﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11319/2020

г. Астрахань

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны 

к  Управлению муниципальным имуществом Администрации г. Астрахань 

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного  соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, выраженного в письме  от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20; об обязании устранить допущенные нарушения права не позднее 5 дней с момента вступления  в законную силу судебного акта путем направления дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, с кадастровым номером 30:12:020014:30, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, предусматривающего увеличение срока действия такого договора не менее чем на три года,

третье лицо: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Бориса Юрьевича,

при участии в заседании:

от заявителя: Гусакова Е.Б., предприниматель, паспорт; Поротикова А.П., представитель по доверенности  от 26.10.2021 года;

от Управления муниципальным имуществом Администрации г. Астрахань:  Зеленский А.Н., представитель по доверенности №13 от 23.06.2021 года;

от Администрации МО «Город Астрахань»:  Зеленский А.Н., представитель по доверенности №30-09-128 от 28.06.2021 года;

от третьего лица – не явился, извещен. 

 

Индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна обратилась в арбитражный суд к  Управлению муниципальным имуществом Администрации г.Астрахань о признании незаконным отказа в заключении дополнительного  соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, выраженного в письме  от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20; об обязании устранить допущенные нарушения права не позднее 5 дней с момента вступления  в законную силу судебного акта путем направления дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, с кадастровым номером 30:12:020014:30, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, предусматривающего увеличение срока действия такого договора не менее чем на три года.

Представитель  третьего лица в судебное заседание не явился,  о месте и времени  судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании, в соответствии статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд считать их следующими:

Признать незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №1288 от 10.10.2002 года в части п.п. 2.2. договора №1288 от 10.10.2002 года в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.11.2003 года  по 31.10.2052 года»,  предусматривающего увеличение срока действия такого договора, выраженный в письме заинтересованного лица от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20 (абз. 4, 5, 6, 7, 8 2 лист письма), касающийся прекращения договора №1288 от 10.10.2002 года и невозможности его продления, и обязать заинтересованное лицо устранить нарушение права заявителя не позднее 5 дней с момента вступления в силу судебного акта направить дополнительное соглашение к договору №1288 от 10.10.2002 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020014:30, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, предусматривающего увеличение срока действия такого договора не менее чем на три года.

Возражений не последовало.

Судом данные уточнения приняты.

Представитель заявителя и заявитель в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, просили суд удовлетворить их полностью.

Представитель  заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Гусаковой Е.Б. на основании свидетельства о государственной регистрации права на предприятие, как имущественный комплекс от 15.05.2013 года АА 001100 на праве собственности принадлежит имущественный комплекс, состоящий из следующих объектов: 

1 .Электрощитовая-литер В, назначение нежилое, общей площадью 18,77 кв.м, инв. № 12:401:002:000166780:0300:20000, лит. В., по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 в; 

2. Сеть электроснабжения, длиной-500 м, инв. № 12:401:002:000166910 лит. 1 по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 2/44; 

3. Вагон бытовой литер А, площадью 12,7 кв.м., инв. № 12:401:002:00166780:0100:20000 по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 в; 

4. Вагон бытовой литер Б, площадью 8,3 кв.м. инв № 12:401:002:000166780:0200:20000 по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 в; 5. Туалет, площадью 9,7 кв.м., инвентарный № 12:401:002:000014950:9001:20000. Лит 1. по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/44; 6. Бетонная площадка под мусорные контейнеры, площадью 25,1 кв.м. инв. № 12:401:003:000006950:1, лит. 1.

5.  Туалет, площадью 9,7 кв. м, инвентарный номер №12:401:002:000014950:9001:20000 Литер 1, по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/44.

6. Бетонная площадка под мусорные контейнеры, площадью 25,1 кв. м инв. №12:401:003:000006950:1, Литер 1.

24.06.2020 года ИП Гусакова Е.Б. обратилась в Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» с заявлением  о предварительном согласовании схемы земельного  участка площадью 26 300 кв. м, для объединения земельного участка под принадлежащим ИП Гусаковой Е.Б. объектом недвижимости «Бетонная площадка под мусорные контейнеры, общая застройка 25.1 ев. М. Инвентарный номер 12:401:003:000006950:1. Литер 1, адрес: Астраханская область, ул. Маркина, д. 44, литер 1. Кадастровый (или условный) номер 30-30-01/244/2011-138» с земельным участком с кадастровым номером 30:12:020014:30, используемый в соответствии с договором аренды №1288 от 10.10.2002 г. и внести изменения в п. 1.1 договора аренды №1288 от 10.10.2002 г. в части увеличения площади до 26300 кв. м, со сроком действия аренды на 49 лет.

13.07.2020 года распоряжением р-10-02-1306 Управлением муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» отказано ИП Гусаковой Е.Б. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Маркина в Ленинском районе для осуществления деятельности предприятия «Имущественный комплекс».

04.08.2020 года ИП Гусакова Е.Б. обратилась в Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» с заявлением  о предварительном согласовании схемы земельного  участка площадью 2 630 кв. м., для эксплуатации имущественного  комплекса, принадлежащего на праве собственности ИП  Гусаковой Е.Б. в соответствии с целевым назначением, входящих в его состав движимых и недвижимых объектов и внести изменении в п. 1.1 договора аренды №1288 от 10.10.2002 года в части увеличения площади до 2630 кв. м, со сроком действия аренды на 49 лет.

Письмом от 01.09.2020 года Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» сообщило ИП Гусаковой Е.Б., что уведомлением от 15.09.2016 года №30-10-02-4574, Администрация  МО «Город Астрахань» отказалось от исполнения обязательств по договору аренды от 10.10.2002 года №1288, в связи с чем указанный договор прекратил свое действие 24.12.2016 г. Кроме того, сообщено, что причины, послужившие основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Маркина в Ленинском районе до настоящего времени не устранены. 

Не согласившись с данным отказом, индивидуальный предприниматель  Гусакова Елена Богдановна обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Согласно стать 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

 В силу положений ст. 209, 264, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации продление договора аренды земельного участка является правом, а не обязанностью арендодателя.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По правилам пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Содержание переписки сторон, в том числе ранее направленное в адрес Предпринимателя уведомление, на которое Управление сослалось в своем ответе от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20 и которое впоследствии являлось предметом рассмотрения в судебном порядке, позволяет определить явную волю арендодателя прекратить договорные отношения и, как следствие, отсутствие волеизъявления арендодателя на продление договора аренды либо его заключение на новый срок.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления был направлен проект дополнительного соглашения, предусматривающий продление действующего договора аренды, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 2630 кв.м., а также определен срок договора аренды с 01.11.2003г. по 31.10.2052г. 

Между тем, ранее ИП Гусакова Е.Б. обращалась с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка и согласовании схемы земельного участка площадью 26 300 кв.м.

Распоряжением р-10-02-1306 от 13.07.2020 года, в том числе, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах, значительного превышения площади запрашиваемого земельного участка площади принадлежащих заявителю зданий и сооружений в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2630 кв.м. по ул. Маркина в Ленинском районе для осуществления деятельности предприятия «Имущественный комплекс» Гусаковой Елене Богдановне отказано. Также в данном распоряжении было указано об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом указанное распоряжение заявителем было получено и впоследствии не обжаловалось.

В ответе на повторное обращение, формализованном в письме от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20, со ссылкой на п. 15 ст. 39.8, п. 3, 3 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что действующее земельное законодательство не предусматривает продление договоров аренды земельных участков, также сообщено, что уведомлением от 15.09.2016г. №30-10-02-4574 администрация МО «Город Астрахань» отказалась от исполнения обязательств по договору аренды от 10.10.2002 №1288, в связи с чем указанный договор прекратил свое действие. Кроме того, заявитель дополнительно проинформирован о неустранении причин, послуживших основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.11.2018 земельный участок площадью 2157,00 кв. м, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/ул. Маркина, назначение: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового центра, поставлен на кадастровый учет с номером 30:12:020014:30. Администрация муниципального образования город Астрахань в соответствии с положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомлением от 15.09.2016 №30-10-02-4574 отказалась от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 10.10.2002 №1288. 

При этом заявитель указывает, что поскольку уведомление об отказе от договора аренды не получала и данное обстоятельство установлено в рамках дела №А06-7146/2020, соответственно, договор аренды в настоящее время является действующим, в связи с чем оснований для отказа в продлении договора аренды земельного участка не имелось.

Согласно постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 года, оставленного без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 17.08.2021 года по делу № А06-7146/2021 суды пришли к выводу, что  поскольку уведомление от 15.09.2016 № 30-10-02-4574 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 10.10.2002 № 1288 не было вручено ИП Гусаковой Е.Б. по независящим от нее обстоятельствам, соответственно, данное уведомление по смыслу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не может считаться доставленным предпринимателю и не влечет для нее никаких гражданско-правовых последствий.

Вместе с тем, в удовлетворении иска о признании недействительным уведомления от 15.09.2016г. №30-10-02-4574 об отказе от договора аренды земельного участка от 10.10.2002г. №1288 было отказано в связи с пропуском срока исковой давности. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

   Довод представителя заявителя относительно того, что ИП Гусаковой Е.Б. действительно был представлен проект дополнительного соглашения, предусматривающий заключение договора аренды сроком на 49 лет, а также большей площадью (2630 кв.м., вместо определенной в договоре №1288 от 10.10.2002 года  площади 2157 кв.м.), однако Управление имело возможность рассмотреть поступившее обращение и предложить заключить дополнительное соглашение на иных условиях с учетом меньшей площади и иным сроком аренды, судом отклоняется, поскольку волеизъявление арендатора было направлено исключительно на заключение с ней договора на предложенных ею условиях, что следует как из заявления от 25.06.2020 года, так и из обращения 04.08.2020г. 

При этом, поскольку заявитель обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ, предусматривающей оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, соответственно, суд для удовлетворения в данном случае требований должен установить несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Изначально ИП Гусакова Е.Б. просила признать незаконным отказ в заключении дополнительного  соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, выраженного в письме  от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20 и обязать устранить допущенные нарушения права не позднее 5 дней с момента вступления  в законную силу судебного акта путем направления дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, с кадастровым номером 30:12:020014:30, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, предусматривающего увеличение срока действия такого договора не менее чем на три года, в ходе судебного разбирательства требования были уточнены, а именно: просила признать незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №1288 от 10.10.2002 года в части п.п. 2.2. договора №1288 от 10.10.2002 года в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.11.2003 года  по 31.10.2052 года»,  предусматривающего увеличение срока действия такого договора, выраженный в письме заинтересованного лица от 01.09.2020 года №30-10-02-4438/20 (абз. 4, 5, 6, 7, 8 2 лист письма), касающийся прекращения договора №1288 от 10.10.2002 года и невозможности его продления, и обязать заинтересованное лицо устранить нарушение права заявителя не позднее 5 дней с момента вступления в силу судебного акта направить дополнительное соглашение к договору №1288 от 10.10.2002 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020014:30, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Яблочкова/Маркина, предусматривающего увеличение срока действия такого договора не менее чем на три года. Между тем, суд обращает внимание, что непосредственно с заявлением о продлении договора аренды от 10.10.2002 года №1288, площадью 2157 кв. м сроком на три года, заявитель в адрес управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не обращалась, иные обращения кроме тех, что имеются в материалах дела, не представлены, данное обстоятельство подтверждает и представитель заинтересованного лица, ссылаясь на то, что заявитель возлагает обязанности по совершению действий, отказ в отношении которых фактически не совершался.

          При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова