﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5698/2021

г. Оренбург

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        24 ноября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Коровяковой Е.Д., Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс" (ОГРН 1105658001569, ИНН 5644020206, Оренбургская область, Светлинский район, п.Светлый) 

к Западно-уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об отмене постановления от 27.04.2021 №34-000-76.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: конкурсный управляющий Решетников Д.О. (паспорт);

от ответчика: Неприн В.О. – ведущий специалист-эксперт (доверенность №246 от 15.06.2021, сроком на 1 год, диплом, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс"  (далее - заявитель, общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Теплоэнергоресурс") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления от 27.04.2021 №34-000-76.

В обоснование заявленных требований общество указывает на имеющиеся существенные процессуальные нарушения, которые по его мнению, следует учесть при рассмотрении дела. 

По мнению заявителя, поскольку справка от 18.03.2021 составленная за пределами сроков проведения проверки, не является допустимым доказательством, то постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное на основании недопустимого доказательства (справки)  является незаконным. 

Также, общество считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено неуполномоченным органом и тем самым является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Полагает, что ответчиком   нарушены сроки рассмотрения административного дела, поскольку прокуратурой не продлевался срок проведения проверки. 

Кроме того, общество считает, что Прокуратурой Светлинского района нарушены сроки направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021 в адрес Управления.

Вместе с тем, общество указывает, что имеются основания, для применения ст. 2.9 КоАП РФ поскольку у предприятия имелся паспорт готовности к отопительному сезону 2020-2021, нарушения на которые указывал ответчик являются формальными и были устранены, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, административный орган считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно поскольку на период проверки нарушения имели место быть, что зафиксировано проверяющими в документах.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Светлинского района Оренбургской области на основании решения от 01.03.2021 №20 о проведении проверки с привлечением специалиста Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения ООО "Теплоэнергоресурс" законодательства по эксплуатации котельных при производстве тепловой энергии. Проверка проводилась в отношении тепловых энергоустановок котельных п.Светлый Светлинского района (далее - котельная).

При проведении проверки котельной выявлены следующие нарушения, зафиксированные в справке  от 18.03.2021, составленной старшим государственным инспектором Управления, а именно:

1) Распорядительным документом не назначены ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель. Приказом ООО «ТЭР» № 86-п от 06.04.2020 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителем назначены соответственно директор ООО «ТЭР» Ахметова О.А. и главный инженер ООО «ТЭР» Горшенин С.А., которые на момент проверки не являлись работниками ООО «ТЭР».

Нарушены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.03, зарегистрированные Минюстом России №4358 от 02.04.03 п. 2.1.2 (далее - ПТЭТЭУ).

2) Распорядительным документом не назначена постоянно действующая комиссия по проверке знаний теплотехнического персонала. Приказом ООО «ТЭР» № 86-п от 06.04.2020 в состав комиссии по проверке знаний теплотехнического персонала председателем и заместителем председателя комиссии назначены соответственно директор ООО «ТЭР» Ахметова О.А. и главный инженер ООО «ТЭР» Горшенин С.А., которые на момент проверки не являлись работниками ООО «ТЭР».

Нарушены требования пункта п. 2.3.21 ПТЭТЭУ.

3) В журнале проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствуют подписи проверяемых лиц; не

указаны стаж их работы, оценка знаний при предыдущей проверке: у

ряда работников не указана дата проверки, не указано заключение комиссии; в составе комиссии указан энергетик ООО «ТЭР» Тараканов С.А., который не является членом комиссии согласно вышеуказанного приказа № 86-п от06.04.2020.      

 Нарушены требования пункта 2.3.23 ПТЭТЭУ.

4) Последняя контрольная противоаварийная тренировка работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного теплотехнического персонала проведена более 3 месяцев назад (17. 11.2020 г.).

Нарушены требования пункта 2.3.44 ПТЭТЭУ.

5) Последняя контрольная противопожарная тренировка работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного теплотехнического персонала проведена более 6 месяцев назад (23.06.2020 г.).

 Нарушены требования пунктов 2.3.45, 2.3.48 ПТЭТЭУ.

6) В производственной инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок № 94 от 23.06.2017 не приведены: краткое техническое описание энергоустановки; критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы; не указан объем, порядок технического обслуживания и ремонта теплообменных аппаратов. Указанная инструкция не пересматривалась более 2 лет.

Нарушены требования пунктов 2.8.6, 2.8.7 ПТЭТЭУ.

7) В котельных на щитах управления отсутствуют режимные карты по эксплуатации котлов. Режимные карты котлов котельной по ул. Пролетарская, 5А не утверждены техническим руководителем ООО «ТЭР».

Нарушены требования пункта 5.3.4 ПТЭТЭУ.

8) Не проводятся периодические осмотры тепловых энергоустановок лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, с записью результатов осмотров в журнал обходов и осмотров или оперативный журнал. 

Нарушены требования пункта 22.6.7 ПТЭТЭУ.

9) Не составлен приказ о назначении ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений котельных. 

Нарушены требования пункта 3.1.3 ПТЭТЭУ.

10) Не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений котельных 2 раза в год смотровой комиссией с составлением актов. Приказом ООО «ТЭР» № 22-п от 15.01.2020 в состав смотровой комиссии по осмотру зданий, сооружений тепловых энергоустановок котельных председателем и заместителем председателя комиссии назначены соответственно директор ООО «ТЭР» Ахметова О.А. и главный инженер ООО «ТЭР» Горшенин С.А., которые на момент проверки не являлись работниками ООО «ТЭР».

 Нарушены требования пунктов 3.3.4, 3.3.8 ПТЭТЭУ.

11) Более трех лет не проводилась наладка водоподготовительного оборудования котельных с привлечением специализированной организации. 

Нарушены требования пункта 12.11 ПТЭТЭУ.

12) Не составлена инструкция по эксплуатации установок химводоподготовки котельных с учетом соответствующих требований ПТЭТЭУ. 

Нарушены требования пункта 12.9 ПТЭТЭУ.

13) Не ведутся журналы (ведомости) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов. 

Нарушены требования пункта 12.18 ПТЭТЭУ.

Таким образом, при проверке установлено, что общество, фактически эксплуатирующее опасный производственный объект "котельная", не выполнило обязательные требования законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.03, зарегистрированные Минюстом России №4358 от 02.04.03.

 В связи с нарушением требований законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок котельной постановлением прокурора Светлинского района от 29.03.2021 в отношении общества, в присутствии его представителя Горшковой М.А., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ. 

Постановление от 29.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также копии материалов в его обоснование переданы Прокуратурой Сведлинского района с сопроводительным письмом (исходящий от 02.04.2021 №7-13-2021/134) по подведомственности в Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания №30-000-76 от 27.04.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ) в порядке, установленном в статьи 28.4 КоАП РФ, согласно части 1 которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правом на возбуждение производства по делу об административном правонарушении обладает прокурор, в функции которого входит надзор за исполнением законов в соответствующей сфере общественных отношений.

Частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочего, статьей 9.11 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, органом федерального государственного энергетического надзора.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021 и постановление  о назначении административного наказания от 27.04.2021 №34-000-76 вынесены прокурором и начальником Оренбургского отдела энергетического надзора в пределах предоставленных им полномочий.

В связи с чем, довод заявителя о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено неуполномоченным органом и тем самым является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, следует отклонить, как противоречащим действующему законодательству.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Согласно п. 2.1.2 ПТЭТЭУ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию. Для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (п. 2.3.21 ПТЭТЭУ).

Результаты проверки знаний оформляются в журнале установленной формы и подписываются всеми членами комиссии (Приложение N 2). Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, руководителем организации выдается удостоверение согласно образцу (Приложение N 3) (п. 2.3.23 ПТЭТЭУ).

Работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей проверяются в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца (п. 2.3.44 ПТЭТЭУ).

Работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий тепловые энергоустановки, проверяются один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке (п. 2.3.45 ПТЭТЭУ).

Противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал. По окончании тренировки ее руководителем проводится разбор действий с оценкой общих результатов тренировки и индивидуальных действий ее участников. Результаты отражаются в журнале с общей оценкой тренировки, замечаниями по действиям ее участников. Если действия большинства участников тренировки получили неудовлетворительную оценку, то тренировка по этой же теме проводится вторично в течение следующих 10 дней, при этом повторная тренировка как плановая не учитывается (п. 2.3.48 ПТЭТЭУ).

В инструкциях по эксплуатации тепловой энергоустановки приводятся:

- краткое техническое описание энергоустановки;

- критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы;

- порядок подготовки к пуску, пуск, остановки во время эксплуатации и при устранении нарушений в работе;

- порядок технического обслуживания;

- порядок допуска к осмотру, ремонту и испытаниям;

- требования по безопасности труда, взрыво- и пожаробезопасности, специфические для данной энергоустановки. По усмотрению технического руководителя инструкции могут быть дополнены (п. 2.8.6 ПТЭТЭУ).

 Инструкции пересматриваются и переутверждаются не реже 1 раза в 2 года. В случае изменения состояния или условий эксплуатации энергоустановки соответствующие дополнения и изменения вносятся в инструкции и доводятся записью в журнале распоряжений или иным способом до сведения всех работников, для которых знание этих инструкций обязательно (п. 2.8.7 ПТЭТЭУ).

В процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления (п. 5.3.4 ПТЭТЭУ).

Периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале (п. 2.6.7 ПТЭТЭУ).

Территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки (п. 3.1.3 ПТЭТЭУ).

Обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации (п. 3.3.4 ПТЭТЭУ).

По результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение (п. 3.3.8 ПТЭТЭУ).

Периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются. До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды (п. 12.11 ПТЭТЭУ).

Для тепловых энергоустановок с учетом требований предприятий-изготовителей, настоящих Правил и других нормативно-технических документов разрабатываются инструкция по ведению водно-химического режима и инструкция по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами, в которых должны быть указаны:

- назначение инструкции и перечень должностей, для которых знание инструкции обязательно;

- перечень использованных при составлении инструкции документов;

- технические данные и краткое описание основных узлов, а также основного и вспомогательного оборудования, в том числе котлов, деаэрационной установки, установок для коррекционной обработки, установок для консервации и химической очистки оборудования, установок для водоподготовки со складским хозяйством;

- перечень и схема точек отбора проб воды, пара и конденсата для ручного и автоматического химического контроля;

- нормы качества добавочной, питательной и котловой воды, пара и конденсата;

- нормы качества подпиточной и сетевой воды в тепловых сетях;

- график, объемы и методы химического контроля, методики проведения химических анализов со ссылкой на нормативную документацию;

- перечень и краткое описание систем автоматики, измерений и сигнализации установок для докотловой обработки воды и используемых в организации контроля за водно-химическим режимом;

- порядок выполнения операций по подготовке и пуску оборудования и включению его в работу в периоды нормальной эксплуатации, после останова оборудования, а также после монтажа или ремонта установок (проверка окончания работ на оборудовании, осмотр оборудования, проверка готовности к пуску, подготовка к пуску, пуск оборудования из различных тепловых состояний);

- порядок выполнения операций по обслуживанию оборудования во время нормальной эксплуатации;

- порядок выполнения операций по контролю за режимом деаэрации, режимом коррекционной обработки воды при пуске, нормальной эксплуатации и остановке котла;

- порядок выполнения операций при остановке оборудования (в резерв, для ремонта, аварийно) и мероприятий, проводимых во время остановки (отмывка, консервация, оценка состояния оборудования для выявления необходимости очисток, принятие мер против коррозионных повреждений, ремонт и т.п.);

- случаи, в которых не допускается пуск оборудования и выполнение отдельных операций при его работе;

- перечень возможных неисправностей и мер по их ликвидации;

- основные правила техники безопасности при обслуживании основного и вспомогательного оборудования и при работе в химической лаборатории;

- схема водоподготовительных установок и установок для коррекционной обработки;

- перечень и нормы расхода реагентов, необходимых для эксплуатации водоподготовительных установок и коррекционной обработки, а также реактивов, предназначенных для аналитических определений (п. 12.9 ПТЭТЭУ).

В котельной необходимо вести журнал (ведомость) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов для записей результатов анализов воды, пара, конденсата, реагентов, о продувках котлов и операциях по обслуживанию оборудования водоподготовки в соответствии с утвержденной режимной картой и периодичностью химического контроля. При каждой остановке котла для чистки внутренних поверхностей его элементов в журнале по водоподготовке производится описание физико-механических свойств и толщины отложений, накипи и шлама (п. 12.18 ПТЭТЭУ).

Материалами дела подтвержден установленный в период проведения проверки факт нарушения ООО "Теплоэнергоресурс" Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, общество не обеспечило должное содержание и безопасное содержание котельных п.Светлый Светлинского района. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных ПТЭТЭУ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Представленные административным органом доказательства оформлены, закреплены и представлены соответствующим компетентным органом, в рамках выполнения возложенных на него полномочий и государственных функциий. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения вопроса об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

По мнению суда, представленные доказательства допустимые, а сведения, содержащиеся в них достоверные, поскольку получены и оформлены в соответствии с регламентом административного производства, сомнений и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга.

Исходя из характера выявленных нарушений, их совершение образует состав в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах установленной компетенции и срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года (последнее изменение от 10.03.2010 г.), требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Таким образом, отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о нарушении ответчиком сроков рассмотрения административного дела отклоняется судом.

Учитывая вышеизложенное, справка вынесенная 18.03.2021 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  от 29.03.2021 являются допустимыми доказательствами, в связи с чем, довод общества об обратном следует отклонить.

К доводу заявителя относительно нарушения Прокуратурой Светлинского района сроков направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021 в адрес Управления, суд относиться критически, поскольку сопроводительное письмо №7-13-2021/134 о направлении материалов проверки и вышеуказанного постановления датировано 02.04.2021, то есть направлено в установленный срок.  

Иных процессуальных нарушений, а также нарушений прав привлекаемого лица, прокурором и Управлением, судом не установлено.

Относительно доводов заявителя о малозначительности допущенных нарушений суд считает необходимым отметить, что оснований, установленных статьей 2.9 КоАП РФ, для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасной эксплуатации энергоустановок, создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья не только для лиц, работающих в вышеуказанной котельной, но и других граждан, проживающих в непосредственной близости от объекта.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Суд отмечает, что представленные заявителем документы подтверждающие надлежащее содержание тепловых установок датированные периодами рассмотрения административного дела и рассмотрения судебного дела,  являются смягчающими обстоятельствами при назначении административного наказания.

При этом, судом установлено, что административное наказание обществу определено административным органом, с учетом применения положений ч. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения и не носит карательный характер.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс" следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс", отказать.

	Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

     	Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 области.     	

	Судья                                                                      Г.Н. Лазебная