Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11434/2020

г. Хабаровск

09 декабря 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105005, 

<

...>) 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании 35 363 160 руб. 30 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680002, 

<

...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.07.2020 г., диплом;

от ответчика  - ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 г., диплом;

от Министерства финансов края - ФИО4, по доверенности от 02.09.2020 г., диплом;

от Министерства ЖКХ края – явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, Администрация муниципального района) о взыскании о взыскании 35 363 160 руб. 30 коп. в возмещение убытков за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 (с учетом объединения в одно производство с делом № А73-11435/2020)

К участию в указанных делах в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец в судебном заседании представил дополнительные доказательства заявленным требованиям.

Ответчик и третьи лица представили отзывы на иск.

Министерство, ссылаясь на установленный нормативными актами Хабаровского края порядок возмещения субвенций из краевого бюджета, а также акт сверки, составленный между ним и администрацией муниципального района по результатам 2019 финансового года, указало на полное исполнение им своих обязательств по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, дали пояснения, ответчик проверил расчет требования.

Согласно доводам истца и материалам дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ с 01.04.2017 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Во исполнение вышеуказанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет оказание услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района, в частности на территории с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Князе-Волконское, с. Сергеевка.

На основании акта приема-передачи №2, в оперативное управление истцу переданы котельные, расположенные по адресам: 

- Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка (котельные инв. №42, инв. №5);

- Хабаровский край, Хабаровский район, п. Князе-Волконское (котельные инв. №215, инв.№1, инв.№7);

- Хабаровский край, Хабаровский район, с. Вятское (котельная инв. №173);

- Хабаровский край, Хабаровский район, с. Сергеевка (котельная инв. №70). 

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Учреждение является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 (с изменениями от 05.12.2018 №36/26), в частности на период с 01.01.2019-01.06.2019 в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учета НДС), с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 895, 13 руб./Гкал (без учета НДС).

В то же время постановлением губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год», изданным в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон N 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб. /Гкал (без учета НДС).

Обеспечив население тепловой энергией с 01.05.2019 по 31.12.2019, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, учреждение понесло потери в совокупном размере 35 363 160 руб. 30 коп.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось к Администрации муниципального района с обращением 25.12.2018 370/ЖЭ(К)О/5 о необходимости заключения соглашения в целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения оказываемых населению в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края.

В январе 2020 ответчик указан на отсутствие правовых оснований для заключения с Учреждением соглашения по предоставлению субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию.

Претензии от 03.06.2020 № 370/У/4/1/2374, № 370/У/4/1/2375 с требованием об оплате задолженности спорный период оставлены ответчиком без удовлетворения.

Поскольку досудебное урегулирование спора не состоялось, Учреждение обратилось в арбитражный суд с исками к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 статьи 130 АПК РФ суд объединил в одно производство настоящее дело с делом № А73-11435/2020, объединенному делу присвоен №А73-11434/2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд посчитал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с  положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовых образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Согласно пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Из положений статей 6, 69 БК РФ  следует, что законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (статьи 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. №222, в редакции Закона от 27.11.2013 г. №7).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр).

Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению,  в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление, утвержден Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011  г. № 593. 

При этом установлено, что Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Между тем, спорный период такой  договор не заключался.

Вместе с тем, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Следовательно, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Расчет истца ответчиком не опровергнут.

При этом судом принято во внимание, что истцом в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в спорный период ежемесячно предоставлялся  расчет на возмещение истцу убытков, связанных с применением регулируемых  тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам. Данные отчеты направлялись с нарастающим итогом за период с  первого месяца года по отчетный месяц, что ответчиком не опровергнуто. 

Согласно отзыву Министерства, ответчиком не оспорено, с учетом финансирования в спорный период, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнены в полном объеме.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос о праве Учреждения на возмещение данных убытков за предыдущие периоды являлся предметом рассмотрения в делах № А73-4871/2019, А73-12137/2019, судебные акты вступили в законную силу.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 35 363 160 руб. 30 коп., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с 01.05.2019 по 31.12.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                            Никитина О.П.