АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-34010/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж-Инжиниринг", г.Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании платы за размещение отходов производства и потребления в размере 1 836 201 руб. 84 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления в размере 177 683 руб. 96 коп.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -1.Общества с  ограниченной ответственностью «Альмис», 

<

...>. Общества с ограниченной ответственностью «АРСЛАН», РТ, 

<

...>. Общества с  ограниченной ответственностью «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж», Республика Башкортостан, г.Уфа.

с участием:

от истца  – представители ФИО1 по доверенности от  03.12.2019 №06-11641, Сафин Р.Р. по доверенности от 29.10.2019 №06-10392;

от ответчика  – представитель ФИО2 по доверенности  от 09.01.2019 №08/19, эколог ФИО3.(для дачи пояснений) личность удостоверена  по паспорту;

от третьих лиц №№1-3 не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж-Инжиниринг", г.Нижнекамск (далее по тексту – ответчик,) о взыскании платы за размещение отходов производства и потребления в размере 1 836 201 руб. 84 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления в размере 177 683 руб. 96 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ  привлечены  третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора -1.Общество с  ограниченной ответственностью «Альмис», 

<

...>. Общество с ограниченной ответственностью «АРСЛАН», РТ, 

<

...>. Общество с  ограниченной ответственностью «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж», Республика Башкортостан, г.Уфа.

Третьи лица №№1-3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от третьего лица №1 поступили письменные пояснения по делу, который оглашен в судебном заседании и приобщен к материалам  дела  в порядке ст.159 АПК РФ.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№1-3 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном  заседании представитель ответчика  заявила  ходатайство  о приобщении  к материалам дела письменных дополнений к  отзыву на исковое  заявление.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Как следует из материалов  дела, ответчиком  были  представлены  декларация  о плате за негативное  воздействие  на   окружающую среду за 2018 г.  от  11.02.2019, журнал учета движения  отходов «УК «ЭкСПО»  за 2018г.

Управлением  в  рамках  проведения  мероприятий по  контролю была  проведена   сверка  полноты, правильности  и своевременности исчисления  платы   за негативное  воздействие  на  окружающую среду  за 2018 г.

При рассмотрении материалов, поступивших в Управление  Росприроднадзора  по РТ  от ООО «УК «ЭкСПО», эксплуатирующего  полигон по адресу: РТ, Нижнекамский район, н.п. Сарсаз-Бли, установлен факт  размещения   ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» отхода (81290101724) «мусор от сноса  и разборки  зданий  несортированный», в количестве 553,74 т.

Управлением  Росприроднадзора  начислена плата в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», ставка  платы  применена  663,2 в соответствии с IV классом  опасности кода ФККО (81290101724) «мусор от сноса  и разборки зданий  несортированный»: 553,74×663,2×5 = 1 836 201 руб. 84 коп. 

С учетом выявленного доначисления  на  основании  декларации  по плате  за  негативное  воздействие на  окружающую среду  за  2018 г.  Управлением выявлена задолженность: 1 836 201 руб. 84 коп. – плата за  размещение отходов производства, 177 683 руб. 13 коп. пени по ним за  несвоевременное  и неполное  внесение  указанной платы, что отражено в акте  контроля за исчислением  платы  за негативное  воздействие на окружающую среду  от 26.09.2019 №08-9528.

26.09.2019 г.  в  адрес  ответчика  было  выставлено требование  №08-9528 о доначислении и довнесении в  бюджеты  бюджетной системы  Российской  Федерации   платы  за негативное воздействие на   окружающую среду в  размере  1 836 201 руб. 84 коп.  и пени в  размере  177 683 руб. 13 коп. 

Поскольку ответчик в добровольном  порядке   плату  за негативное воздействие на  окружающую среду за  2018 г. и  соответствующие  пени не  оплатил, истец   обратился с  арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в  исковом заявлении, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к  следующему  выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора N 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил N 255).

Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил N 255).

Управлением  в  рамках  проведения  мероприятий по  контролю была  проведена   сверка  полноты, правильности  и своевременности исчисления  платы   за негативное  воздействие  на  окружающую среду  за 2018 г.

При рассмотрении материалов, поступивших в Управление  Росприроднадзора  по РТ  от ООО «УК «ЭкСПО», эксплуатирующего  полигон по адресу: РТ, Нижнекамский район, н.п. Сарсаз-Бли, установлен факт  размещения   ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» отхода (81290101724) «мусор от сноса  и разборки  зданий  несортированный», в количестве 553,74 т.

Управлением  Росприроднадзора  начислена плата в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», ставка  платы  применена  663,2 в соответствии с IV классом  опасности кода ФККО (81290101724) «мусор от сноса  и разборки зданий  несортированный»: 553,74×663,2×5 = 1 836 201 руб. 84 коп. 

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик,  как генеральный подрядчик  заключил договор с  заказчиком – ПАО «Татнефть» на выполнение  работ по строительству  объекта  «Блок вакуумной перегонки стабильного остатка висбрекинга».   

Для выполнения  работ ответчик  привлекал субподрядные организации. 

Довод  ответчика о том, что отходы  мусора  от сноса и разборки зданий  несортированный  в количестве  553,74 тн. были оставлены  субподрядными   организациями (ООО «Альмис», ООО «АРСЛАН», ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж») на объекте, следовательно, они должны осуществлять  исчисление и внесение  платы  за  оказываемые  негативные  воздействия на окружающую среду, подлежит отклонению судом.

Из письма от 05.02.2020 за №141 ООО «АРСЛАН» направленного в адрес Управления Росприроднадзора  следует, что согласно  договору субподряда  №120/05 от 08.05.2018 при строительно-монтажных  работах  на объекте «Блок  вакуумной  перегонки  стабильного остатка висбрекинга» материалы были переданы  Обществом «СтройМонтаж-Инжиниринг» (генподрядчиком) Обществу «Арслан» (субподрядчик) без перехода права собственности  (давальческий материал).

Пунктом 5.1 договора субподряда от 08.05.2018 за №120/05 заключенного между ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» (генподрядчиком)  и ООО «Арслан» (субподрядчик)  предусмотрено, что обеспечение работ по договору  материалами и оборудованием стороны  осуществляют  в соответствии с Регламентом поставки и списания давальческого  материала и протоколом разделения поставок. 

Из отзыва ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж» следует, что между ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж» и ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» заключен  договор  субподряда №82/03 от 28.03.2018, из которого следует, что  субподрядчик (ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж») выполняет не весь   комплекс работ  для ввода  объекта  в эксплуатацию, а выполняет  только   отдельные виды  строительно-монтажных работ  на объекте: «тит.012(3500) «Установка висбрекинга»: секция 3510 «Блок  вакуумной перегонки  стабильного остатка  висбрекинга с оформлением  актов  формы КС-2 (п.6.1 договора).

ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж» указало, что ответственность  и обязательства по  объекту   в целом, в том числе по  постановке  на государственный учет, а также  по оплате  за негативное воздействие  на окружающую среду  на иные лица  не передавались.  ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж» не имеет  стационарные источники  выбросов  вредных и опасных веществ  в атмосферу  и соответственно не является  субъектом  правоотношений  по оплате  за негативное  воздействие на окружающую среду. 

Согласно условиям  договора субподряда №82/03 от 28.03.2018 при сооружении   объекта  ООО «УФА-1 Востокнефтезаводмонтаж» применялись  давальческие  материалы заказчика. 

Пунктом 5.1 договора субподряда №82/03 от 28.03.2018 предусмотрено, что обеспечение работ по договору  материалами и оборудованием стороны  осуществляют  в соответствии с Регламентом поставки и списания давальческого  материала и протоколом разделения поставок. 

Из конклюдентных действий ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг», а именно: ведения учета  образования  отходов  и вывоз их с объекта с последующим предъявлением счетов-фактур №8/153 от 31.08.2018, №9/232 от 30.09.2018, №10/182 от 31.10.2018, №11/236 от 30.11.2018, № 12/226 от 31.12.2018 следует, что  ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» самостоятельно  осуществляло деятельность  по обращению с отходами. 

Согласно  договору субподряда  №297/09 от 29.09.2017 при строительно-монтажных  работах  на объекте «Блок  вакуумной  перегонки  стабильного остатка висбрекинга» материалы были переданы  Обществом «СтройМонтаж-Инжиниринг» (генподрядчиком) Обществу «АЛЬМИС» (субподрядчик) без перехода права собственности  (давальческий материал).

Пунктом 5.1 договора субподряда №297/09 от 29.09.2017 заключенного между ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» (генподрядчиком)  и ООО «АЛЬМИС» (субподрядчик)  предусмотрено, что обеспечение работ по договору  материалами и оборудованием стороны  осуществляют  в соответствии с Регламентом поставки и списания давальческого  материала и протоколом разделения поставок. 

ООО «АЛЬМИС» не предъявлялась в Управление Росприроднадзора  декларация о плате  за негативное воздействие на окружающую среду  за 2018г.

Следовательно,  собственником отходов от используемого материала и плательщиком  за негативное воздействие  на окружающую среду  является генподрядчик – ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления N 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданскоправового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.

Таким образом, в тексте вышеуказанных договоров  субподряда  №297/09 от 29.09.2017, №82/03 от 28.03.2018, от 08.05.2018 за №120/05, устанавливающих четкий перечень прав и обязанностей сторон, не предусмотрен переход права собственности на образующиеся в процессе  строительно-монтажных работ на объекте «Блок  вакуумной  перегонки  стабильного остатка висбрекинга» отходы.

Доводы ответчика о том, что оснований для применения в отношении ответчика пятикратного повышающего коэффициента к плате за размещение отходов производства в рассматриваемом случае не имеется, подлежат отклонению.

Согласно Акту контроля от 26.09.2019 №08-9528, в ходе проведенной проверки выявлены следующие несоответствия: ответчиком размещен отход (81290101724) «мусор  от сноса и разборки  зданий  несортированный» на полигоне ООО «Ук ЭкСПО»; фактическая масса размещенного отхода, указанная в Декларации за 2018г., не соответствует данным, указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов на полигоне ООО «УК ЭкСПО»; в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы; неправомерно не исчислена плата за размещение отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 5 приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в лимиты на размещение отходов должны быть включены массы (объемы) отходов, предназначенные для накопления (на срок более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В силу пункта 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов рассчитывается по формуле согласно пункту 18 Правил N 255.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 названных Правил.

В утвержденном проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (от 23.08.2017 №05-7976), в  документе  об утверждении  нормативов  образования  отходов  и лимитов на их размещение от 19.07.2017  отсутствуют сведения об отходе  «мусор  от сноса и разборки  зданий  несортированный»  и месте накопления отхода (81290101724) по адресу расположения полигона ООО «УК ЭкСПО».

Согласно сведениям, указанным в  документе  об утверждении  нормативов  образования  отходов  и лимитов на их размещение от 19.07.2017   (приложение №3), возможна только передача отходов для использования, переработки и обезвреживания отхода, но не для   захоронения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности применения Управлением Росприроднадзора 5-кратного повышающего коэффициента при исчислении платы.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу о наличии обязанности ООО «СтройМонтаж-Инжиниринг» вносить плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца  требования о взыскании с ответчика  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г в размере 1 836 201 руб. 84 коп.  в полном  объеме. 

Также Управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 177 683 руб. 96 коп.  за несвоевременное и неполное внесение платы по указанной плате за 2018 год.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом  бухгалтерских справок-расчетов  от 25.09.2019 в отношении ответчика.

Суд  производит перерасчет пени, по плате за  размещение  отходов производства за 2018 год:

1 836 201,84 ×7,75%×1/300×30 (02.03.2019-31.03.2019) = 14 230,56 руб.;

1 836 201,84 ×7,75%×1/300×77 (01.04.2019-16.06.2019) =36525,11 руб.;

1 836 201,84 ×7,5%×1/300×42 (17.06.2019-28.07.2019) = 19280,12 руб.;

1 836 201,84 ×7,25%×1/300×42 (29.07.2019-08.09.2019) =18637,45 руб.;

1 836 201,84 ×7%×1/300×17 (09.09.2019-25.09.2019) = 7283,6 руб.

Исходя периодов просрочки, процентных ставок, размер пеней составляет 95 956 руб. 84 коп.

Таким образом, после произведенного судом перерасчета, требования истца о взыскании пени подлежит частичному удовлетворению в сумме 95 956 руб. 84 коп.

В остальной части требования о взыскании пени удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Расходы  по уплате  государственной пошлины  с учетом того, что истец  от таковой  освобожден в силу  закона, подлежат  отнесению на  ответчика в  доход федерального бюджета в размере 32 322  руб. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Иск  удовлетворить частично.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-Инжиниринг»  плату  за  негативное  воздействие   на  окружающую среду в  размере  1 836 201  руб. 84  коп., пени в размере  95956,84  руб.  за  2018 год в пользу  Волжско-Камского  межрегионального управления   Федеральной  службы  по надзору в  сфере  природопользования.

В остальной  части  в  удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-Инжиниринг» в  доход федерального  бюджета  государственную пошлину в  размере  32 322  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина