнаружения достаточных данных от 24.10. 2023.

В результате длительного непринятия обществом мер по вывозу ТКО из-за переполненного отходами бункера-накопителя на территории контейнерной площадки КГМ и ТКО складировались жителями около контейнерной площадки (мешки, ветки деревьев, отходы от текущего ремонта и пр.), что свидетельствует о нарушении обществом требований раздела XII Правил благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, утвержденных Земским собранием Городецкого муниципального округа Нижегородской области №163 от 24.08.2023.

По данному факту 07.11.2023 консультантом отдела муниципального контроля Администрации в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.144-145) составлен протокол об административном правонарушении №2378 по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

21.11.2023 административным органом в присутствие представителя общества по доверенности от 01.12.2022 ФИО1 при надлежащем извещении законного представителя общества (л.д.150-158) вынесено постановление №23-78, в соответствии с которым АО «Ситиматик-Нижний Новгород» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21...» и указывает, что согласно данным системы «Глонасс» вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с двух контейнеров, установленных на площадке по адресу 

<

...> в районе дома №7А (через дорогу), в период 20.11.2023 по 23.11.2023 производился ежедневно, нарушения обязательств по вывозу ТКО в данный период в действиях общества отсутствуют. Общество не оспаривает факт нарушения срока, установленного в СанПиН 2.1.3684-21, по вывозу крупногабаритных отходов (далее - КГО), отмечает, что согласно данным системы «Гланасс» вывоз КГО из бункера-накопителя произведен региональным оператором 12.10.2023 в 08 час. 44 мин. и в следующий раз - 28.10.2023 в 08 час. 18 мин. Одновременно с этим заявитель указывает, что сведения о бункере-накопителе по рассматриваемому адресу отсутствуют в Приложении №1 к Постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 28.02.2022 №422. Заявитель просил суд учесть тяжелое материальное положение общества, отсутствие существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям и значительных нарушений интересов общества и государства, а также устранение обществом выявленных нарушений, и признать правонарушение малозначительным и ограничиться в адрес общества устным замечанием.

Изменяя постановление администрации Городецкого муниципального округа № 23-78 от 21.11.2023 в части назначения административного наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что назначенное Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 рублей неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного  наказания  и  счёл возможным снизить размер назначенного административного штрафа  до 50 000 рублей. Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оценивая законность решения суда, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области к ответственности по указанной норме подлежат привлечению субъекты правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципальных образований Нижегородской области при содержании установленных названными нормативно-правовыми актами объектов, в том числе, контейнерных площадок.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З).

Пункт 38 статьи 2 Закона № 144-3 определяет предмет регулирования: уборочные работы (уборка) - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов от мусора, скоплений мусора, грязи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 20 части 4 статьи 5 Закона № 144-3 обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

В соответствии со статьей 9 Закона № 144-3 временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что АО «Ситиматик-Нижний Новгород» является субъектом отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, и в соответствии с ч.1 ст.5 Закона № 144-3, обязано выполнять требования, установленные данным Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утверждённого постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июня 2018 года № 407, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 8 ноября 2016 года № 752, ТКО подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Данные площадки включены в Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Городецкого муниципального округа, являющегося составной частью соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) (л.д.84) от 08.08.2023 №3675.

В частях 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов па территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее -схема обращения с отходами) на основании договоров па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 Правил №1156).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих 1 Правил (пункт 5 Правил №1156).

Расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц (пункт 37 Правил №1156).

Судом установлено, что Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, в том числе в зоне деятельности 4 на территории Городецкого муниципального района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) (л.д.84) от 24.01.2018, подписанного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и АО «Ситиматик-Нижний Новгород».

Согласно пункту 2.1.32. указанного соглашения егиональный оператор обязан не допускать нарушений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, условий настоящего соглашения, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, иных договоров, заключенных в установленном порядке.

В части 14 статьи 9 Закона N 144-3 предусмотрено, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В пункте 2 Правил N 1156 предусмотрено, что крупногабаритные отходы - это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Г 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарга от 27.10.2014 N 1447-ст, крупногабаритные отходы (ЕГО): отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Классификационный каталог отходов), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным па производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с Классификационным каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.

Соответственно, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, образующиеся у физических лиц, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнеры для накопления ТКО и подлежат вывозу в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил N 1156 существенным условием договора па оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

Следовательно, к крупногабаритному мусору могут применяться нормы ч. 14 ст. 9 Закона №144-З.

Согласно статье 12.1. Правил благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, утвержденных Земским собранием Городецкого муниципального округа Нижегородской области №163 от 24.08.2023 на территории Городецкого муниципального округа твердые коммунальные отходы подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Городецкого муниципального округа, утвержденной правовым актом администрации Городецкого муниципального округа.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляет исключительно региональный оператор по обращению с ТКО, определенный в установленном порядке на территории определенной зоны.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В рассматриваемом случае 08.12.2017 между АО «Ситиматик-Нижний Новгород» (ранее - ЗАО «Управление отходами-НН») и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) (л.д.89-98).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного соглашения региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородский области от 08.11.2016 №752, с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и другими нормативными актами Российской Федерации, обязательными для исполнения.

В соответствии с протоколом о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) АО «Ситиматик-Нижний Новгород» выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории Городецкого округа (кроме г. Заволжье).

Согласно подпункту «а» п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Ситиматик-Нижний Новгород» как региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

<

...> в районе дома № 7А (через дорогу), вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться ежедневно с 7 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок.

В соответствии с указанным постановлением кратность вывоза отходов из бункера для крупногабаритных отходов при температуре плюс 4 °C и ниже составляет не реже 1 раза в 10 дней.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, в ходе мониторинга (систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов на территории города Городца) должностными лицами административного органа обнаружено, что АО «Ситиматик-Нижний Новгород», являясь региональным оператором, осуществляя деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, в том числе в зоне деятельности 2 на территории Городецкого муниципального района, на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области и в зоне деятельности 4, 20.10.2023 в 10 час.45 мин., 20.10. 2023 в 15 час. 43 мин., 21.10. 2023 в 14 час, 16 мин., 22.10.2023 в 15 час. 10 мин., 23.10.2023 в 08 час. 17 мин., 24.10.2023 в 08 час, 17 мин. по адресу: 

<

...> в районе дома №7А (через дорогу) не приняло действенных мер по вывозу ТКО и КГМ на территории Городецкого муниципального округа г. Городец, а именно: более трех суток не произведен вывоз мусора из бункера-накопителя, расположенного на территории контейнерной площадки.

Довод общества об отсутствии в Приложении №1 к Постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 28.02.2022 №422 сведений о бункере-накопителе по рассматриваемому адресу опровергается Приложением №1 к Постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 08.08.2023 №3675 о внесении изменений в Постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 03.03.2021 №488.

Из содержания пункта 26 указанного Приложения №1 следует, что по адресу: 

<

...> в районе дома №7А (через дорогу) находятся два контейнера для общего сбора ТКО и один контейнер для сбора КГО (л.д.100).

Кроме того, сам факт нарушения кратности вывоза КГО по адресу проведения проверочных мероприятий АО «Ситиматик-Нижний Новгород» в заявлении в суд не оспаривается.

Таким образом, имея возможность для соблюдения обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами, АО «Ситиматик-Нижний Новгород» не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (КГО) из мест (площадок) накопления по вышеуказанному адресу, что привело к выявленным нарушениям.

В данном случае общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по вывозу твердых коммунальных отходов из мест (площадок) их накопления.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, состава вменяемого правонарушения и виновности заявителя в его совершении.

Между тем, суд апелляционной инстанции не согласен в указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо,   в   отношении  которого  ведется  производство  по  делу  об  административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 Закона № 144-З установлены следующие понятия:

контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора;

мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор;

надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами;

обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 5 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Частями 1, 2 статьи 9 Закона №144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период (часть 14 статьи 9 Закона №144-З).

В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона №144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.

Лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона №144-З).

На территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области действуют Правила благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, утвержденные решением Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 24.08.2023 №163 (далее - Правила №163).

Правила №163 устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования Городецкий муниципальный округ Нижегородской области (далее также - Городецкий муниципальный округ, муниципальное образование, муниципальный округ, округ), перечень мероприятий по благоустройству, направленных на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, порядок и периодичность их проведения, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования Городецкого муниципального округа, в том числе регулируют вопросы содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями, уборку территории Городецкого муниципального округа в весенне-летний и осенне-зимний периоды, санитарное содержание и требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.9 Правил №163 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе контейнерные площадки.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил №163 содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется: владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором; органами исполнительной власти Нижегородской области - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам; администрацией города Нижнего Новгорода - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам; собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил №163 содержание территорий общего пользования включает в себя, в том числе сбор и вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил №163 на территории Городецкого муниципального округа твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Городецкого муниципального округа, утвержденной правовым актом администрации Городецкого муниципального округа.

Из пунктов 16.1. и 16.2. Правил №163 следует, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией Городецкого муниципального округа в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156. (далее - Правила №1156).

В соответствии с Правилами №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Из содержания приведенных положений Закона №144-З, Правил №163, Правил №1156 следует, что на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Однако к субъектам отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области региональный оператор не относится, поскольку его деятельность регламентирована Законом №89-ФЗ и Правилами №1156, не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

С учетом изложенного, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушение требований Закона №144-З, Правил благоустройства №163, не образует в действиях Общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области.

При этом, нарушение требований Закона №89-ФЗ и Правил №1156 в части несоблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, однако привлечение к ответственности в соответствии с данной нормой к полномочиям административной комиссии не относится.

Полномочиями по рассмотрению дел о данных правонарушениях наделены органы государственной жилищной инспекции.

Материалы дела свидетельствуют, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были достоверно установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказана противоправность действий Общества во вменяемом правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом принято во внимание, что квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а оспариваемое постановление администрации Городецкого муниципального округа № 23-78 от 21.11.2023 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях– признанию незаконным и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, пунктами 2-4  части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 февраля 2024 года по делу № А43-36022/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Городецкого муниципального округа № 23-78 от 21.11.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                     М.Н. Кастальская